──2005年1月16日在澄江县第十四届人民代表大会第三次会议上
澄江县人民政府县长 陈兴隆
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审查，并请县政协委员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
刚刚过去的2004年是我县经济社会发展中极不平凡的一年，是全县人民艰苦奋斗，真抓实干的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常务委员会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县各族人民，务实创新，艰苦奋斗，顽强拼搏，经受住了持续干旱、银根趋紧、土地供求矛盾突出、煤电油运严重短缺等诸多困难的考验，全县实现了经济持续发展，社会全面进步，民族团结和睦，人民安居乐业的良好局面。
──国民经济持续健康发展。2004年，初步统计全县生产总值增长11.3%，达113552万元，其中第一产业增长6.2%，第二产业增长19.3%，第三产业增长5.8%；财政总收入完成14668万元，增长33%，地方财政收入完成7675万元，增长18.1%；全社会固定资产投资完成47685万元，增长24.86%；城镇居民人均可支配收入8196元，增长8.1%；农民人均纯收入3185元，增434元，增长15.8%；社会消费品零售总额24290万元，增长6.6%；人口自然增长率控制在5.97‰以内。
──农业和农村经济迈上新台阶。完成农业总产值47184万元，增长19.8%。烤烟生产取得了自1998年“双控”以来的最好成绩，全县实现烤烟收入12352.8万元，增加4002.5万元，烤烟农特税2462.8万元，增加835.8万元，实现了烟农、企业、政府三满意。农业产业结构调整成效明显，粮经种植比例调整为36∶64，非粮作物上升了3个百分点。全县生猪出栏98102头，家禽出栏971400只，实现畜牧业产值9371万元，增长17.7%；蔬菜种植面积达97070亩，实现产值15202万元，增长3.8%；花卉种植面积达1839亩，实现产值4113万元，增长32.6%。全力推进林业生态建设，完成退耕还林23000亩。农业基础设施建设不断完善，完成坡改梯工程9920亩，沼气池1353口，小水窖9015口，农田水利工程9134件，新增蓄水能力12.2万立方米，改善灌溉面积3.02万亩，治理水土流失面积20.1平方公里，解决了7800人、6800头大牲畜饮水困难，全县水利化程度达到92.9%。深入开展土地市场治理整顿，兑付历年拖欠的征地费3948.1万元。
──工业经济效益大幅提升。企业改制工作进展顺利，完成了医药公司、食品公司的改制，启动了仙湖宾馆、机械厂的改制工作，积极开展了标件厂、振兴公司改制的前期工作。加快了南盘江流域综合开发的步伐，七江电站进入设备安装调试阶段。完成了220千伏抚仙变电站和110千伏象山变电站的选址。贯彻落实温总理“三个保护”重要批示，坚决关停了帽天山周围的磷矿采点。磷化工、小水电、建筑建材等优势产业通过技改，资源利用率和产品竞争力明显提高，工业经济效益创历史最好水平。全县完成工业总产值162777万元，工业增加值42263万元，分别增长35.8%和 21%。规模以上工业企业完成工业增加值39697万元，增长33.6%。非公经济增加值占全县生产总值的比重上升到56%，提高了6个百分点。
──旅游业发展势头良好。围绕市委、市政府打造“五山一村”精品旅游线的发展思路，积极开展了帽天山寒武纪公园建设规划的前期工作，笔架山��鱼自然生态区建设进展顺利。完成了禄充片区规划的编制和评审，为禄充创建4A级景区提供了依据。完善了禄充景区、新河口景区水上救援体系和主要景区、景点标识标牌。进一步规范旅游市场秩序，加强了旅游标准化、旅游诚信服务和游客信息中心等的建设。吸纳社会资金2070万元对8家宾馆、饭店实施了提档升级改造。加大“红塔山──抚仙湖”旅游精品线路的宣传促销力度，成功举办了2004年中国昆明国际文化旅游节玉溪分会场活动暨抚仙湖“立夏节”系列文化旅游活动。全年接待游客121万人次，旅游业直接经济收入5887万元，分别增长6.1%和19.5%。
──招商引资工作取得进展。全县实际利用市外国内资金10490万元，国外资金12万美元，新增投资项目10个，结转技改扩建项目10个，包装推介项目8个。外贸出口在巩固磷化工产品的同时，农产品出口取得新进展，外贸自营出口实现1717万美元，委托出口1428.6万美元，自营进口首次实现零的突破，完成33.9万美元。
──财税金融运行平稳。狠抓增收节支，强化税收征管，优化支出结构，完成地方财政支出20591万元，保证了工资发放、机构运转、社会保障等方面的需要。金融运行情况良好，全县金融机构各项存款余额18.92亿元，比年初增加2.04亿元，增长12.1%；各项贷款余额9.08亿元，比年初减0.35亿元，减3.7%，存贷比为1∶0.5。
──基础设施建设不断完善。投入建设资金1605万元，完成了澄波西路、振兴路延长线的混凝土路面和环城北路及部分街道的改造维修。募集资金完成了化石广场等建设工程。县城新增绿化树530棵、绿地5309平方米，县城电网改造完成投资92.27万元。西后街旧城改造项目稳步推进，城市管理体系逐步完善，管理水平不断提高。
公路建设步伐加快。公路建设完成投资6726万元，其中：澄阳二级公路路基工程完成投资5744.3万元。帽天山国家地质公园Ⅱ号配套公路、梁王河延长线、澄协路谭葛营段、梅玉村至大坡头路段大中修工程完工通车。投资60万元提高了30公里乡村公路的抗灾能力。帽天山保护公路、“三湖一海”公路澄江段开工建设。澄川二级公路顺利移交市高等级公路公司管理。马澄高速公路初步设计方案通过评审。
──环保工作成效显著。编制完成了《抚仙湖北岸径流区水污染综合治理示范工程总体方案》，并上报省发展和改革委员会。开展了抚仙湖入湖污染调查分析、抚仙湖数字化地形测量及抚仙湖和阳宗海流域生态监护活动。马料河、窑泥沟和阳宗海人工湿地削减入湖污染负荷成效明显。在抚仙湖北岸主要入湖河道建成5道拦污闸，完成抚仙湖北岸7条主要入湖河道污染控制工程的前期工作。顺利完成了禁止在抚仙湖使用机动船艇的工作，抚仙湖、阳宗海生态环境得到恢复和改善，抚仙湖继续保持Ⅰ类水质。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和放射源专项清查工作。不折不扣坚决贯彻落实温总理“三个保护”重要批示，按“谁开采、谁治理”的原则，启动了帽天山生态环境恢复治理工程。
──各项社会事业全面发展。不断加大教育投入，“两基”成果得到巩固和提高，中小学危改工程进展顺利。投资1081万元的一中扩建工程即将完工，完成了普通高中扩招25%的计划。现代远程教育试点学校达87%。全县中考成绩名列全市第二，高考上线率比上年提高了17.3个百分点，教育教学质量明显提高。深化了教育、医疗系统领导干部选拔任用机制改革。乡镇卫生院“一无两有”的建设力度加大，农村卫生条件得到改善。严厉打击无证行医，食品药品安全监管工作得到加强。计划生育村（居）民自治工作走在全市前列，广泛开展了农村群众生殖保健服务，农业人口独生子女“奖优免补”政策深入人心，1543户农村家庭领取了独生子女证，人口出生率得到有效控制。文化市场管理不断加强，严厉惩处违规经营网吧，完成了民族民间传统文化普查和申报工作，深入开展全民健身活动。加大澄江动物化石群保护力度，启动了澄江动物化石群申报世界自然遗产工作，编制完成了《云南澄江动物化石群申报世界遗产工作策划书》及世界自然遗产预备清单文本。科技创新能力不断增强，“多孔双臂加压外固定器”获国家实用新型专利，“澄江星火学校”入选省级第一批示范县，农村科技培训体系进一步完善，培训农函大学员820名。
残疾人合法权益进一步得到维护和保障。地震监测预报能力有所提高。全国第一次经济普查工作进展顺利。武装、消防、人防、气象、监察、物价、审计、统计、广电、档案、史志、民宗、台办、侨办等工作取得了可喜成绩，驻澄部队、银行、保险、工商、技术监督、药品监督、邮政、电信、移动、联通、供电、烟草、检验检疫等单位为澄江的稳定和发展作出了积极贡献。
──人民生活水平稳步提高。城镇居民和农民人均住房面积分别达45平方米和26平方米。有线电视网络用户达18000户，增加1750户。劳动就业和社会保障工作得到加强，开发就业岗位1250个，下岗失业人员实现再就业600人，城镇登记失业率控制在2.6%。发放城镇和农村最低生活保障金220.6万元，惠及群众4352人；发放离退休人员基本养老金4098万元。建立了招投标工程农民工工资保证金制度，支付历年拖欠工程款3406万元。完成了12个滑坡村的搬迁及菜花坪、团瓢36户106人的易地搬迁。投资81万元完成了山林果树、鲁溪冲、下红坡三个安居温饱村和小湾重点扶持村的扶贫工作。复退军人、烈属、伤残军人生活得到妥善安置，农业人员就业难、增收难、上学难、看病难现象有所缓解。农村税费改革工作取得成效，全县农村实现减负682万元，人均减负51元，减负率达59.9%。
──民主法制和政府自身建设得到加强。“四五”普法工作稳步推进，深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，全面清理规范性文件25000多件，对行政许可规定、事项和实施主体及时进行了取消和重新确定，建立了行政执法责任制度体系。行政审批进一步规范，行政执法队伍建设得到加强。加强了政法队伍正规化建设，改进了审判工作。严打整治力度加大，案件高发态势基本得到控制。深化和完善了社会治安综合治理目标管理责任制，全面实施社会治安整体防范工程，进一步完善了社会治安防控体系。信访责任制得到落实，矛盾纠纷排查工作制度化、经常化。道路交通事故综合防范体系发挥效能，道路交通管理合力增强，开展了超载超限整治活动，交通事故全面下降，“平安澄江”创建活动成效显著。双树村委会创建“民主法治示范村”受到国家司法部、民政部的命名表彰。
政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，办理人大建议和政协提案169件。进一步规范了政务、村务公开，顺利完成第二届“村两委”班子换届选举。政府公众信息网建设得到加强，在全省首家建设开通了县级商务信息网。简政放权，政府办事效率和服务水平明显提高，健全了领导干部外出请假报告制度。严肃机关工作纪律，机关工作作风进一步改进。继续贯彻落实建设项目招投标、经营性用地拍卖、政府用品集中招标采购、票款分离、领导干部任期经济责任审计和机关事业单位工作人员录用等一系列制度，进一步规范了“用权、理财、管人”行为。从制度上促进廉政建设，公务员廉政勤政意识得到增强。
各位代表！过去的一年，是我县经济社会发展中遇到困难和问题最多的一年，也是经济社会发展中取得成绩最大的一年。全县经济在巩固2003年增长成果的基础上，较好地完成了县第十四届人大二次会议确定的经济社会发展目标。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、大力支持的结果，是澄江县委审时度势、总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极参与、全力支持的结果，是全县人民、各级各界人士迎难而上、团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻澄人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持、帮助、参与澄江建设和发展的同志和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中依然存在不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，农业产业化、市场化水平不高，工业经济增长方式和增长质量有待提高，第三产业发展相对缓慢，服务业有待加强，支柱产业单一，新财源培植困难，财政收支矛盾较为突出；二是环境保护和生态建设任务还十分繁重，耕地保护与建设用地矛盾日益显现；三是城市化、工业化进程中居民房屋拆迁和被征地农民养老、转岗就业矛盾日渐凸现；四是多年来改革中积淀的深层次矛盾逐渐显露，社会不稳定因素增多，看病难、上学难、就业难等问题突出，在加速发展的进程中遇到的新情况、新问题不少；五是工作落实不够，个别单位工作效率不高，少数干部作风不实，服务意识不强，与加快发展的要求不相适应。针对这些矛盾和问题，我们在今后的工作中必须切实采取有效措施加以解决。
二、2005年政府工作的主要任务
2005 年是“十五”计划的最后一年，也是承前启后的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议、省委七届六次全会及县委九届三次全会精神，坚持用科学的发展观统领各项工作，牢牢把握发展第一要务，以经济结构的战略性调整为主线，以“五个统筹”为重点，加快体制机制创新，转变经济增长方式，夯实发展基础，增强发展后劲，全面加快强工、稳农、兴旅和城镇化步伐，实现财政收入增加、城乡居民收入增加、劳动就业增加、人民生活水平稳步提高的目标。深化县情认识，坚持以人为本，统筹安排、精心编制“十一五”规划，实现人与自然和谐发展，努力构建社会主义和谐社会。
今年我县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长8%；财政总收入增长 12.7 %；地方财政收入增长10 %；社会消费品零售总额增长7%；全社会固定资产投资力争与去年持平；实现农民人均纯收入3285元，增加100元，增长3.1%；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下五项工作：
（一）以加快发展为第一要务，努力实现全县经济持续增长
加快发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，是我们最大的政治，最硬的道理，最根本的任务，也是全县广大人民群众的迫切愿望和要求。
1、继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。坚持把烤烟生产作为发展农村经济的首要工作，抓住市委、市政府把我县列为全市烤烟生产示范县的机遇，建立领导干部挂钩考核责任制，稳定种植面积，稳定收购政策，充分调动烟农的积极性，全面落实各项科技措施，加大连片轮作力度，提高烘烤技术水平，努力完成950万公斤收购总量的任务，促进烟农增收。围绕提质增效，搞好粮食高产示范样板，抓好粮食生产。
加快无公害和绿色食品申报，实施品牌带动战略，推进农业产业化进程。加快阳宗、提古蔬菜交易市场建设，积极培育、发展农民专业合作组织，扩大农产品营销队伍，提高农产品进入市场的组织化程度，增加农业效益。加大农业结构调整力度，加快蔬菜、菜豌豆良种引进和示范推广的步伐。积极鼓励和引导花卉投资企业向“烟区”以外的区域发展。加大对畜牧业的扶持力度，把发展畜牧业作为促进农民增收的重要途径，坝区发展以生猪和家禽为主的规模化养殖，山区结合沼气池建设及退耕还林、还草，加快以生猪和牛羊饲养为主的庭院经济的发展步伐，千方百计增加农民收入。
积极支持“三农”的发展，认真贯彻落实党和国家对农村的各项方针、政策，加大对农资市场的清理整顿力度，打击各种坑农害农行为，维护农民合法权益。继续深化农村税费改革，巩固和发展改革成果，防止农民负担反弹。切实加强农村财务管理，巩固和完善村账镇管、村务账务公开制度，建立健全农村理财议事小组。深化农村信用社改革试点工作，促进城乡经济发展。依法加大对原农村合作基金会借款的清欠力度，切实提高清欠率。以工带农、以城促乡，促进农村经济结构调整，发展农村非农产业，加快农村富余劳动力的转移，拓展农民增收的外部空间。强化基本农田保护和水利设施建设，重点抓好山冲河水库除险加固、九村供水站、小流域综合治理、人畜饮水、渠道治理、水毁修复等工程，抓紧实施阳宗镇农业综合开发项目。努力完成市下达我县的9294亩坡改梯改造任务和3523口小水窖、1500口沼气池建设任务。
2、以提质增效为内容，坚定不移地推进新型工业化。以经济增长方式的转变为核心，积极引进和开发新技术、新工艺、新产品，实施以节能降耗、增加品种、提高质量、防治污染和扩大市场为主要内容的提质增效，促进产品结构调整和优化升级，延长优势产品的产业链。重点抓好华业公司3万吨三聚磷酸钠、1.5万吨磷酸和东泰公司12万吨磷酸二铵、6万吨磷酸等新建和技改项目的实施。加强磷矿资源的管理，整顿开发秩序，提高资源利用效益，实现资源的优化配置和工业生产的合理布局，促进磷化工业持续平稳发展。依托南盘江流域综合开发，加快七江、田坝、鼾取三个电站的建设步伐。
稳步推进仙湖宾馆、机械厂、标件厂、振兴公司等企业的改制工作，盘活资产，增加就业岗位和经济效益。结合旅游文化产业的发展，重点开发旅游产品，发展对环境无污染的轻手加工业，不断壮大工业经济总量。认真贯彻落实发展非公经济的政策措施，拓宽非公经济发展领域，推动社会资金进入基础设施、公益事业、旅游开发及其他行业和领域，增强经济发展活力。引导和帮助民营企业按现代企业制度加强管理，完善公司治理结构。力争年内非公经济实现增加值7.1亿元，占全县经济总量的比重上升到56.7%。
3、发挥抚仙湖、帽天山资源优势，大力发展旅游业。以温总理“三个保护”重要批示为契机，加快帽天山生态环境恢复治理和寒武纪公园建设规划编制，吸引外资和引导磷化工企业转型参与寒武纪公园的开发，把帽天山打造成为“五山一村”的4A级龙头景区。以展示寒武纪生命大爆发和挖掘抚仙湖水文化、禄充渔文化为着眼点，以提高旅游文化品位为核心，抓紧寒武纪公园建设，加快笔架山��鱼自然生态区和禄充4A级景区的建设步伐，打造澄江“探索生命起源，享受山水家园”的旅游形象，促进旅游业由“接待型向休闲度假型”和“季节型向常年型”转变。
积极筹备并举办各种大型旅游节事、赛事活动，多形式推介和营销“五山一村”旅游精品线路，主动加强与昆明等地旅行社的合作，争取更多的旅游团队进入澄江。充分利用澄江动物化石群的品牌效应，开发特色旅游纪念品。不断完善主要景区水上救援体系和旅游标识标牌建设，推动笔架山庄按四星级标准提档升级，游客信息中心和星级旅游厕所要尽快建成投入使用。进一步完善旅游行业协会职能，深入开展旅游市场治理整顿，加强旅游从业人员素质教育和队伍建设，提高服务质量，创造良好的旅游环境。
4、积极培育税源，促进财政收支平衡。围绕实现财政收入稳定增长的目标，巩固壮大支柱财源。力争列入云南省县域经济发展和财源建设重点县，大力培育新的支柱产业和经济增长点，拓展非公经济的新兴税源，着力提高第三产业对财政的贡献率，促进税源的“增容”和“扩容”，力争实现财政收支平衡。金融部门要根据国家区别对待、有保有压的信贷政策，强化对农业产业化、重点项目、新型工业和经济社会发展中的薄弱环节的信贷支持力度；积极扩大消费信贷规模，增加服务品种，提高服务质量，引导社会消费快速增长，更好地促进地方经济发展。
加大对重点税源企业的服务和扶持，在积极涵养壮大财源的同时，加强对重点税源、主要税源和零散税收的征管，扩大和完善协税护税网络，促进民营企业建立健全财会管理制度，堵塞税收漏洞，营造公平税赋环境。深化“收支两条线”改革，规范非税收入管理，强化行政事业性收费的征缴，扩大预算外收入纳入预算管理范围。按照建立公共财政的要求，调整优化支出结构，在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，新增财政资金要重点向“三农”、扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。牢记“两个务必”，压缩一般性支出，从严控制会议费、接待费、车辆购置、外地考察等费用，降低行政成本，勤俭办一切事业。
（二）以保护生态环境为己任，千方百计保护好帽天山、抚仙湖和阳宗海
坚定不移地抓好帽天山生态环境恢复治理，切实推进抚仙湖北岸径流区水污染综合治理示范工程的申报立项工作。加快抚仙湖入湖河道拦污闸工程进度，抓紧实施广南营─沙盆河、新河口─洋潦营、镇海营东沟、东大河、代村河等污染控制工程和许家村面源污染控制示范工程。抓好抚仙湖、阳宗海湖滨带恢复和“三退三还”的前期准备工作，逐步拆除抚仙湖沿岸影响旅游景观的设施，搞好抚仙湖、阳宗海土著鱼种的保护。强化农村农业面源污染治理，加快国家级生态示范区的建设进度。认真实施世行贷款小流域治理项目，搞好东鸡哨工业园区的污染控制工程。加大环境保护执法力度，严格执行“三同时”制度。继续实施退耕还林和封山育林，推进林业产权制度改革，加速森林、林木、林地使用权的合理流转，放手发展非公有制林业，抓好森林防火和病虫害防治，实现林业的可持续发展。
围绕抚仙湖、阳宗海和帽天山的生态环境保护，动员和组织广大青少年、社会公众积极参与生态环境保护和恢复。继续在中小学开设环保教育课程，在青少年中牢固树立“像爱护生命一样爱护抚仙湖”的观念，让广大青少年成为保护抚仙湖、阳宗海和帽天山的生力军。培养壮大青年志愿者生态监护队伍，继续在入湖河道流域内开展“１帮５”、“１助１”、“小手拉大手”等生态监护活动。认真实施抚仙湖环湖“文明走廊”工程，深入开展以“革除陋习，天天环保”为主题的宣传教育活动，培养和提高社会公众的环保意识，使爱湖、护湖的思想观念深入人心。
（三）抢抓机遇，切实加强基础设施和城镇化建设
紧紧抓住省、市建设滇中旅游环线、打造“五山一村”精品旅游线路、加快 “三湖生态城市群”建设和加强澄江动物化石群保护的机遇，抓紧抓实帽天山保护公路的修建，确保今年5月竣工通车。保质保量抓好“三湖一海”公路澄江段的建设。积极争取各方支持，筹措资金，尽快完成澄阳二级公路路基工程，力争启动路面工程。抓紧实施澄协公路和县城至一中公路路面改造工程，切实搞好县乡油路大中修。创新公路建设思路，积极做好马澄高速公路建设的前期准备工作。抓紧做好220千伏抚仙变电站和110千伏象山变电站建设的前期工作，力争年内开工建设。
深化城市建设投融资体制和管理体制改革，多渠道筹措资金，完成凤山公园二期改造工程，修建北正街延长线、环城东路南段等城市主干道，启动县法院审判法庭建设工程。积极稳妥地推进西后街旧城拆迁改造，争取早日竣工投入使用。实施县城电网改造，切实推进小城镇建设。加快城区道路硬化、路灯亮化、地面绿化的进度，改善人居环境。按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，积极探索加强城市综合管理的新途径，提高城市综合管理水平。
（四）以人为本，统筹兼顾，推进各项社会事业全面发展
继续巩固和完善农村义务教育管理体制，改善办学条件，优化学校布局，抓好凤小、二中、四中、八中教学楼和职中学生宿舍建设的前期工作。扩大高中阶段教育规模，巩固职业教育，切实推进一中晋升一级完中，努力实现我县教育规模、结构、质量和效益协调发展。
加强文艺作品创作，抓好关索戏、渔文化等地方文化的挖掘、整理、包装和宣传推介工作，提升澄江的文化品位，促进旅游与文化共同发展。加强县、镇文化阵地建设，推动社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的开展，丰富群众文化生活。增加和完善社区、学校的健身设施，推动全民健身活动，积极发展竞技体育。强化文化市场管理，营造健康向上的文化氛围。积极创造条件做好公墓建设前期准备工作，推进殡葬改革。完善有线电视网络，扩大信号覆盖率，充分发挥广播电视的舆论宣传导向作用。抓紧实施与云南大学的合作项目，充分利用其人才和智力优势加快澄江发展。继续加大农函大办学力度，加强农村实用技术培训，鼓励企业进行科技创新，切实提高科学技术对经济社会发展的促进作用。
抓好医疗卫生和计生工作，加强疾病预防和控制体系及医疗救治体系建设，抓好重大疫病和突发性公共卫生事件的防范工作。加快城镇医疗卫生体制改革，整合优化医疗资源，改善农村医疗条件，健全预防保健机构，加强防保队伍建设。力争列入新型农村合作医疗试点县。建立农村贫困人口医疗救助制度。继续整顿和规范食品、药品市场，确保人民群众饮食用药安全。切实加强流动人口、失业人员、退职人员的计划生育管理和服务，深入推进计划生育村（居）民自治工作，确保“奖优免补”政策的落实兑现。
继续抓好澄江动物化石群申报世界自然遗产、全国第一次经济普查和电子政务建设等工作，积极推进档案、县志、外事、侨务、民宗、保密、气象、防震减灾等各项工作。广泛依靠工会、团委、妇联、工商联、残联、文联、个协、行业协会等团体的力量，促进各项事业健康发展。
（五）以维护社会稳定为第一责任，努力构建社会主义和谐社会
牢固树立稳定是第一责任的意识，全力维护社会稳定。持之以恒地抓好司法队伍建设，加强和改进对司法活动的监督和保障，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的作用。积极预防和打击敌对组织、敌对势力和邪教组织及非法组织的渗透和破坏活动，严厉打击各类犯罪。从严查处治安违法行为，进一步整顿和规范市场经济秩序。加强和完善社会治安综合治理工作，完善社会治安整体防范“八大”防控体系，努力构建社会治安防范网络。发挥基层组织的作用，加强人民调解工作，推进依法信访工作机制，认真办理群众来信来访，依法及时合理地处理群众反映的问题。引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立健全社会预警体系，进一步建立和完善对各类社会不稳定因素的预警、化解和处置机制，切实将矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。抓好“四五”普法检查验收工作，继续加强法制宣传和教育，增强公职人员的依法行政能力，提高公民的法律素质。高度重视安全生产，强化责任制，排查和整治各种事故隐患，遏制重特大事故的发生。
坚持以人为本、执政为民，切实解决关系人民群众生产生活的各种实际问题。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持“以市场引导就业，以项目促进就业，以创业带动就业”，努力改善创业和就业环境，积极发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业，充分发挥第三产业、非公经济和中小企业在扩大就业方面的作用。进一步落实再就业优惠政策，重点解决城镇失业人员和征地“农转非”人员、失地农民、“4050”人员的再就业问题，抓好高校毕业生、复退军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务。完善就业培训和服务体系，根据市场用工需求，多渠道、多形式培训就业和再就业人员，努力提高劳动者职业技能，引导和推动农民外出打工，增强农村富余劳动力的就业能力。
不断完善社会保障体系，努力解决弱势群体和特困群体生活问题。继续做好“两个确保”和“三条保障线”工作，强化社会保险扩面征缴工作，进一步扩大以民营企业和个体劳动者为重点的社会保险参保范围。优化养老保险征缴机制，加大对社保基金的监管力度。健全以最低生活保障为基础，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的城乡救助体系。以安居温饱村、重点村建设和易地开发为重点，把检查民工工资支付情况和清欠工作制度化，继续开展挂钩扶贫活动，切实改善贫困村的生产生活条件。关心残疾人基本生活，进一步加强老龄工作和法律援助工作。
继续抓好国防后备力量建设和双拥工作。深化全民国防教育，加强人民武装部和民兵基层建设，提高人武专武干部的能力和民兵训练的科技含量。大力开展“军民共建”和“双拥”活动，进一步密切军政军民关系。
三、求真务实，切实加强政府自身建设
2005年，新的形势和新的任务对政府工作提出了更高的要求，我们要增强责任感和紧迫感，牢记“两个务必”，努力实践“三个代表”重要思想，把开展保持共产党员先进性教育活动与实施“云岭先锋”工程结合起来，全面加强政府自身建设，更好地担负起党和人民赋予我们的历史重任。
（一）求真务实，建设务实型政府
坚持把加快发展作为政府工作的第一要务，进一步增强紧迫感和使命感，用科学的发展观统领各项工作，切实提高驾驭全县经济社会发展的能力，把更多的时间和精力用在调查研究、督促落实、解决问题等方面。为适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员管理，建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍，以实实在在的作风、扎扎实实的工作着力解决好关系全局、阻碍经济发展的突出问题。
（二）以人为本，建设亲民型政府
牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力实践“三个代表”重要思想，时刻保持同人民群众的血肉联系，切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点。牢固树立为民理念，切实解决好“为谁执政，为谁服务”的问题。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从解决群众关心的热点、难点问题做起，千方百计解决好农村生产生活基础设施落后，农民群众增收难、看病难、上学难、饮水难等问题。正确处理好群众关心的旧城改造、土地征用、农民工工资、农民减负、安全生产及帽天山、抚仙湖、阳宗海的保护与开发等问题，维护和实现好人民群众的根本利益，树立亲民型政府新形象。
（三）依法行政，建设法制型政府
深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，增强全体政府工作人员的法制观念，切实推进依法行政、依法治县进程。深入开展行政审批制度改革，进一步削减审批事项，缩短审批时限，提高办事效率，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步整顿执法队伍，规范执法行为，强化执法监督，狠抓纠风治乱工作，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，以及违规干预市场等不规范的行政行为，营造一个优惠透明的政策环境，高效优质的服务环境，公平竞争的市场环境和健康向上的人文环境。
（四）科学决策，建设民主型政府
完善科学、民主的决策机制，提高决策质量和效率。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、群众建议征集制度、社情民意反映制度，按照法定权限和程序进行决策。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督；认真执行人大的各项决议，加强同政协、工商联、无党派人士的民主协商；认真听取工、青、妇等人民团体的意见和建议，推进政府决策民主化、科学化进程。
（五）从严治政，建设廉洁型政府
坚持从严治政，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，加大违法违纪案件查办力度，从源头上预防和治理腐败。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。继续执行“收支两条线”、会计集中核算、政府采购等行之有效的制度，进一步加强政府系统内的自身监督，加强财政审计和领导干部经济责任审计以及重大工程项目审计。坚持述职述廉制度和民主评议制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主测评制度。推动制度反腐，促进廉政建设，保证把人民赋予的权力用到为群众谋利益上，全心全意地为人民服务。
各位代表，我县经济社会发展正处于走出困境、加快发展的关键时期，我们肩负着这个光荣而艰巨的使命，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们将不辱使命，不负重托，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，励精图治，开拓创新，为完成今年的各项目标任务，加快全面建成小康社会的进程而努力奋斗！
