《澄江市人民政府关于印发澄江市镇（街道）行政职权基本目录（2024年版）、澄江市赋予镇（街道）部分县级行政职权目录（2024年版）、澄江市镇（街道）行政职权基本目录和赋予镇（街道）部分行政职权指导目录分级管理办法和澄江市镇（街道）赋权事项办事指南的通知》政策解读

《澄江市人民政府关于印发澄江市镇（街道）行政职权基本目录（2024年版）、澄江市赋予镇（街道）部分县级行政职权目录（2024年版）、澄江市镇（街道）行政职权基本目录和赋予镇（街道）部分行政职权指导目录分级管理办法和澄江市镇（街道）赋权事项办事指南的通知》（澄政发〔2024〕8号），现将要点解读如下：

一、出台背景及过程

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化“放管服”改革，依法明确乡镇（街道）审批权限和执法主体地位，不断提升管理水平和服务效能，推动镇（街道）在服务保障企业和群众需求上有更大作为，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，深入推进基层治理体系和治理能力现代化建设，根据《关于开展全省乡镇（街道）权责清单履行情况摸底评估和动态调整的通知》要求，2024年6月份以来，由市委常委、市政府常务副市长郑学容安排部署，召集相关部门及各镇（街道）召开工作推进会2次；澄江市委编办、市司法局、市政务服务局组成调研组通过集中座谈、实地调研的方式对澄江市6个镇（街道）赋权事项进行全覆盖摸底评估，按照 “镇 （街道）选取、部门评估、市政府审定”的程序，开展镇（街道）赋权事项摸底评估及动态调整工作，同时严格按照“法定职责必须为”的原则，将《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录》和有关地方立法明确的82法定职权列入清单，形成《澄江市镇（街道）行政职权基本目录（2024年版）》、《澄江市赋予镇（街道）部分县级行政职权目录（2024年版）》（以下简称《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》）。为保障“两个目录”落地落实，进一步提升各镇（街道）依法行政能力，明确行业主管部门与镇（街道）职责边界范围，编制出台《澄江市镇（街道）行政职权基本目录和赋予镇（街道）部分行政职权指导目录分级管理办法》及《澄江市镇（街道）赋权事项办事指南》。并征求各行业主管部门、各镇（街道）意见，进行合法性审查，形成了《决定》，经二届市人民政府第43次常务会议审议同意，印发实施。

二、主要内容

《决定》公布了《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》、《管理办法》及《办事指南》，就统筹抓好《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》落实落地，提出了2个方面的要求。

（一）关于《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》

《行政职权基本目录》是法律法规规章等明确授权由镇（街道）行使的法定职责，共计82项，因《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》已于2023年5月废止，《澄江市镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》中第70、73、74、75项，共4项其他行政职权事项不再列入乡镇权责清单，其中：行政许可5项、行政处罚9项、行政检查7项、行政强制6项、行政确认3项、行政给付8项、行政裁决3项，其他行政权力41项。

《行政赋权目录》是各镇（街道）根据经济社会发展需要，科学评估自身承接能力，通过摸底评估，按照 “镇 （街道）选取、部门评估、市政府审定”的程序，在省政府《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录》内选取赋权事项进行动态调整，澄江市共计赋权79项，其中行政许可1项、行政处罚78项，涉及自然资源、民政、城市管理、交通运输、农业农村、水利、林草、文旅、人社、消防救援等10个与群众生产生活密切相关的领域。

（二）统筹抓好《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》落实的工作要求

一是加强组织领导。市委编办、市司法局、市政务服务局要形成合力，负责镇（街道）赋权事项动态调整和日常管理等工作，指导镇（街道）抓好赋权事项的组织实施工作；镇（街道）是赋权事项的实施主体，要规范行使各项行政职权，不断提升基层治理能力和治理效能。行政职权赋予镇（街道）后，县级行业主管部门不再实施。列入镇 (街道)政务服务事项清单的事项，按照有关规定执行。

二是依法编制权责清单。《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》共同构成镇（街道）权责清单。本通知公布后，由市政务服务局牵头组织各行业主管部门、各镇（街道）编制完成权责清单，签订赋权移交协议。实行“一镇（街道）一清单”，并依法向社会公布实施。

三是强化责任落实。为确保赋权事项放得下、接得住、管得好，市委编办要牵头协调相关职能部门加强镇（街道）履职能力建设，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，积极推动人员力量和公共服务资源向镇（街道）流动，做到权随事转、人随事转、钱随事转，推动基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，加强镇（街道）行使行政职权的人才、技术、资金、装备等方面的保障；加强镇（街道）综合行政执法队伍建设，实体化组建镇（街道）综合行政执法队伍，配备与执法任务相适应的人员力量。市司法局要全面落实镇（街道）行政执法制度建设，加强执法人员培训，确保镇（街道）执法人员持证上岗。镇（街道）作为实施主体，要建立健全镇（街道）行政职权运行的有关制度措施和工作流程，加强执法队伍组建、配套制度建设等工作，加强与行业主管部门信息共享双向推送。各行业主管部门要全面梳理各项实施依据、实施规范及办事流程，对镇（街道）相关人员进行有关赋权事项的业务培训、网络技术应用、优化执法流程等工作，制定培训计划，排出培训时间计划表，认真组织培训。确保镇（街道）相关人员熟悉赋权事项运行要求和工作流程，实现赋权事项顺利移交镇（街道）实施。在赋权之前立案的案件，由县级行业主管部门负责办结。动态调整移交至行业主管部门的事项，由行业主管部门自政府作出调整决定之日起履行相关工作职能职责，在移交之前立案的案件，由属地乡镇（街道）负责办结。对于违反规划类行政处罚相关事项，规划区范围以国土空间规划、城镇开发边界为准。涉及集有土地的违法违规建设行为，按照属地范围，以各镇（街道）为主体开展处置工作。

三、有关工作要求

（一）健全工作机制。此次动态调整工作时间紧、任务重，各镇（街道）、有关部门要高度重视，强化责任担当，市委编办、市司法局、市政务服务局及各行政赋权部门、镇（街道）要按照完成时限有序推进各项工作，确保2024年7月底前向社会公布实施镇（街道）权责清单。

（二）强化赋权事项和权责清单的动态调整。镇（街道）接受赋权后，经过一段时间运行，仍然接不住、管不好的赋权事项，要结合实际及时进行调整，确保赋权的有效性和精准性。省级进行动态调整后，镇（街道）赋权事项和权责清单应及时进行动态调整。

（三）强化监督评估。市委编办、市司法局、市政务服务局要加强对镇（街道）《行政职权基本目录》、《行政赋权目录》落实情况的监督、评估和督导，确保法定职权得到有效履行，实现赋权事项放得下、接得住、管得好。

    相关文件：澄江市人民政府关于 印发澄江市镇（街道）行政职权基本目录（2024年版）、澄江市赋予镇（街道）部分县级行政职权目录（2024年版）、澄江市镇（街道）行政职权基本目录和赋予镇（街道）部分行政职权指导目录分级管理办法和澄江市镇（街道）赋权事项办事指南的通知