工程建设项目审批制度改革是贯彻落实新发展理念的重要举措，是转方式调结构的重要手段，是转变政府职能的重要抓手。要切实提高政治站位，强化责任担当，自觉服从改革大局，不断增强责任感和使命感，深入推进工程建设审批制度改革。要认真学习借鉴成效显著地方的改革经验，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，优化再造审批流程，进一步提高审批效率，优化营商环境。要狠抓“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等“五个一”建设，着力解决重点难点问题，以重点突破带动全局。 一、基本情况 按照工程建设项目基本程序，县发改局承担企业投资基本建设项目备案、政府投资固定资产投资项目可行性研究报告审批、固定资产投资项目初步设计审批和固定资产投资项目节能审查四项审批职能。 ——企业投资基本建设项目备案。不属于国家规定核准目录范围且由企业投资的非禁止类、限制类建设项目实行备案。法定时限3天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，我局1天办结。 ——政府投资固定资产投资项目可行性研究报告审批。符合国家产业政策、投资政策、行业准入机制和国家相关法律、法规的县级政府资金落实的项目可行性研究报告实行审批。法定时限20天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，项目可行性研究报告通过专家审查，我局10天办结。 ——固定资产投资项目初步设计审批。已经由我局审批项目可行性研究报告、不属于城镇基础设施项目的初步设计由我局审批。法定时限20天办结，我局承诺只要项目报件资料符合要求，项目可初步设计通过专家审查，我局8天办结（需委托咨询评估，组织专家评审，文本修改等所需时间不计算在上述法定、承诺期限内）。 ——固定资产投资项目节能审查。由我局备案或者审批的固定资产投资项目（省发改委明文规定不予节能审查 的项目除外）都要进行固定资产投资项目节能审查。法定时限15天办结，我局承诺只要节能报告符合要求，我局3天办结（需委托咨询评估，文本修改等所需时间不计算在上述法定、承诺期限内）。 对于政府性投资的项目，基本审批流程是：项目建议书——项目可行性研究报告——项目初步设计。在实际工作中，对于特别重大的建设项目才审批项目建议书。对于建设方案明确、建设内容简单的项目，直接审批项目初步设计（代可行性研究报告）。总之一句话，按照基本审批流程，针对不同项目情况，只能减少审批环节，不能人为增加审批环节。从目前我局项目审批的效率来看，已经实现了“工程建设项目审批审批再压减一半”的目标。 2018年1-10月，通过云南省投资项目在线审批审批监管平台审批投资项目53个，办结率100%，投资概算140.66亿元。按审批类型分为：审批类项目 24个，投资概算12.71亿元；备案类项目29个，投资概算127.95亿元。通过网上赋码，做到一个项目一个代码，办结率100%，不存有“零办件”事项。 二、主要经验做法 围绕深化“放管服”改革优化营商环境“123456”目标，再造企业投资项目联合审批业务流程，创新行政审批运行模式，推进审批服务规范化、标准化、程序化、体系化，实现企业投资项目（工业建设项目）在45个工作日内完成审批（从项目立项到核发施工许可证），我局制定了澄江县“社会资本投资项目审批时间再砍一半”行动方案。 （一）建立联合审批工作机制 按照“业主委托、中心代办”的要求，共用1个平台（投资在线监管平台），实施“5个1”综合办理。一窗受理：将企业投资项目前期、立项、工程报建和报验全链条审批服务事项全部纳入综合服务窗口，提供“一窗式”综合服务，实现任一综合窗口均可受理所有审批事项。一表登记：对多部门申请表整合为“一表”制申请表，申请人只需填写一份申请表单，信息实现共享，系统自动生成各部门需要的表单，减少申请人重复填表。一档管理：同一个审批阶段内涉及多部门、多个审批事项的，统一由综合服务窗口收取一套办事资料，实行电子材料与纸质材料同步流转，重复的材料电子化重复使用，实现“一个项目一套材料一份档案”。一号共享：以投资项目生命周期为管理对象，在投资立项环节生成项目代码，作为企业投资项目唯一的身份标识，实现建设工程项目信息共享共通。一套标准：分阶段编制审批办事指南，提高企业办事的操作便利度。 （二）优化审批流程 1.项目前期阶段。（1）进入审批服务中心帮办代办的企业投资项目，项目业主到审批服务中心窗口统一申报，填写《投资项目登记表》、《投资项目审批代办委托书》，做好联合踏勘和联审会议相关准备工作。（2）联合踏勘。经确定需要现场踏勘的项目，政务服务管理局协调组织有关部门开展现场踏勘工作。各部门所涉踏勘内容必须查验清楚，不得单独、重复进行勘察。（3）召开联审会议。由政务服务管理局召集项目相关部门进行联合审查，并作联审会议纪要。 2.项目立项阶段。项目取得土地使用权，签订土地出让合同后，根据政务服务管理局出具的联审会议纪要，作为项目备案或核准的依据，各部门预审和会商，开展并联审批，按时限完成的审批文件同步在“投资项目在线监管平台”共享。 3.工程报建阶段。工程初步设计及相关报建资料完成后，部门预审和并联审批，需进行施工图审查的项目，实行施工图联合审查。建立具有相应资质的联合审图机构库，组织联合审图机构和监督人员参加，并形成审查意见，原则上各单位不得单独组织各类审查。 4.工程施工管理和竣工验收阶段。各职能部门要加强对工程施工管理过程事中监管。工程竣工或具备各专项验收条件的，由建设单位提出申请，县政府各职能部门在法定时限压缩三分之二以上及时组织验收，验收通过后核准发证书并备案。 （三）压缩审批时间 为切实提高企业投资项目审批效率，审批在法定时限内须压缩三分之二以上时间。项目前期阶段：召开联合踏勘、联审会议、出具联审会议纪要5个工作日。项目立项阶段：项目节能审查及备案、核准3个工作日。工程报建阶段：项目初步设计审查到建筑施工许可证核发42个工作日。工程竣工验收阶段：工程项目竣工验收13个工作日。 （四）减少和优化审批事项 1.精简投资审批事项。全面梳理投资项目行政许可事项，编制公布投资项目行政许可事项目录，未列入目录的事项，任何部门不得以任何方式在投资项目审批过程中实施许可或变相实施许可。大幅精简投资项目前置审批事项（不含抚仙湖径流区项目），除用地、规划、重大项目环评及政府特许经营以外，其他投资项目前置审批事项一律改为后置并联审批。 2. 科学实施项目分类管理。对于建设项目环境影响评价审批等时间较长的审批，仅作为施工许可证核发的前置要件，不作为其他审批的前置条件，可在施工许可证核发前完成。对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且环境影响或环境风险较大的新兴产业，报省级环保部门确定其环评分类；对未列入分类管理名录的其他项目，无需履行环评手续。对环境影响登记表实行告知性备案管理。 3.优化投资审批服务。综合服务窗口按不同阶段办事需求提供整体集成服务，针对投资建设专业性和个性化较强等特点，每个阶段提供前期辅导服务，并根据部门意见制定投资项目个性化审批流程图。各行政审批部门要按照建设项目行政审批综合流程和审批要件要求，公布部门内部审批流程，细化审批要件报送条件，不得擅自改变流程或增加审批要件。根据本方案，各部门可以细化和出台更加高效和优化的工作方案，鼓励创新探索，鼓励先行先试，鼓励互相学习和经验交流。 三、存在的困难 经过近几年审批权限、审批程序的不断规范，在项目审批过程中基本已是程序简化、办事效率高。但还存一些的困难和问题，主要体现在以下几个方面： （一）项目报件资料质量不高，影响了项目审批效率。这主要表现在项目单位提交的可行性研究报告和初步设计质量不高，在专家论证时多次评审通不过，反复修改时间长，占用了前期工作的时间。比如，2017年十三五水污染项目，有60%以上的项目可行性研究报告、初步设计在第一次评审时都通不过，只好返回修改。而项目审批的时间是提交评审通过的报件资料才计时。这样来看，虽然审批时间少，但其实整个过程时间还是比较长的。 （二）项目报件资料不全，影响了项目审批效率。在实际工作中，项目单位在提交项目可行性研究报告时，由于没有实质性开展并联审批，很难同步提交规划选址意见、土地预审意见、抚管局前置审批意见（抚仙湖径流区项目）也在一定程度上影响了项目审批效率。 四、意见建议 （一）加强组织领导 企业投资项目高效审批领导小组及办公室负责统筹、协调、组织和监督企业投资项目高效审批改革工作的推进与落实，督促落实领导小组议定事项，定期召开协调推进会议，协调解决改革推进过程中的问题和困难，高位推进企业投资项目高效审批改革工作。 （二）加强分工协作 企业投资项目从立项到竣工验收涉及十几个审批部门，各部门根据分工方案，按时间节点高质量完成工作任务。 （三）加大宣传力度 充分利用各种新兴媒体，运用多种舆论工具，进一步加强对企业投资项目高效审批改革的宣传解读，做好政策宣讲和舆论引导工作，引导社会各界正确认识改革，为企业投资项目高效审批营造良好的社会舆论氛围，确保改革工作顺利推进。 （四）加强监督考核 县督查工作室对企业投资项目高效审批改革工作进行全面督查检查，定期通报并公开工作进展和成效，对推进不力、相互推诿造成未完成工作任务的，或弄虚作假谎报完成工作任务的，将严肃追究有关单位和人员责任。同时完善考核评价机制，把企业投资项目高效审批改革纳入综合考评。 现在的项目审批都是依法依规办理，县级发改部门都是在执行上级的政策法规。在项目审批过程中要想进一步程序简化、进一步提高办事效率，从基层的角度来看，我们认为还是要做好顶层设计！ （澄江县发展和改革局 管宏波 王微淇供稿） |
