──2006年2月13日在澄江县第十四届人民代表大会第四次会议上
澄江县人民政府县长 陈兴隆
各位代表：
现在，我代表澄江县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《澄江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员提出意见。
一、“十五”回顾及2005年工作情况
“十五”期间，我县经济社会发展处于一个十分特殊而关键的重要时期。五年来，在县委的正确领导下，县政府全面贯彻落实科学的发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步开拓进取，奋发图强，在全县人民的共同努力下，克服战胜了前进中遇到的诸多困难，全面推进了经济社会各项事业的发展，胜利完成了“十五”计划确定的目标任务，全县综合实力逐年增强，人民生活水平明显提高。
国民经济实现较快增长。“十五”期间，全县经济经历了遏制下滑、巩固成果、加快发展三个阶段，生产总值由2000年的72800万元提高到2005年的152463万元，年均增长13.4%；人均生产总值达到9742元；地方财政收入由5511万元增至10428万元，年均增长13.6%；农民人均纯收入由2482元增加到3497元。烤烟的支柱地位进一步巩固和提升，畜牧、蔬菜、花卉逐渐成为农民增收的亮点。以磷化工、小水电为支撑，农产品加工、建筑建材等产业共同发展的工业格局初步形成。投入景区景点标准化建设和改造资金9559万元，旅游业对第三产业的带动力进一步增强，房地产、餐饮、娱乐等服务业逐渐成为拉动县域经济的增长点。
各项改革纵深推进。省、市下达的国有、城镇集体企业产权制度改革全面完成。农村税费改革成效明显。农村信用社改革前期工作进展顺利。深化中小学教师人事制度和职业教育改革，教育管理体制和学校办学活力明显增强。社会保障制度、科技管理体制和行政审批制度等改革稳步推进。对外开放出现了新局面，五年累计实际利用市外国内资金53043万元，国外资金77万美元；进出口总额累计完成9272万美元，其中出口额9238万美元。
基础设施建设成效显著。全社会固定资产投资累计完成190824万元，比“九五”减少44261万元。2005年末全县公路通车里程943公里，比“九五”期间增加了161公里。新增小水电装机近1.2万千瓦，启动了城乡电网改造。投入城市建设资金12600万元，完成了凤翔路、澄波西路、凤山公园一期、化石广场等一批市政重点建设项目，城市功能和辐射带动作用进一步增强。投入农业基础设施建设资金12141万元，新增蓄水能力175万立方米，改善灌溉面积53200亩，全县水利化程度提高到90%。
社会事业蓬勃发展，人民生活逐步改善。素质教育全面实施，“两基”教育通过验收。文化、卫生、体育工作得到加强。人口、资源、环境趋向协调，人口自然增长率控制在7.27‰以内，帽天山被批准为国家地质公园，温总理“三个保护”重要批示得到全面贯彻落实，抚仙湖生态环境恢复与整治成效显著，抚仙湖水质继续保持Ⅰ类。城镇居民人均可支配收入达9078元，有线电视网络覆盖率达到59.5%，平均每1.8户拥有1部固定电话或移动电话，贫困山区扶贫工作不断推进。民主与法制建设得到加强，社会治安进一步好转。老龄、青少年、妇女、儿童、防震减灾等各项工作取得了新成绩。驻澄部队、银行、保险、工商、技术监督、食品药品监督、邮政、电信、移动、联通、供电、烟草等单位为澄江的稳定和发展作出了积极贡献。
政府职能逐步转变。依法治县进程不断推进，建立了行政执法责任制度体系，及时妥善地处理了征地、拆迁、农民工工资拖欠等涉及群众切身利益的问题，五年全县共清理偿还拖欠工程款9698万元、农民工工资1850万元、征地费3949万元、归还县级政府借款本息3122万元。全面推行了政务公开，建立了政府集中采购等财政支出管理体制，强化了政府的服务职能，进一步优化了发展的软环境。认真落实领导干部廉洁自律、定期民主评议等制度，各级政府机关在转变作风、依法行政、提高效率、廉洁从政等方面有了新的起色。
各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，一年来，在县委的领导下，经全县干部群众的共同努力，克服了发展中遇到的困难，战胜了50年以来罕见的旱灾，获得粮食稳产，烤烟增产提质，农业全面丰收，工业稳步增长，旅游产业有了新发展，圆满地完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务。
――坚持发展第一要务，经济发展活力持续增强
全县实现农业总产值51084万元，同比增长8.3%。烤烟生产上等烟比例达55.3%，实现烟叶交售收入12560万元，平均单价11.21元，农民人均种烟收入达1002元。提古无公害农产品生产基地获国家级认证。建成规模化养殖小区1个、专业村3个，畜牧业产值达10112万元，同比增长7.9%；谷物产值3963万元，占农业总产值的8%；蔬菜产值15215万元，占农业总产值的30%；花卉产值3724万元，占农业总产值的7%。吸纳社会资金1100万元，建设工业原料林7000亩。强化土地执法，清理违法占地293宗。完成全县村组债务清查，规范了农村财务管理。
投入资金22000万元，完成工业新建、技改项目20 个。组建了澄江诚合矿业公司，集中整合全县磷矿资源。七江电站建成发电，田坝电站完成投资2000万元，县城外围电网及九村支线完成了27.8公里线路的架设，启动了22万伏抚仙变电站和11万伏象山变电站工程。2005年全县工业企业上缴税金5780万元，同比增长60.2%；实现利润3334万元，同比减少72.5%。
澄江动物化石群的保护受到社会各界的广泛关注，帽天山生态环境不断改善，地质遗迹保护得到加强，澄江动物化石群保护地申报世界自然遗产通过省政府批准，帽天山保护与开发综合规划方案通过了专家组评审。加快了笔架山��鱼自然生态区创建国家4A级景区步伐，投入社会资金 2500万元对景区宾馆、饭店实施提档升级，完善了禄充、新河口景区水上救援体系，景区管理进一步规范，旅游服务环境得到了优化。抚仙湖、帽天山的知名度和美誉度进一步提高，全年接待游客127万人次，实现旅游直接经济收入6512万元，旅游总收入34900万元，同比分别增长5.8%、10.6%和26.5%。
投入公路建设资金3470万元，三湖一海公路澄江段路基工程顺利推进，澄阳公路完成投资1057元，帽天山保护公路进入扫尾，澄川二级公路梁王河联络线、帽天山2号配套公路已竣工验收。县城至一中段改扩建工程已完成可研上报。马澄高速公路前期工作积极推进。城市道路改扩建、绿化、亮化完成投资547万元，西后街旧城改造、新河口及禄充老渔村拆迁、建设领域拖欠工程款清欠工作等遗留问题的解决取得了明显成效。投入农业基础设施建设资金4693万元，阳宗镇农业综合开发项目通过验收，全县完成各类水利工程3280件，新建小水窖3034口，沼气池761口，治理坡耕地9388亩。新增蓄水能力148万立方米，治理水土流失面积18.7平方公里，解决了7251人，755头大牲畜饮水困难。
以引进项目、盘活存量土地和闲置资产为重点，部分企业成功转让或转嫁，新增投资大幅增长，“湖畔圣水”项目到位资金7063万元，全年利用市外国内资金17683万元，实际利用国外资金54万美元，新增项目4个，总投资46000万元，再投资项目7个，完成投资3400万元，自营出口达到2266万美元，产品出口达49个国家和地区。
――着力抓好生态环境保护，全力促进人与自然和谐发展
加大“一湖一海”生态环境综合整治力度。完成广南营沟―沙盆河河道等4块人工湿地建设和许家村农村面源污染控制示范工程、尖山代头村环境综合治理工程、三湖一海径流区农业面源污染平衡施肥技术示范项目。启动了阳宗海人工湿地、阳宗海南岸西段湖滨湿地生态恢复建设工程、阳宗大河综合整治、阳宗海湖滨带修复工程、抚仙湖生物多样性恢复试验研究工程和抚仙湖湖泊监测站建设。抚仙湖禁控区规划通过专家组评审。严厉查处沿湖乱建乱占行为，禁止了水上飞机、取缔了燃油机头和电力捕鱼，沿湖卫生监督管理工作得到加强。“环湖文明走廊”工程深入开展，全民环保意识进一步增强。
――统筹兼顾，社会事业同步发展
大力推进“科教兴澄”战略。科技对经济增长的促进作用日益增强，滇重楼种植及加工产业化开发项目通过科技部验收，��鱼人工驯养世代周期研究取得成果，农函大、农技协、科普宣传和实用技术培训工作全面开展。“两基”成果得到巩固和提高，一中教学楼扩建工程顺利完工。高考取得重大突破，全县上线率达67.5%，一中成功晋升省一级高中，职中初步构建了多元化办学模式，增设泰语、越语等专业。教育系统完成了局域网的建设和互联。县、镇、村三级医疗保健网初步建立，新型农村合作医疗试点工作参合率达94.19%，药品流通体制改革逐步深入，疾病防治措施得到落实，突发性公共卫生事件应急处理能力不断提高。计划生育“奖优免补”工作深入开展，流动人口计划生育管理与服务网络不断完善。民间传统文化项目普查和传统文化“保护工程”稳步推进，农村群众性文娱活动有声有色，全民健身活动广泛开展。33个历史遗迹命名为县级文物保护单位，天头山恐龙化石得到有效保护。社会保障体系不断完善，新增就业人员1280人，城镇登记失业率控制在2.54%，社会保险征缴超额完成计划，完成了11个自然村的整村推进扶贫。有线电视网络覆盖29694户，网络整合移交省管工作顺利完成。“平安澄江”创建工作通过省级验收，刑事发案率、火灾和交通事故起数全面下降。
――转变工作作风，政府自身建设得到加强
结合保持共产党员先进性教育活动的开展，政府各部门切实转变作风，强化行政执法监督，继续削减、调整行政审批事项，政府的服务和管理水平不断提高，信访工作长效机制初步建立，社会热点、难点问题得到及时妥善处置。推进依法治县进程，“四五”普法工作通过市级验收。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办结人大代表建议75件、政协委员提案83件。落实中央、省、市廉洁自律各项规定，加强干部考核评议和干部离任审计，强化对重大工程招投标、旧城改造等社会热点问题的监督和管理，认真落实重大事项决策专家咨询、听证和公示制度，科学化、民主化决策水平有了新的提高。
上述成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结奋斗，开拓进取的成果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向驻澄部队和武警官兵、向鼎力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题：一是经济结构不合理、产业支撑能力不强等深层次矛盾还没有解决，骨干财源少，收支矛盾突出，债务负担沉重，财政资金调度困难。二是教育、卫生、文化等社会事业的投入与人民群众日益增长的物质文化需求还有一定差距，就业压力较大。三是资源环境对经济增长的制约增大，节约、保护和合理利用资源工作亟待加强，环境保护形势依然严峻。四是政府社会管理和公共服务职能薄弱；部分干部按市场机制运作的办法不多、作风不实、依法行政、服务意识不强等问题还没有得到有效解决。我们将针对这些问题，在今后的工作中，采取措施切实认真加以解决。
二、“十一五”的主要目标和2006年政府工作的主要任务
“十一五”是澄江全面建成小康社会的关键时期，是澄江打牢经济发展基础，调整经济结构，转变经济增长方式，建设特色产业群，建设生态示范区，积极发展循环经济，构建环境友好型和资源节约型社会，扎实推进社会主义新农村建设，统筹社会事业发展的重要阶段。立足我县基础，综合考虑未来发展趋势和条件，“十一五”我县经济社会发展的主要目标为：生产总值年均增长9%以上，到2010年生产总值在2000年的基础上翻1.3番，人均生产总值达1600美元；万元生产总值能耗达到国家级生态示范区建设标准，下降12%左右；全社会固定资产投资年均递增两位数以上；保持地方财政收入年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长7%以上；为保持抚仙湖Ⅰ类水质作出澄江应有的贡献。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，政府工作必须深入贯彻县委九届四次全会精神，坚持以科学发展观统领各项工作，始终坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、开放活县、旅游富县”的经济发展思路不动摇。进一步深化改革，扩大开放，扎实推进社会主义新农村建设，着力解决关系人民群众切身利益的问题，营造平安和谐澄江，努力实现“十一五”的良好开局。
2006年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长10%；地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；农民人均纯收入增长5%，增加 175元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
要实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面的工作：
（一）千方百计保持国民经济平稳快速增长
转变经济增长方式，加快推进“工业强县”进程。以现有磷化工企业为基础，引进战略合作伙伴，通过产权融合、资本技术合作等途径，盘活用好存量资产，加快行业和资源整合步伐，促进优势资源向优势企业集中，发挥企业的聚集效应，促进工业规模的扩张，壮大县域工业经济。依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，力争磷化工由以磷矿为原材料转变为以黄磷为原材料取得重大进展，延长产业链，实现产品结构的优化升级，降低单位产值能耗和成本，全面提升磷化工产业的整体素质和效益。从财政贴息、土地利用、配套服务等方面，加大对发展磷化工精深加工项目的扶持，重点抓好120万吨食品级磷酸生产基地项目。围绕旅游文化产业的发展，积极培育新的工业亮点。拓宽融资渠道，整合县内担保资源，扩大担保基金，完善担保机制，加大对骨干企业和中小企业的扶持力度。引导非公有制企业做好发展战略研究，推行现代企业管理，健全财务制度，守法经营，诚信经营，努力提高银信等级。
配套设施，改善环境，提高旅游经济效益。一是按国家地质公园建设标准，抓紧帽天山国家地质公园建设，搞好寒武纪公园建设前期工作，编制天头山恐龙文化园规划。加快“湖畔圣水”项目建设步伐，推进抚仙湖东岸开发。二是围绕笔架山��鱼自然生态区创建4A级景区目标，多方吸纳社会资金推进景区旅游接待设施提档升级，完成禄充老渔村一期改造工程。三是精心策划，筹备好抚仙湖第二次水下考古。组织开展体育赛事和文体节事活动。四是加强景区景点的管理，妥善处理各种旅游投诉，维护游客合法权益，抓好旅游人才队伍建设，营造澄江良好的旅游服务形象。
增加投入，夯实发展基础。多方筹措资金，推进澄阳路、环湖东路建设，争取市级尽快批准启动县城至一中公路、干海子至龙潭公路、红山咀至天头山公路和海口、右所客运站建设项目。确保22万伏抚仙变电站、11万伏象山变电站年内竣工。力争田坝电站年内实现发电，鼾取电站建设有新进展。
继续抓好城乡基础设施建设。以环境优美、功能完善、居民便利、管理有序、生活和谐为目标，着力推进城镇建设。启动竹园路中段建设工程，抓好凤翔路、振兴路、揽秀园、环城南路、环城东路、仙湖路的绿化、亮化、美化，搞好文化公园前期工作。把揽秀园打造成县城的文化商业集聚区，提升城市品位和形象。编制完善县城专业规划，强化县城房屋拆建的管理，积极推进城市管理综合行政执法工作。搞好建设领域清欠工程款工作。
全力争取招商引资实现新突破。坚持以诚信为支撑、项目为基础、政策为保障、服务为宗旨，一手抓招商引资，一手抓稳商增资，安商富商，积极引进大客商、大项目和大企业，以大项目带动大发展。重点做好“湖畔圣水”项目的服务工作，积极稳妥地推进老鹰地旅游度假村项目。抓住昆明主城区城市经济转型，轻手加工业、制造业向郊县梯次转移的契机，积极引进无污染的劳动密集型企业到飞机场工业区安家落户。通过引进、优化、重组，盘活县城及飞机场片区企业闲置场地、房屋、设备。
以财源建设为中心，建立公共财政体系。巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源，增强内生财力，为经济发展提供有力保障。坚持从严治税、依法治税、综合治税。强化非税收入管理，完善“镇财县管镇用”制度，加大县财政对镇级财政的监管和支持力度，减轻镇级压力，增加镇级活力，积极化解镇级债务，杜绝新增债务。
严格控制一般性支出，保证重点支出需要，把有限的财力向农业、重点项目、教育及扶贫倾斜。坚持开源节流并重，建立和完善国库集中支付、会计集中核算、政府采购和收支两条线等制度，严格财政监督管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。全面完成农村信用社改革任务，加大力度，依法清欠原农村合作基金会借款，着力提高清欠率。
（二）抓住机遇，推动社会主义新农村建设
坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，推进农业生产方式和农民生活方式两个重大转变，加快社会主义新农村建设步伐。
大力推进农民持续增收，落实政策减轻农民负担。加大农业科技推广力度，推动农业标准化生产，健全农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，提高农业生产的质量和效益。稳定烤烟种植面积，提高轮作率，优化山区前作，抓好科技措施落实，提高上等烟比例，完成6.6万亩的种植面积，950万公斤的收购任务，巩固烤烟支柱地位。扩大养殖小区、畜牧专业示范村规模。发挥山区资源优势，发展规模养殖和林下庭院养殖。引进试种新特优蔬菜品种，加快优质无公害农产品和绿色食品基地建设，扶持培育农产品加工和销售龙头企业。引导发展各类专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。推进林权改革，促进林权合理流转，大力发展苗木经济，培育竹林产业。全面取消农业税。做好第二次全国农业普查工作，实施阳光工程，增强农村劳动力择业能力和就业水平，扩大农村劳动力转移规模，拓宽农民就业、增收渠道。
加大投入，提高农业综合生产能力。严格工程管理，抓好右所、松元、龙潭、马庄河四个片区的基本烟田建设和梁王河片区农业综合开发项目，精心打造西大河、尖山河、东大河三个“小流域精品”，完成“珠治”试点工程。启动“珠治”工程、山冲水库除险加固工程，搞好东大河除险加固工程灌区配套、沟渠治理、人畜饮水及水毁修复等农田水利建设，新增、改善灌溉面积3.8万亩，治理水土流失面积15.4平方公里，提高土地产出率和农业抗卸自然灾害的能力。
搞好规划，启动新农村建设。坚持因地制宜，从实际出发，完善集镇和新农村规划。结合整村推进扶贫、湖泊面源污染控制、小流域治理、城镇建设及旅游开发选好新农村建设试点，采取部门联动，整合资金，多渠道增加投入，整治村容村貌，示范、带动新农村建设。结合第三批保持共产党员先进性教育，加强农村基层组织建设，完善村民自治，推进农村民主法治建设。规范村务、帐务公开，加强对集体资产的管理。
（三）不遗余力，促进社会事业全面发展
贯彻落实省、市、县教育改革发展座谈会议精神，深化教育改革。巩固和提高“两基”成果，力争高中阶段教育规模和质量有新突破，坚持政府主导，面向市场，形成适应市场经济发展的多元化职业教育体系。加大教育投入，不断改善二中、职中、四中和凤小的办学条件。建立科学的教育教学评价体系和校长考核机制，抓好教师队伍建设，提高教育教学质量。加大科技培训和普及力度，提高科技对经济发展的贡献率。抓好实用人才队伍建设，健全人才库，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。
进一步完善公共卫生和医疗服务体系，增强公共卫生服务水平和突发性卫生事件应急能力。抓好医疗卫生人才的培养，加强农村卫生基础设施和队伍建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，推进新型农村合作医疗试点，切实减轻农民医疗负担。强化对食品、药品、餐饮卫生的市场监管力度，保障人民群众健康。开展计划生育优质服务，落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，强化流动人口计划生育管理，加大计划生育村民自治工作力度。
抓住我县被列为全省文化体制改革和文化产业发展试点县的机遇，深化文化改革，鼓励社会力量兴办文化产业和捐助文化事业。挖掘、提升水文化、渔文化、古滇国文化、傩戏文化、古生物文化，打造特色鲜明的澄江文化品牌，推动旅游业的发展。搞好送电影下乡、送戏下乡、农村文艺调演和立夏节等活动。加强两馆一站、青少年活动中心、爱国主义教育基地、农村文化户和文化广场建设，丰富城乡群众文化生活。强化文化市场监管，促进文化产业的健康发展。
（四）突出重点，切实加强生态建设和环境保护
加快国家级生态示范区的建设进度，抓好抚仙湖、阳宗海水污染防治工作。启动抚仙湖北岸退塘还湖生态修复、退田还湖、第二批农村面源污染控制示范工程、海口清水河综合整治、垃圾中转站及收集系统工程。抓好农田废弃物资源化利用示范工程，带动农田废弃物的综合利用。完成帽天山保护公路绿色通道工程，推进抚仙湖、阳宗海林业生态建设工程和珠防造林工程，实施帽天山防护林工程6000亩，退耕还林3000亩，封山育林10000亩。加强抚仙湖、阳宗海保护与治理的法治体系建设，开展“环湖文明走廊工程”，提高群众环保意识。落实温总理“三个保护”重要批示，全力实施帽天山生态环境恢复治理规划，加快澄江动物化石群保护地基础设施建设，推进澄江动物化石群保护地申报世界自然遗产工作。强化土地资源管理，搞好水源点的保护。开展环保专项整治活动，加大对工业污染源的监督管理，采取法律、行政、经济和工程技术措施，切实抓好东鸡哨工业园区“三废”污染排放监管。引导磷化工企业依靠科技引进，实施“三废”综合利用，推进清洁生产，加快资源节约型、环境友好型社会建设，为把澄江建成玉溪“三湖”生态城市群第一个生态县建设创造条件。
（五）下大力气，切实解决关系群众切身利益的问题
落实就业再就业各项政策，健全劳动就业服务体系，开展下岗失业人员创业培训，完善“一站式”就业服务。统筹城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人的就业工作。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系。引导个体经营户、自谋职业人员参保，扩大社保覆盖面和参保率，逐步提高基本养老保险社会统筹层次。建立城市低保发放机制网络。探索失地农民保障机制，妥善安置失地农民。
为切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力办好6件实事：一是着力解决群众看病难、看病贵的问题。配套资金501万元，确保新型农村合作医疗试点工作健康运行，投入资金27万元，改扩建13个卫生所、培训乡村医生113名。二是着力解决上学难、上学贵的问题。对18174名学生实施“三免一补”（“三免”指免课本费、免杂费、免文具费；“一补”指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助）。投资884万元改扩建校舍，改善办学条件。三是切实加大困难群体的帮扶力度。对10个自然村实施整村推进扶贫，筹集资金77万元，做好救灾救济及生活困难群体的救助工作。四是抓好就业再就业工作。开发就业岗位1000个，努力使有就业愿望的“4050”人员全部实现再就业，培训下岗失业人员150人，劳务输出150人。五是着力解决群众看电视难的问题。完善县城、坝区电视网络，加快山区有线电视联网步伐，新增有线电视用户1500户。六是围绕生态县建设，力争实施1―2个农村面源污染控制工程。
(六) 巩固成果，推动和谐澄江建设
深化社会治安综合治理，巩固“平安澄江”创建成果。健全公共突发事件预警、应急、救援体系，提高应对和处置公共突发事件能力。强化属地管理，落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把重点放在基层，把问题解决在萌芽状态。完善治安防控体系，严厉打击各类犯罪。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，做好双拥共建工作。健全安全生产监管体系，强化安全管理，落实安全生产责任制，消除隐患、预防和减少重特大事故发生。
实施“五五”普法，加大依法治县工作力度。自觉接受人大和政协的监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。发挥工会、共青团、妇联和其它社会团体的作用。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，完善行政执法责任制和行政问责制。加强政法队伍建设，推进司法体制和工作机制改革。深入开展法制宣传，营造学法、懂法、守法的良好环境。推进电子政务、电子商务等领域信息化建设，提高信息资源综合利用能力。以“诚信机关、诚信企业、诚信市民”创建活动为载体，推进“诚信澄江”建设，构建文明和谐新澄江。
三、加强学习，切实加强政府自身建设
牢固树立和全面落实科学发展观，以提高行政能力、转变政府职能和建设法治政府为目标，振奋精神，加强学习，扎实工作，科学行政、民主行政、依法行政、从严治政、努力开拓政府工作新局面。
（一）加强学习，增强驾驭县域经济发展的能力
加强方针政策和理论、文化、科学技术学习，建设学习型政府，改进政府工作，不断提高政府自身素质，增强开拓创新意识，提高按照客观经济规律和自然规律领导经济工作的能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进澄江经济社会又快又好发展。
（二）科学民主，提高行政决策的能力
完善决策机制，建立公众参与、专家论证、政府决定的科学民主决策机制。完善行政决策程序，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度。把依法行政的意识、尊重人民权利的意识、职权法定和权责统一的意识，融入政府决策全过程，切实做到用市场经济规律指导工作，用唯物主义辩证法思考问题，使政府决策过程真正形成符合法律规定和经济规律、充分反映民情、广泛集中民智的决策机制。
（三）抓好落实，提高行政执行的能力
进一步健全目标考核责任制度，改革和完善政府督查、奖惩制度，确保各项工作落到实处。简化审批程序，改革会风、文风，完善行政责任追究制，严格追究行政不作为，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、影响行政执行力的行为，提高行政效能。
（四）牢记宗旨，提高服务群众的能力
坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，坚持不懈地做好事。认真解决来访群众提出的问题，倾听他们的呼声，尽力解决群众关心的急事、难事，把执政为民的理念融入思想感情里，体现在政策措施，落实到具体工作中。
（五）强化监管，增强拒腐防变的能力
执行党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定，完善掌权、用人、批地、花钱等方面的制度，强化约束力，从源头上预防和治理腐败。逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，全面贯彻落实《中华人民共和国公务员法》和公务员八条禁令，努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为加快澄江经济社会发展提供强有力的组织和制度保障。
各位代表，澄江的经济社会发展又迎来了新一轮的发展机遇，我们深感使命神圣，前景美好，任务艰巨，责任重大。让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，以昂扬向上的精神风貌、奋勇争先的创新意识，求真务实的扎实作风，为建设富裕平安和谐的新澄江而努力奋斗!
