━━2003年2月22日在澄江县第十四届人民代表大会
第一次会议上
代县长 陈兴隆
各位代表：
我代表澄江县第十三届人民政府，向第十四届人民代表大会第一次会议作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、第十三届县人民政府工作的回顾
回顾过去的五年，是我县经济和社会各项事业在克服各种困难中不断前进的五年。五年来，在市委、市政府和中共澄江县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻中央、省、市的各项方针政策，围绕建设生态经济强县的目标，深化改革，扩大开放，加快发展，基本完成了本届政府确定的工作目标和主要任务，保持了全县经济的持续稳定发展，促进了社会的全面进步。
过去的五年，是澄江经济保持较快增长，综合经济实力得到不断增强的五年。经过全县人民的共同努力，全县累计实现国内生产总值37.6亿元，年递增5.63%；完成工农业总产值57.9亿元，年递增5.49%；财政总收入由1997年的9537万元增至2002年的10580万元，年递增2.1%；期末各项存款余额达14.4亿元，比1997年增加7.1亿元，年递增14.61%，各项贷款余额达8.1亿元，年递增5.21%；五年累计完成固定资产投资17.5亿元，建成了澄川公路、体育馆、红石岩电站等一批重大项目，极大地改善了交通、水利、能源、通信以及市政基础设施条件。
过去的五年，是深化改革，扩大开放，经济结构得到优化的五年。通过农业结构调整，初步形成了以粮烟为基础，蔬菜、畜牧为主导，花卉、林果为后续的农业产业格局。全县国有企业改革取得重大突破，为全省深化国有企业改革树立了典范。通过国有和集体企业产权制度改革，非公有制经济比重和城镇化水平大幅度提高，支柱产业建设步伐加快，特色经济发展格局正在形成，城乡经济协调发展，进一步促进了工业经济的发展，磷化工、电力、冶金、建筑建材等支柱产业逐步壮大，工业经济效益显著上升。经过十多年的努力，全县小水电已形成总装机10万千瓦，年发电4.5亿度的规模。招商引资和对外贸易成果显著，实际利用国内外资金21002万元。累计实现外贸出口金额4328万美元。
过去的五年，是澄江大力促进可持续发展的五年。全县上下深入贯彻实施可持续发展战略，促进了经济、社会与人口、资源、环境的协调和可持续发展。人口自然增长率控制在8.24‰以内，水、土地、矿产等资源得到有效保护，实现了耕地的动态平衡，实施了2.3万亩退耕还林，17.5万亩人工造林，35.2万亩封山育林工程，森林覆盖率进一步提高。关停了污染严重的29家小企业，实施了抚仙湖北岸和禄充老渔村334户农户及部分宾馆度假村的搬迁改造，加大了抚仙湖综合治理的力度，抗浪鱼种群人工繁育取得成功，帽天山古生物化石群保护工作进一步加强。旅游业蓬勃发展，累计接待游客479万人次，旅游社会总收入达7.66亿元。
过去的五年，是澄江人民生活水平提高较快，城乡面貌明显改观的五年。以提高人民生活水平为根本出发点，加大脱贫攻坚力度，采取小额信贷、易地开发、部门挂钩等切实有效的扶贫措施，五年累计解决了3227户1.15万贫困人口的温饱问题。完成了马桑凹、黑土地、山冲、马吃水等滑坡村的搬迁，启动了九村、海口、阳宗等镇11个遭受滑坡、泥石流灾害的自然村的恢复重建，灾区群众生产生活得到妥善安排。农村经济稳步发展，农民人均纯收入保持了3.03%的增长。劳动和社会保障事业取得长足发展，最低生活保障制度全面建立，城镇低收入人群全部纳入了最低生活保障线。下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金做到了百分之百按时足额发放，医疗保险制度改革稳步推进，1270人实现了再就业。
县乡公路建设成效突出，完成了澄川路、梁王河公路建设，修建、完善了942.8公里县乡公路和烟区公路，全县坝区高等级公路网络基本形成，乡镇100%通油路，自然村通车率达99.98%。新增和改建10千伏和4千伏主干线路256.4公里，在全省率先完成农村一户一表改造。全县固定电话用户达1.7万户，移动电话用户1.6万户。全县有线电视用户增至1.2万户。投资1.2亿元，完成农田水利工程2617件。自来水供应到户率达91%。完成了柿花园农产品批发市场一期工程。制定并实施了《澄江县城市总体规划》、《澄江县城市规划管理技术规定》、《老城区控制性详细规划》，完成城市基础设施建设投资9230万元，建成日处理1万吨和2000吨污水处理厂各1个，实施了凤山公园扩建工程，完成了凤翔路扩建工程，启动了老城区给排水管网改造工程和新农村建设，城乡面貌焕然一新。
过去的五年，是精神文明和民主法制建设进一步加强、社会事业全面进步的五年。全县获市以上奖励科技成果32项，科技贡献率达42.5%。提前实现了“普九”，高中和职业教育健康发展，130部文艺作品获奖。城乡群众性文体活动蔚然成风，18项竞技体育活动获省级、国家级奖项。计划免疫、农村卫生网络进一步健全。残联、气象、档案、防震、地方志等各项工作取得新成绩。基层民主建设进一步加强，顺利完成了撤村建委和凤麓镇四个社区的组建工作。县乡机构改革和事业单位人事制度改革稳步推进。政府机关运转效率和公务员队伍素质明显提高。圆满完成了“三五”普法任务，全面启动了“四五”普法，“严打”整治斗争取得明显成效。通过三年的集中教育整顿，政法队伍的素质得到了普遍提高。
各位代表，五年来的实践证明，以上成绩的取得，是全县上下解放思想，实事求是，以发展为主题，坚持走符合澄江实际发展路子的结果；是各级党委、政府认真贯彻党的路线、方针、政策的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督，社会各界、各党派通力合作、全力支持的结果；是全县十五万各族人民团结奋进、求实拼搏、扎实工作、敢于争先的结果。在此，我谨代表澄江县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻澄江的人民解放军、武警官兵、公安干警和社会各界人士，致以崇高的敬意！向一切关心、支持澄江改革开放和现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢！
刚刚过去的2002年，是实施“十五”计划的关键一年，也是本届政府工作的最后一年，县政府坚持团结干事，狠抓落实，全面完成了经济社会发展的各项任务，各方面工作都取得了新的成效。
━━国民经济快速增长，结构调整继续推进。紧紧抓住加快经济结构发展中的关键问题，完善措施办法，集中精力抓发展，农业产业化发展步伐加快，工业经济快速发展，个私经济持续增长，招商引资成效显著，固定资产投资保持较高水平，财政金融运行平稳，人民生活进一步改善。圆满地完成了市委、市政府提出的“三增长、四突破”和县委提出的“三增长、六突破”的目标任务。完成国内生产总值8.6亿元，同比增长11.62%；完成地方财政收入7036万元（同比口径），同比增长6.54%；农民人均纯收入增加86元。
加大了对龙头企业的扶持和科技推广力度，调减了8836亩粮食种植面积，粮食总产量仍接近上年水平，优质高效农业、特色种植业、畜牧业、水产业和其他非农产业得到较快发展。强化目标责任制，重点扶持30户私营企业的发展，工业增加值增长7.23%，扭转了全县工业低速增长的局面。磷化工产品产量大幅度提高，在主要产品价格下跌的情况下产值仍然保持了稳定增长。电力产业发展迅猛，向省网送电224.14万千瓦时，比上年增长348.28%。通过改善环境，以旅游业为龙头的第三产业得到长足发展，澄江旅游的知名度继续提升。固定资产投资实现了较快增长，投资总额达3.2亿元，增长18.3%。地方财政确保了工资发放、机构运转和社会稳定等方面的支出。金融运行平稳，银行存款和贷款分别新增1.4亿元和0.63亿元，对经济和各项社会事业提供了积极有效的支持。人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.76%和3.36%，汽车、电脑、旅游、非义务教育等消费持续增长。
━━各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。以产权制度改革为核心的新一轮国有企业改革起步良好，为全市国企改革提供了典型。社会保障制度改革步伐加快，通过实施就业和再就业工程，城镇登记失业率控制在2.5%以内。利用省外、国外资金又有新的增加。对外开放取得新的成绩，外贸出口总额创历史新高，达到2129万美元。
━━政府职能和工作作风有了新的转变，十件民心工程圆满完成。行政审批制度改革继续推进，经济调节、市场监管、严格执法和公共服务职能进一步加强，政府机关的工作作风进一步转变。各级政府领导深入基层，体察民情，集中民智，解决困难的自觉性明显增强。县政府在十三届人大六次会议上承诺的马吃水、黑土地等自然村山体滑坡异地搬迁工作已全面完成；解决了贫困山区2500人、3000头大牲畜的饮水问题，完成了市政府下达的小水窖建设任务；加强了以“两湖”为重点的生态环境治理工作，完成了“两湖”面山退耕还林和“三配套”沼气池的建设任务；提高了27公里的乡镇公路抗灾能力，完成了15.5公里的油路大中修和村社公路、烟区公路建设任务；多方筹集资金，帮助400名贫困初中生解决了读书难问题；完成了40个边远贫困自然村广播电视“村村通”建设工程；全面完成了农村一户一表改造工程；实施了农业信息网二期建设工程；贫困村的通信问题进一步得到解决；食品安全基本得到保障。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济结构单一，仍然没有进入快速发展的良性轨道，产业和产品档次较低；城市建设和管理的水平不高，对经济的辐射带动作用不强；人口、资源、环境工作任务还十分繁重，可持续发展的压力较大；农民和部分城镇居民收入增长不快，困难群众和弱势群体的生活急需改善；政府自身也还存在着思想不够解放，创新精神不足，加快发展的新思路、新举措不多，综合行政执法能力不强等不足。这些矛盾和问题必须引起我们高度重视，并采取切实有效措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、对第十四届县人民政府工作的建议
各位代表，党的十六大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，为我县经济社会的发展指明了方向。今后五年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要时期，新一届政府将肩负起团结带领全县人民全面完成“十五”计划，全面启动第十一个五年计划，为确保我县与全市同步，率先在云南基本实现现代化奠定坚实基础的历史重任，也是全县人民寄于我们的殷切期望和重托。这就要求我们要以强烈的危机感、紧迫感和责任感，以时不我待，只争朝夕的拼搏精神和昂扬的斗志，以提高经济质量和效益，确保经济社会稳步发展为目标，抢抓机遇，依靠全县各族人民的共同努力，不断开创澄江改革开放和现代化建设的新局面。按照这一要求，今后五年政府工作总的想法是：
（一）以全面建成小康社会为目标统揽发展的全局
全面建设惠及澄江各族人民更高水平的小康社会，是新世纪头20年毫不动摇、务求必达的战略目标。澄江全面建成小康社会拟分三步走：到2007年，全面完成“十五”计划，为第十一个五年计划的实施开好头、起好步，基本建成生态经济强县，经济综合实力进入全省30强；到2010年，全面完成第十一个五年计划，国内生产总值比2000年翻一番，人民生活水平明显提高，生态经济强县建设取得新进展，现代旅游城市建设初具雏形，抚仙湖旅游度假示范区建设取得明显成效；到2020年，国内生产总值比2000年翻两番以上，达到48.98亿元，人均国内生产总值达到28307元（折合3452美元），全县综合经济实力走在全市前列，实现全面建成小康社会的目标，抚仙湖基本建成“省内一流、国内领先、世界知名”的旅游精品，澄江基本建设成为开放型、国际化和山水园林一体化的现代旅游城市，成为昆明的卫星城，成为云南最适宜居住与发展的地区，与全市同步率先在全省基本实现现代化。
为实现这个宏伟而鼓舞人心的目标，我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，以全面建成小康社会统领发展全局，始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展。通过小康社会建设，持续不断提高经济增长速度和效益，使全县各族人民的物质生活水平不断得到改善；大力发展科技教育，不断提高全县各族人民的素质；进一步加强民主法制建设，使全县人民的政治、经济和文化权益得到尊重和保障；高度重视经济协调发展，使城镇和农村、坝区和山区的差别逐步缩小；全力保护和建设好澄江秀美的山川，促进人与自然的和谐发展以及社会的文明进步。
（二）以创新的思路培育优势产业群体，加快特色区域经济发展
高度重视投资对澄江经济发展的决定性作用，采取积极有效措施，深化投融资体制改革，引导更多的资金进入交通、水利、能源、城市基础设施等领域。抓住国家实施西部大开发和继续实行积极财政政策的机遇，积极争取国家资金的支持和省内外资金项目进入澄江，坚持以大项目、大建设带动和促进澄江经济社会的大发展。
紧紧围绕农民增收这个目标，促进农业和农村经济全面发展。没有农民的小康，就没有全县的小康。要把农业、农村和农民问题放在更加突出的位置。积极推进农村经济结构调整和农业科技进步，大力发展特色农业，推进农业产业化经营，带动农产品深加工，提高农业劳动生产率，促进传统农业向现代农业转变。高度重视农业信息网络建设，培养、壮大农业经纪人队伍。扶持农业龙头企业和新型农业合作经济组织，建立健全农业标准化体系、农业科技推广体系和农产品检测体系，增强农产品的市场竞争力。鼓励社会资本、民间资本和外资进入农业产业化开发，扶持发展各类种养大户，大力发展订单农业。按照依法、自愿、有偿的原则，开展土地承包经营权流转，推动农业规模化经营。
充分发挥工业在全县经济发展中的关键作用，充分利用现有基础和条件，发挥劳动力和产业基础优势，引进人才、资金和技术，借鉴先进管理经验，加快企业和产业集聚，发展块状特色经济，力争每年新上1个投资在5000万元以上、2个投资在1000万元以上的工业项目，进一步增强县域经济发展的活力和后劲。加大支柱产业培育力度，进一步发展磷电优势产业。全力推进工业科技进步，用高新技术改造传统工业，武装骨干产业。通过结构调整、品牌塑造、技术创新等多种措施对化工、冶金、建材等行业进行优化整合。支持个私经济各展优势，加快特色工业发展，以工业化带动农业现代化，促进城乡经济一体化。
大力提升旅游业，加快发展服务业。围绕省级旅游度假示范区的建设目标，坚持“高起点、多功能、国际化、综合型”的原则，加大对抚仙湖北岸、禄充、海口、老鹰地的开发建设力度。吸引民间资本和外资进行全方位的投资开发。举办各种活动，不断提高澄江的知名度，打造“抚仙湖”品牌，树立澄江旅游的新形象，提升旅游产品质量，同时做好旅游纪念品的开发，突出澄江特色，增强整体竞争实力，力求经济效益、生态效益、社会效益的统一，努力将澄江建设成滇中最适宜居住与发展的地区，把抚仙湖建成“省内一流、国内领先、世界知名”的旅游精品。
（三）以更大的胆略推进各项改革，在机制创新方面力求取得新突破
在磷电企业改革取得成功的基础上，力求在现代企业制度建设上取得新突破。更好地盘活国有资产，促进合理流动和保值增值。着力提升企业的核心竞争力。加快建立现代企业制度步伐，实现产权主体多元化，规范公司法人治理结构。
加快建立社会保障体系，在扩大覆盖面和提高保障水平上取得新突破。切实解决好群众的基本生活保障和就业问题，进一步完善失业保险制度，强化城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。继续推进城镇职工基本医疗保险制度改革。积极探索农村多种形式的养老、医疗保险和最低生活保障办法。
深化投融资体制改革，在发挥市场配置资源的基础性作用上取得新突破。继续推进财政改革，广辟财源，增加财政收入，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，逐步实现要素配置市场化。继续深化科技体制改革，增强持续创新能力。
（四）以崭新的姿态扩大对外开放，借助外力求得新的更大的发展
坚持大开放促进大开发，大开发促进更大的发展。下大力气改善投资环境，塑造澄江开放、文明、友好的新形象。进一步改进招商观念，健全招商引资激励机制，在全社会营造亲商、安商、富商的环境。建立重大项目建设综合协调和跟踪服务机制，努力提高招商引资的实际成效。坚持对外与对内开放并举，“引进来”与“走出去”并重，积极探索与周边地区建立互促互补的协作体系，鼓励企业走出去，与周边国家合作，共同开拓市场，争取在资源开发、产业互补、旅游促销、生态治理和环境保护等方面取得更大成效。
努力营造优良的发展环境，吸引外资和民间资本参与澄江的重大项目建设。突出抓好一批能改善城市景观环境的重点工程建设，扩大城市绿化面积，进一步完善城市功能体系。抓紧澄阳二级公路建设，确保高质量、高标准按时竣工通车，做好澄马公路扩建的论证、立项工作，争取开工建设，做好澄华二级路改扩建工程的前期准备工作，完成老鹰地至帽天山公路建设，强化交通综合管理，完善农村路网建设，巩固“畅通工程”成果。做好田坝电站、七江电站、窄取电站开发的前期准备工作。
（五）以经营城市的理念，加快县城和重点城镇建设步伐
城市化是现代化的重要基础，是澄江加快现代化建设的一条捷径。要高度重视城市规划，明确城镇定位，完善城镇功能，努力构建布局科学、结构合理、功能分区明确、区域特色突出、服务设施完善的城镇体系。按照“城市扩张、旅游立县，沿湖开发、依湖发展”的要求，构筑以抚仙湖北岸为龙头，龙街、右所两集镇为连接，澄江县城相呼应，城市建成区规模在20平方公里以上的现代旅游城市群。加大生态建设和环境保护力度，努力构筑自然风貌与城市景观交相辉映的绿色城市，把澄江建设成生活居住、旅游购物、求知创业的乐土。
积极稳妥地推进旧城改造。保护好历史文化遗存，延续历史文脉，合理开发，永续利用，增加绿地，改善环境，增强老城区的服务和生态功能。充分挖掘城市各种资本资源，盘活城市存量土地资源、设施资源。创新机制，按照经营城市的理念，用市场化运作的方式，引入县内外资金，加快旧城改造步伐。
坚持“不求所有，但求所在”、“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，建立多元化投入机制，积极利用财政投入的杠杆作用，通过银行借贷、盘活存量资产、借地生财、吸收民资外资等途径，加大投入力度。总结推广凤翔路改扩建的经验，积极启动社会资本，切实加快新城区建设，扩大城市规模，加强以化石馆、足球双语学校、新老城区供排水管网和“三网合一”为代表的文化、教育、通信等基础设施建设。
按照城乡一体化的思路，加快小城镇建设和旧村改造步伐。以阳宗、龙街两个试点集镇为重点，推动各个小城镇建设，加快农村城市化进程，努力构建层次鲜明、协调发展的县域城镇体系。
综合整治市容市貌。加强社区建设，扩大服务功能。发挥城管综合执法队的职能，大力推行综合管理。继续加强城市交通、小区物业、园林绿化、市容市貌、环境卫生等管理，在城市净化、美化、绿化、亮化和现代化方面迈出新步伐。
（六）以求真务实的精神，推动社会各项事业健康发展
继续把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，合理配置教育资源，不断提高教育质量和管理水平。推进义务教育公平化、高中教育普及化、成人教育终身化，全面提高全民素质。加快技术创新体系建设，促进科技与经济的结合。继续开展各类科普宣传活动，增强全民科技意识。深化文化管理体制改革，整合文化资源，发展以文化旅游、文体娱乐、教育培训为重点的文化产业，丰富文化活动。加强历史文化资源的保护、开发与利用，丰富城市文化内涵，提高文化品位。以预防保健、农村卫生工作为重点，加快卫生体制改革和卫生基础设施建设，强化疾病预防控制和卫生监督执法工作。广泛开展群众性爱国卫生运动，努力营造安全舒适的文明社区。积极发展体育事业，全面推进全民健身运动，推动《全民健身计划纲要》的实施，努力提高竞技体育水平。认真做好档案、地方志和年鉴编辑工作。切实抓好审计、统计、民政、老龄、残联、消防、防震等工作。
加强民主法制建设，增强公民守法意识。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和诚实守信的社会新风尚，以为群众服务、靠群众参与、让群众满意为主题，深化文明创建工作，促进城市文明程度和市民素质的提高。
坚持可持续发展战略。严格控制人口过快增长，提高人口素质。进一步加强对抚仙湖、阳宗海的保护和综合开发，深化以人为本的城市发展理念。保护水体、山体、湿地等自然资源。加快绿化建设步伐，塑造个性鲜明的海岸风景线和城市特色。通过五年的努力，使城市基础设施日趋完善，城市管理水平日益提高，辐射带动作用明显增强，把澄江建设成为集湖滨山水风光和城市人文景观于一体，环境优美、经济发达、人民富裕、社会文明进步的滇中旅游胜地，现代旅游城市和省会卫星城的雏形初步显现。
三、2003年政府工作的主要任务
2003年是深入贯彻落实党的十六大精神、全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化建设十分重要的一年。也是新一届政府任期的第一年，我们决不辜负全县人民的重托，要在中共澄江县委的正确领导下，在人大和政协的监督下，在全县人民的支持配合下，以更加务实的精神、更加扎实的作风，力争新一届政府第一年的工作取得新的更大的成效。
今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，围绕县第九次党代会提出的目标，把加快发展作为政府工作的第一要务，全力推进经济结构战略性调整，努力扩大固定资产投资规模，继续推进农业产业化进程，千方百计增加农民收入，加快工业发展，做好就业和再就业工作，努力提高城乡居民的生活水平。加强社会主义精神文明和民主法制建设，保持社会稳定，以优异的成绩实现新一届人民政府工作的良好开局。
今年全县经济社会发展的宏观调控预期目标建议为：国内生产总值增长10%以上，地方财政收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，农民人均纯收入实际增加100元以上，人口自然增长率控制在9‰以内。
全面完成今年的各项任务，要实实在在地抓好以下10个方面的工作。
（一）以农民增收为重点，切实抓好农业和农村工作
围绕增加农民收入，按照稳定烤烟种植面积，适当压缩粮食种植面积，扩大蔬菜、花卉种植面积，大力发展畜牧业和林果业的思路，积极推进农业产业化，抓好农业和农村工作。粮食生产继续推广优良品种，水稻重点推广太阳一号和滇粳优2号，小麦重点推广“攀麦7号”和“云麦42号”，包谷重点推广“会单4号”和“罗单3号”。加大新品种试验、示范力度，大力推广旱育稀植和平衡施肥等技术，抓好病虫害防治，确保粮食提质增效。
烤烟计划种植面积65000亩，其中：田烟26000亩，地烟39000亩；交售烟叶1028万公斤，其中：计划内收购量920万公斤，出口备货108万公斤；在认真落实种植计划的前提下，适应市场需要，以提高品质为中心，继续实施优质主料烟工程，加大新技术推广力度，狠抓各项科技措施的到位率，坚持连片轮作，坚决杜绝劣杂品种和放水栽烟、抢青采烤，不断改进施肥结构，提高烟叶内在质量，力争上等烟比例、均价、烟农收入比去年有所增加。
畜牧业以增加存栏，提高出栏率、商品率和养殖效益为目标，加大畜禽良种引进工作力度，大力推广科学养畜配套技术，结合梁王山天然草场项目建设，抓好以鲁梅克斯、黑麦草为主的饲草种植1.5万亩，以草养畜，节本增效，推动规模养殖。继续放活用地审批手续，扶持养殖村和养殖大户，促进畜牧业快速发展，力争生猪出栏达10万头，家禽出栏100万只，实现产值8500万元。加大检疫执法力度，搞好“无规定动物疫病区”建设，加强畜禽疫病检疫防治工作，严格控制疫病蔓延扩散。
按照稳定面积，提高品质，增加效益的工作思路，发展以菜豌豆为主的蔬菜产业，计划种植蔬菜10.5万亩，实现产值1.5亿元。通过做好招商引资和出台优惠政策，壮大花卉产业，新增花卉面积600亩，实现产值4000万元。抓好封山育林、植树造林、退耕还林和护林防火工作，完成退耕还林2.3万亩，对两湖径流面山18.8万亩中幼林进行封山育林，积极发展经济果木林4800亩，工业原料林3000亩。在抓好主导产业的同时，搞好以除虫菊、朝鲜蓟、滇虫蒌为主的生物药业，鼓励农民发展白蘑菇生产，发展庭院经济。
大力推进农业产业化经营。着力加强营销队伍建设，围绕重点产业，加大龙头企业扶持力度，建设高标准示范园区，推广无公害农产品生产技术，继续搞好农产品检测体系建设，积极培育和完善市场体系，加强农产品专业市场建设，建立奖励制度，深化农科体系改革，促进农业产业化发展。
（二）把工业放在优先发展的地位，加快工业发展步伐
工业对全县经济的发展至关重要，工业在全县国内生产总值和财税收入中占有较大比重，只有工业快速发展，全县的国民经济才可能实现较大的增长。因此，要努力化解电力限量带来的不利影响，高度重视工业经济的发展，采取切实有效的措施，改造提升传统工业，积极发展新型工业。继续巩固国有企业改革的成果，切实抓好城镇集体企业和乡镇企业改革工作。按照建立现代企业制度的要求，转换经营机制，加强管理，增强市场竞争力，保持持续发展势头。加快工业园区的规划、建设和招商引资力度，吸引建设速度快、经济效益好的企业进入园区。依靠新科技，开发磷系列新产品，提高磷资源利用率，促进产业升级。开发电力资源，构建地方小水电网络。坚持突出特色、分类指导、发挥优势、协调发展的方针，围绕蔬菜、中药材、经济林果、花卉等高效农产品的生产，积极发展食品、饮料、药品等以地方特色产品和优势资源为支撑的现代加工业。
加大对技术改造和技术创新的投入，对行业龙头企业和优势企业的技术改造、新产品开发和重大项目建设给予扶持。坚持技术引进与技术创新相结合，促进企业、高等院校、科研院所之间多种形式的经济技术合作，增强企业自主创新能力。
加快劳动力市场建设，建立以市场为导向的就业机制。把促进就业、控制失业作为政府工作的重要任务来抓，鼓励支持社会力量开展多层次、多形式的技术培训，让更多的劳动者增强参与就业竞争的能力。加大清岗腾位力度，发展个体私营经济和社区服务业，积极拓展就业领域，深入开展“再就业援助行动”，鼓励和扶持失业人员自主创业。
认真贯彻落实社会保障政策。实现城镇各类企事业单位养老保险基金的全面覆盖，做好城镇和农村的最低生活保障工作，使低收入和弱势群体得到必要的经济、政策和法律帮助，继续完善基本医疗保险和失业保险，扩大私营企业参保面，吸引个体工商户、自由职业者参加养老和医疗保险。加大劳动执法力度，规范劳动关系，切实保护劳动者和用工者的合法权益。
（三）开发与保护并重，促进抚仙湖旅游业健康发展
抓紧旅游规划和旅游项目储备工作。力争年内完成阳宗海旅游开发规划、帽天山国家地质公园旅游规划、梁王山自然保护区规划。加强旅游项目的招商引资工作，重点抓好尖山生态旅游度假区和阳宗明珠湾生态旅游度假区开发建设的前期工作，推动老鹰地生态旅游度假区的顺利实施。做好旅游从业人员的业务技能培训。继续实施抚仙湖沿岸旅游环境整治，坚决拆除影响抚仙湖沿岸景观和环境的违章设施和建筑物。 力争举办1―2次大型旅游文体活动，多层次、全方位、大规模宣传澄江，宣传抚仙湖，促进旅游业发展。
强化旅游资源整合，推进沿湖景区开发。重视历史文化资源的挖掘和利用，实施历史文化旅游区的规划建设，加快历史文化街区的恢复。开发旅游特色产品，拓展旅游商品、纪念品市场，提高旅游人均消费水平，促进旅游业向富民、富县方向发展。
（四）提高开放水平，扩大招商引资成果
狠抓引资项目、投资政策和外来投资促进措施的落实，积极引导外商进入农副产品加工、制药、旅游、房地产等领域。完善招商引资工作协调会议制、外来投资跟踪服务责任制，努力做好已签约的对老鹰地生态旅游度假区、尖山生态旅游度假区、阳宗明珠湾生态旅游度假区等重点项目的跟踪服务。强化项目开发和储备机制，增强招商项目的吸引力。选择实力较强、知名度较高的企业上门招商，建立健全委托代理招商、网上招商以及以商招商机制，努力提高招商引资的实际成效。
加强对出口企业的服务和指导，用好用活国家产品出口的鼓励政策。巩固现有的出口市场，开拓新兴市场，调整、优化出口商品结构，促进传统出口产品升级换代，提高商品质量和附加值，提高国际竞争力。鼓励和组织企业参加各种外经贸洽谈会，积极开拓市场。协助澄江磷肥厂和德春藕粉厂申办进出口资格证书，开展对外贸易；协调省市增加锌锭配额指标，扩大高新技术产品出口。力争外贸出口总额不低于2000万美元。
（五）加快基础设施建设步伐，努力增加固定资产投资
积极争取省、市的支持，多方筹集资金，力争澄阳公路投资达到1亿元以上。积极鼓励民间社会投资，进一步抓好以交通、城建、通信、农田水利为重点的基础设施建设。做好澄马路改扩建工程的前期工作，抓紧县城至帽天山油路的立项报批，做好澄华、澄马油路和其它县乡道路养护和烟区公路建设。力争东大河等病险水库除险加固工程开工建设，突出两湖面山及小流域综合治理，启动抚仙湖北岸二期搬迁改造工程，加大抚仙湖面山绿化和珠江防护林工程建设，完成窑泥沟经常性人工湿地二期建设工程，开工建设马料河──小百祥湿地工程，积极推进梁王山天然草场恢复建设工程。完成阳宗污水处理站及截污干管工程。继续抓好农村生态示范村建设。搞好抚仙湖北岸节水示范工程，优先解决好山区、半山区人畜饮水困难，继续抓好高稳产农田建设，按质按量完成去冬今春工程项目。完成九村、阳宗、龙街、右所等镇的受灾户搬迁重建工作和易地扶贫搬迁工程。加大电力、通信和广电设施建设力度，争取梅玉11万伏变电站建设项目早日立项，加快小村变电站建设进程。
（六）以旧城改造为突破口，加快城市建设步伐
全面启动旧城改造。实施水果街与北正街拆迁改造，对孔庙、城隍庙、李府等古建筑群加以重点保护、修缮和改造。启动文化广场建设，对凤翔路至仙湖路上段实施综合改造治理，在老城区新增和改造一批环卫设施，做好老城区污水管网改造的前期工作。盘活土地，启动新城区路网建设，加快新城区建设步伐。
不断提高城市管理水平。要逐步完善城市管理地方性法规，建立城市管理的长效机制，以治理“脏、乱、差”为重点，切实抓好县城市容环境的集中整治和监督管理。抓好违法占地、违章建筑的清理和查处工作，坚决杜绝乱批滥建，维护城市规划的严肃性。落实“门前三包”责任制，着力提高市民的文明素质，塑造整洁、优美、文明的城市新形象。
（七）坚持依法治税理财，努力培植后续财源
强化税收征管，加大税收稽查力度，保证财政收入稳定增长。抓住国家实施积极财政政策的有利机遇，争取上级更多的专项资金，支持重点建设。深化所得税收入分享改革，适应农村税费改革新要求，进一步加强财税队伍建设，完善农业税征管体系建设。
大力推进预算管理、财政国库集中收付制度等项改革，建立健全财政监督检查机制。在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，继续调整财政支出结构，重点支持农业、科技、教育的发展。优化收支结构，牢固树立过紧日子的思想，严格财政支出管理。倡导勤俭节约、勤俭办事的风气，坚决反对铺张浪费行为，强化对行政事业单位和固定资产投资项目的审计。抓好预算外资金管理，严格执行“收支两条线”和政府采购制度，确保财政收支平衡。
大力培植后续财源，在巩固烤烟这个财政增收重点的同时，大力发展高效农业、创税农业，加速推进农业产业化，扩充基础财源。通过企业技术改造、城市化建设、基础设施建设和公益事业的投资，拉动财源建设。通过农业结构调整、旅游业和非公有制经济的发展，培育新的经济增长点，提高磷电产业、旅游和第三产业、个体私营经济的税收在财政总收入中的比重，拓宽财源渠道。
发挥货币信贷作用，引导金融部门合理调整信贷结构，构筑新形势下的银企关系，全力支持地方经济发展。加大县清整办的欠款清收力度，加强金融监管，维护金融秩序。
（八）继续推进依法治县方略，保持社会长期稳定
加强民主政治建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和意见、建议。发挥工会、共青团、妇联和工商联等群众组织在政府联系群众中的桥梁纽带作用。大力推进政务、村务、厂务公开，进一步加强以农村党组织为核心的村级组织配套建设，探索干部经常受教育、农民长期得实惠的有效途径。
切实维护社会稳定，建立健全防范体系和控制保障机制。完善各级领导信访接待日制度。加强基层社会矛盾调处中心、司法所、治保会、调解会的工作，妥善化解群众生产生活中的热点难点问题，切实维护社会稳定，保证政令畅通。
认真落实社会治安综合治理措施。进一步完善群防群治网络，加强居委会、派出所、联防队的力量，建立打、防、教、管、控、建的综合治理体系，保持对犯罪分子的高压态势，增强人民群众的安全感。做好社会矛盾纠纷的排查，继续开展“安全文明小区”、“无毒社区”创建工作，加强交通、消防、生产和食品安全大检查，落实重大责任事故领导追究制。防范打击“***”邪教势力。
关心和支持驻澄部队，抓好国防后备力量建设，促进军民团结。继续抓好 “双拥”模范县的创建工作。
（九）深入实施基础教育振兴行动计划和可持续发展战略，发展社会各项事业
按照《云南基础教育振兴行动计划》和市政府《关于加快基础教育改革与发展的决定》要求，通过布局调整、重组、改扩建等方式，切实改善农村中小学办学条件，巩固“普九”成果。加快高中建设步伐，加强学校后勤社会化管理的试点工作。启动一中扩建工程，改善城区小学办学条件。总结和完善澄江四中合作办学试点的经验，逐步形成以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。实施骨干教师和示范学校“两个带动”工程，全面推进素质教育。
实施可持续发展战略，保护和改善生态环境。以抚仙湖、阳宗海水污染防治工程为重点，抓好退塘还湖、退田还湖、退房还湖进程，巩固老污染源治理成果，狠抓重点污染区域治理，严格控制新污染源。抓好水资源利用，依法管理保护土地、林业、矿产和野生动植物资源。
加强基本医疗、卫生防疫、公共卫生、计划生育、文化馆站等社会基本公共服务设施建设。深化卫生三项制度改革，优化卫生资源配置。加强历史文化资源的开发利用，繁荣文化艺术事业，加强对文化市场的监督与管理，深入开展全民健身活动，抓好足球双语学校的筹建。切实做好老龄、防震减灾工作。严格执行食品卫生安全、市场准入和责任追究制度，提高食品卫生安全水平。扩大有线电视网络，发展多功能业务。继续推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、“十星级文明户”创建工作。加强科普宣传，倡导科学、文明、健康的生活方式。巩固省级卫生县城、全省双拥模范县创建成果。
（十）加强自身建设，努力提高政府的行政能力
深化行政管理体制改革。按照建立社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织的要求，改革行政审批制度，规范审批和决策程序，不断提高政府管理公共事务的水平和工作效率。努力推进依法行政，增强政府综合行政执法能力，促进政府管理工作法制化。按照“精简、廉洁、高效”的要求，加强公务员队伍的理论和业务建设，提高政府机关工作人员的政治素质和业务素质，增强驾驭现代经济和处理社会复杂事务的能力。从严治政，树立务实的工作作风，重实际、说实话、办实事、求实效，扎扎实实地解决好关系改革、发展、稳定全局的问题，实现好、维护好和发展好最广大人民群众的利益，以实际行动取信于民。
进一步搞好廉政建设。建立健全各项制度，加强对各级干部的宣传和警示教育，严肃处理各种违法违纪行为。继续推进政务公开，继续深化领导干部任期经济责任审计制度，完善监督机制，加强法律监督、群众监督和舆论监督，强化对政府部门和干部的权力约束，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，强化对公务员队伍的教育、管理和监督，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项制度，落实源头预防和治理腐败的措施，从源头上预防腐败。
努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持勤政为民。在去年工作的基础上，今年继续办好全县人民群众普遍关注、迫切要求的6件实事：一是新建小水窖1500口，改善山区、半山区水浇地4500亩，新建“三配套”沼气1500口；二是继续做好灾区恢复重建工作，积极争取省、市支持，多方筹集资金，集中解决好后水田、左必母等滑坡村的搬迁重建，投资65.8万元，解决好水盆、黄梨山、拖柏村、黄草铺等自然村1573人、1435头大牲畜的人畜饮水困难；三是切实解决好澄江一中高中扩招的问题，筹措资金330万元，完成一中综合楼、学生宿舍的建盖，确保高中扩大招生规模2个班110人；四是投资190万元，重点解决好五中学生宿舍、八中教学楼和阳宗镇北斗小学寄宿生宿舍等共3000平方米的校舍危改工程；五是抓好就业和再就业工作，采取小额信贷、组织劳务输出和清岗腾位等措施增设就业岗位，使1200人实现就业和再就业，安置下岗失业职工2100人；六是在去年实施1万亩除虫灯工程取得明显成效的基础上，今年新增农田覆盖面积1万亩的除虫灯工程。
各位代表，中共澄江县第九次党代会深入贯彻落实党的十六大精神，为我们描绘全面建成小康社会的宏伟蓝图、前程似锦，催人奋进。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府和中共澄江县委的领导下，坚定信心，知难而进，与时俱进，奋发有为，为加快澄江经济社会发展，早日实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗！
