一、基本情况 1.立项阶段。抚仙湖旅游综合改革示范区（抚仙湖径流区）建设项目前置审查10 个工作日；项目登记即日办结；节能审查及备案、核准、可研批复3个工作日（不包含报告编制、评审时间）；召开联审会议、联合踏勘5个工作日；出具联审会议纪要2个工作日。 2.并联审批阶段。用地预审10个工作日；用地审批15个工作日；环境影响报告书20个工作日；环境影响报告表10个工作日；核发项目选址意见书（仅划拨用地）20个工作日；用地规划许可证20个工作日；建设工程规划许可证20个工作日；林地征占用6个工作日；抗震设防7个工作日；水土保持方案5个工作日；入园审查1个工作日；施工图联合审查10个工作日（规划、消防、防雷、水保、人防、抗震设防）。 3.供地阶段。供地方案编制5个工作日；招标、拍卖、挂牌出让方案审查5个工作日，招标、拍卖、挂牌出让30个工作日。 4.建设阶段。项目报建3个工作日；拦标价前置审计15个工作日；招投标备案3个工作日；安全报监备案3个工作日；质量监督注册书5个工作日；农民工工资保证金、农民工工资准备金及安全文明措施费1个工作日；开工许可证（非房建、市政类项目为开工报告）3个工作日。 按照工程建设项目基本程序，县发改局承担企业投资基本建设项目备案、政府投资固定资产投资项目可行性研究报告审批、固定资产投资项目初步设计审批和固定资产投资项目节能审查四项审批职能。 ——企业投资基本建设项目备案。不属于国家规定核准目录范围且由企业投资的非禁止类、限制类建设项目实行备案。法定时限3天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，我局1天办结。 ——政府投资固定资产投资项目可行性研究报告审批。符合国家产业政策、投资政策、行业准入机制和国家相关法律、法规的县级政府资金落实的项目可行性研究报告实行审批。法定时限20天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，项目可行性研究报告通过专家审查，我局10天办结。 ——固定资产投资项目初步设计审批。已经由我局审批项目可行性研究报告、不属于城镇基础设施项目的初步设计由我局审批。法定时限20天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，项目可初步设计通过专家审查，我局8天办结（需委托咨询评估，组织专家评审，文本修改等所需时间不计算在上述法定、承诺期限内）。 ——固定资产投资项目节能审查。由我局备案或者审批的固定资产投资项目（省发改委明文规定不予节能审查 的项目除外）都要进行固定资产投资项目节能审查。法定时限15天办结，我局承诺只要节能报告符合要求，我局3天办结（需委托咨询评估，文本修改等所需时间不计算在上述法定、承诺期限内）。 对于政府性投资的项目，基本审批流程是：项目建议书——项目可行性研究报告——项目初步设计。在实际工作中，对于特别重大的建设项目才审批项目建议书。对于建设方案明确、建设内容简单的项目，直接审批项目初步设计（代可行性研究报告）。总之一句话，按照基本审批流程，针对不同项目情况，只能减少审批环节，不能人为增加审批环节。从目前我局项目审批的效率来看，已经实现了“工程建设项目审批审批再压减一半”的目标。 二、主要措施 围绕深化“放管服”改革优化营商环境“123456”目标，再造企业投资项目联合审批业务流程，创新行政审批运行模式，推进审批服务规范化、标准化、程序化、体系化，实现企业投资项目（工业建设项目）在45个工作日内完成审批（从项目立项到核发施工许可证），我局制定了澄江县“社会资本投资项目审批时间再砍一半”行动方案。 （一）建立联合审批工作机制 按照“业主委托、中心代办”的要求，共用1个平台（投资在线监管平台），实施“5个1”综合办理。一窗受理：将企业投资项目前期、立项、工程报建和报验全链条审批服务事项全部纳入综合服务窗口，提供“一窗式”综合服务，实现任一综合窗口均可受理所有审批事项。一表登记：对多部门申请表整合为“一表”制申请表，申请人只需填写一份申请表单，信息实现共享，系统自动生成各部门需要的表单，减少申请人重复填表。一档管理：同一个审批阶段内涉及多部门、多个审批事项的，统一由综合服务窗口收取一套办事资料，实行电子材料与纸质材料同步流转，重复的材料电子化重复使用，实现“一个项目一套材料一份档案”。一号共享：以投资项目生命周期为管理对象，在投资立项环节生成项目代码，作为企业投资项目唯一的身份标识，实现建设工程项目信息共享共通。一套标准：分阶段编制审批办事指南，提高企业办事的操作便利度。（县发改局、县政务服务管理局牵头，县政府各部门负责落实） （二）优化审批流程 1.项目前期阶段。（1）进入审批服务中心帮办代办的企业投资项目，项目业主到审批服务中心窗口统一申报，填写《投资项目登记表》、《投资项目审批代办委托书》，做好联合踏勘和联审会议相关准备工作。（2）联合踏勘。经确定需要现场踏勘的项目，政务服务管理局协调组织有关部门开展现场踏勘工作。各部门所涉踏勘内容必须查验清楚，不得单独、重复进行勘察。（3）召开联审会议。由政务服务管理局召集项目相关部门进行联合审查，并作联审会议纪要。（县政务服务管理局牵头，县政府各部门负责落实） 2.项目立项阶段。项目取得土地使用权，签订土地出让合同后，根据政务服务管理局出具的联审会议纪要，作为项目备案或核准的依据，各部门预审和会商，开展并联审批，按时限完成的审批文件同步在“投资项目在线监管平台”共享。（县政务服务管理局、县发改局牵头，县政府各部门负责落实） 3.工程报建阶段。工程初步设计及相关报建资料完成后，部门预审和并联审批，需进行施工图审查的项目，实行施工图联合审查。建立具有相应资质的联合审图机构库，组织联合审图机构和监督人员参加，并形成审查意见，原则上各单位不得单独组织各类审查。（县住建局牵头，县政府各部门负责落实） 4.工程施工管理和竣工验收阶段。各职能部门要加强对工程施工管理过程事中监管。工程竣工或具备各专项验收条件的，由建设单位提出申请，县政府各职能部门在法定时限压缩三分之二以上及时组织验收，验收通过后核准发证书并备案。（县政务服务管理局牵头，县政府各部门负责落实） （三）压缩审批时间 为切实提高企业投资项目审批效率，审批在法定时限内须压缩三分之二以上时间。项目前期阶段：召开联合踏勘、联审会议、出具联审会议纪要5个工作日。项目立项阶段：项目节能审查及备案、核准3个工作日。工程报建阶段：项目初步设计审查到建筑施工许可证核发42个工作日。工程竣工验收阶段：工程项目竣工验收13个工作日。（县政务服务管理局、县发改局牵头，县政府各部门负责落实） （四）减少和优化审批事项 1.精简投资审批事项。全面梳理投资项目行政许可事项，编制公布投资项目行政许可事项目录，未列入目录的事项，任何部门不得以任何方式在投资项目审批过程中实施许可或变相实施许可。大幅精简投资项目前置审批事项（不含抚仙湖径流区项目），除用地、规划、重大项目环评及政府特许经营以外，其他投资项目前置审批事项一律改为后置并联审批。（县发改局牵头，县政务服务管理局、县委编办配合，县政府各部门负责落实） 2. 规范投资审批中介服务。全面梳理投资项目中介服务事项，编制投资项目中介服务事项目录并向社会公开，未列入目录的中介服务事项一律不得作为投资审批的受理条件。（县政务服务管理局、县发改局牵头，县委编办配合，县政府各部门负责落实）全面清理中介机构收费项目，加强中介机构收费监管，整顿规范中介服务收费，降低企业制度性交易成本；价格监管部门要建立工作机制，定期、不定期抽查中介机构收费情况，严肃查处违规、违法收费行为。（县发改局、县财政局、县民政局、县政务服务管理局牵头，行业主管部门配合，县政府各部门负责落实）实行中介服务时限承诺、合同约定制度，加强中介机构履行服务承诺的监督，缩短中介服务时限，提高中介服务效率。培育联合中介服务体，缩减中介服务时限，为项目联合审查提供集成中介成果，为项目业主编制审批资料提供快捷服务。加强中介服务监管，“中介超市”管理部门和行业主管部门要制定中介机构监管的具体措施办法。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、违约超时服务、出具虚假结果、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。（县政务服务管理局、行业主管部门牵头，县政府各部门负责落实） 3.科学实施项目分类管理。对于建设项目环境影响评价审批等时间较长的审批，仅作为施工许可证核发的前置要件，不作为其他审批的前置条件，可在施工许可证核发前完成。对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且环境影响或环境风险较大的新兴产业，报省级环保部门确定其环评分类；对未列入分类管理名录的其他项目，无需履行环评手续。对环境影响登记表实行告知性备案管理。（县环保局牵头，县政府各部门负责落实） 4.推进压覆矿产资源查询备案改革。实行压覆矿产资源查询备案。土地利用总体规划确定的城市（镇）用地范围、各类园区规划区建设用地范围、棚户区改造规划区建设用地范围（简称“规划区”），分别作为一个区域整体统一开展查询调查。由相应的职能部门统一申请压覆矿产资源审批并办理压覆重要矿产资源登记手续。按区域完成统一调查、备案或审批的不再按单个建设项目开展调查、备案或审批。在审批具体建设项目供地时，以按区域进行备案或审批的文件为依据。（县国土局牵头，县政府各部门负责落实） 5.推进地质灾害危险性评估改革。建设用地预审或用地审批时，不在地质灾害易发区，建设规模30亩以内，不属学校、医院、高层建筑等涉及人员密集场所的项目，不做地质灾害危险性评估，只需项目用地单位作出承诺。经审查属地质灾害易发区的，需按相关规定开展地质灾害危险性评估工作。园区及各乡镇（街道）总体规划区内的建设用地范围，由相应的职能部门组织开展地质灾害危险性评估并由国土资源局备案，选址在备案范围内的不再做地质灾害危险性评估。（县国土局牵头，县政府各部门负责落实） 6. 推进水土保持评价审批改革。经现场踏勘，属于编制水土保持方案报告表的项目（征占地面积小于15亩、土石方总量1万立方米以下），采取建设单位组织编制或委托具备相应技术条件的机构（有水土保持方案编制资质的单位）编制水土保持方案报告表（附项目立项文件，平面布置图，水土流失防治责任范围图，水土流失防治措施布置图等），可不召开技术评审会，由水利部门内部组织审核后，直接审批。（县水利局牵头，政府各部门负责落实） （五）提升服务质效 1.规范技术性审查服务。全面梳理专家论证、咨询事项和审批部门评估、评审等技术性审查服务事项，法律法规未明确规定的专家论证、咨询事项和评估、评审等技术性审查服务事项一律取消，编制专家论证、咨询事项和评估、评审等技术性审查服务事项目录并向社会公布。（县政务服务管理局、县发改局牵头，县委编办配合，县政府各部门负责落实）列入目录的事项，由政务服务管理局组织联合开展专家论证、咨询和评估、评审等技术性审查服务，费用由政务服务部门统一申报列入财政预算，严禁转嫁给投资项目申请人，切实减轻企业负担。（县政务服务管理局牵头，县发改局、县财政局配合，县政府各部门负责落实） 2.规范投资审批收费行为。全面清理各类保证金，投资项目除缴纳依法依规设立的保证金外，其他保证金一律取消，编制涉企保证金目录并向社会公布，未列入目录的保证金一律不得向业主征收。全面推行收费清单管理，动态公布政府性基金及行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、政府定价项目清单、行业协会商会收费目录清单等，建立收费目录清单“一张网”，清单之外一律不得收费。简化收费环节，除土地出让金、税金按国家规定执行外，实行施工许可、竣工验收、不动产登记3个节点各收一次费；除收费节点外的审批事项，各审批部门不再将缴费完成作为审批前置要求，在完成审批后即可发放相应证照，同时出具缴费通知书，委托银行代收，并将缴费信息共享给住房城乡建设、国土资源部门；住房城乡建设、国土资源部门在进行收费节点事项审批时，在确认本环节费用缴清后发放相关证照。（县住房和城乡建设局、县发改局、县民政局、县国土资源局、县财政局、县政务服务管理局牵头，县政府各部门负责落实） 3.优化投资审批服务。综合服务窗口按不同阶段办事需求提供整体集成服务，针对投资建设专业性和个性化较强等特点，每个阶段提供前期辅导服务，并根据部门意见制定投资项目个性化审批流程图。各行政审批部门要按照建设项目行政审批综合流程和审批要件要求，公布部门内部审批流程，细化审批要件报送条件，不得擅自改变流程或增加审批要件。根据本方案，各部门可以细化和出台更加高效和优化的工作方案，鼓励创新探索，鼓励先行先试，鼓励互相学习和经验交流。(县政务服务管理局、县发改局牵头，县政府各部门负责落实） 三、存在的困难 经过近几年审批权限、审批程序的不断规范，在项目审批过程中基本已是程序简化、办事效率高。但还存一些的困难和问题，主要体现在以下几个方面： （一）项目报件资料质量不高，影响了项目审批效率。这主要表现在项目单位提交的可行性研究报告和初步设计质量不高，在专家论证时多次评审通不过，反复修改时间长，占用了前期工作的时间。比如，2017年十三五水污染项目，有60%以上的项目可行性研究报告、初步设计在第一次评审时都通不过，只好返回修改。而项目审批的时间是提交评审通过的报件资料才计时。这样来看，虽然审批时间少，但其实整个过程时间还是比较长的。 （二）项目报件资料不全，影响了项目审批效率。在实际工作中，项目单位在提交项目可行性研究报告时，由于没有实质性开展并联审批，很难同步提交规划选址意见、土地预审意见、抚管局前置审批意见（抚仙湖径流区项目）也在一定程度上影响了项目审批效率。 四、意见建议 （一）加强组织领导 成立企业投资项目高效审批领导小组及办公室，负责统筹、协调、组织和监督企业投资项目高效审批改革工作的推进与落实，督促落实领导小组议定事项，定期召开协调推进会议，协调解决改革推进过程中的问题和困难，高位推进企业投资项目高效审批改革工作。 （二）加强分工协作 企业投资项目从立项到竣工验收涉及十几个审批部门，各部门根据分工方案，按时间节点高质量完成工作任务。 （三）加大宣传力度 充分利用各种新兴媒体，运用多种舆论工具，进一步加强对企业投资项目高效审批改革的宣传解读，做好政策宣讲和舆论引导工作，引导社会各界正确认识改革，为企业投资项目高效审批营造良好的社会舆论氛围，确保改革工作顺利推进。 （四）加强监督考核 县督查工作室对企业投资项目高效审批改革工作进行全面督查检查，定期通报并公开工作进展和成效，对推进不力、相互推诿造成未完成工作任务的，或弄虚作假谎报完成工作任务的，将严肃追究有关单位和人员责任。同时完善考核评价机制，把企业投资项目高效审批改革纳入综合考评。 现在的项目审批都是依法依规办理，县级发改部门都是在执行上级的政策法规。在项目审批过程中要想进一步程序简化、进一步提高办事效率，从基层的角度来看，我们认为还是要做好顶层设计！ （澄江县发展和改革局 管宏波供稿） |
