──2007年1月22日在澄江县第十四届人大五次会议上
澄江县人民政府县长 陈兴隆
各位代表：
受县长陈兴隆委托，现在我代表县人民政府向大会作工作报告, 请予审查。
一、2006年经济社会发展情况
2006年是“十一五”的开局之年，是我县经济和社会各项事业乘势而上、加速发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，以科学发展观统领经济社会发展各项工作，按照“生态立县、工业强县、农业稳县、开放活县、旅游富县”的思路，抢抓机遇，务实创新，攻坚克难，扎实苦干，全县经济社会继续保持了良好的发展态势，县十四届人大四次会议确定的各项目标任务基本完成，实现了“十一五”的良好开局。
（一）国民经济运行态势总体良好
全县预计可实现生产总值168140万元，按可比价增8.04%，其中第一产业增0.44%，第二产业增11.29%，第三产业增9.18%；财政总收入完成21147万元，增7.04%，其中，地方财政收入完成11555万元，增10. 81%；全社会固定资产投资完成46904万元，增3.4%；实现城镇居民人均可支配收入9633元，增6.11%；农民人均纯收入3713元，增216元，增6.18%；社会消费品零售总额39170万元，增15.17%；全县金融机构各项存款余额239723万元，较年初增27697万元，增13.06%；各项贷款余额99869万元，较年初增19036万元，增23.55%。
农村经济持续发展。完成农业总产值51492万元，增0.8%。其中：烤烟生产完成了960万公斤收购任务，同比减少160万公斤，实现烟叶交售收入10627万元，同比减少1933万元；畜牧业实现产值10686万元，增5.7%；种植蔬菜102059亩，实现产值16982万元，增11.62%；种植粮食99732亩，实现产值4283万元，增8.07%；种植花卉2213亩，实现产值3628万元，减2.58%。农业无害化、标准化生产取得突破性进展，10385亩无公害农产品生产基地通过认证，3个无公害农产品完成认证申报。规模化养殖成效明显，建成1 个肉鸡养殖小区和4个生猪养殖示范村。培训农村劳动力2104人，转移就业2059人。
工业经济保持增长势头。全县工业企业新上项目8个，完成投资1635万元；技改项目13个，完成投资11497万元，工业经济发展后劲明显增强。22万伏抚仙变电站、11万伏象山变电站建设进入扫尾。九村镇被列为全市重点工业镇。120万吨旋窑水泥异地技改项目前期工作稳步推进，建成6座页岩砖厂。全县累计完成现价工业总产值213443万元，增7.39%，实现利税14600万元，增32.9%。发电量、黄磷、三聚磷酸钠、磷肥、红砖、钢材等主要工业产品产量实现了高位增长，工业对GDP增长的贡献率达64.3%。
旅游业竞争力进一步增强。成功承办了抚仙湖第二次水下探秘、玉溪市旅游商品展示会等系列活动。完成《�江动物化石群国家地质公园总体规划》等三个规划的修编和两个化石剖面的修建，启动�江动物化石群国家地质公园数据库建设，�江动物化石群保护地被列为首批中国国家自然遗产及列入国家申报世界自然遗产预备清单。启动禄充老渔村一期改造工程，禄充风景区创建国家4A级景区通过省等级旅游景区评定组的验收。象山宾馆荣膺三星级旅游饭店。旅游市场秩序整治和旅游从业人员管理培训进一步加强。全年共接待游客134.5万人次，实现旅游总收入37248.65万元，分别增5.52%和9.28%。
对外开放工作有了进步。完善项目储备库，包装推介上网项目20个，新增投资项目1个，实际利用市外国内资金28546万元，国外资金276.71万美元，分别增61.4%和412%。对外贸易在巩固磷化工产品的同时，农产品出口取得新进展，全年外贸自营出口实现2582万美元，增13.9%。�江太阳山国际生态旅游休闲度假社区、阳宗海国际度假村（亚太华商论坛）、抚仙湖国际生态养生度假社区等在谈项目顺利推进。
（二）城乡基础设施建设得到加强
公路建设稳步推进。�阳二级公路、“三湖一海”公路�江段路基工程接近尾声，帽天山保护公路全线建成通车，阳宗客运站通过三级站验收并投入营运。启动了县城至一中公路、新村至徐家渡公路、阳宗至脚步哨公路、阳宗至明珠湾公路和禄充、九村客运站建设。
城市面貌有了改观。投入资金233.58万元，完成了文化公园建设规划方案编制和一期房屋拆除工程，实施了玉溪路、环城西路上段等道路的维修及�波西路、揽秀园等街道的绿化、亮化工程。揽秀园竣工投入使用，其文化商业聚集区的功能开始凸现。县法院审判法庭土建工程接近尾声，完成了机动车检测线建设。城市管理逐步规范，市容市貌有了改观。
农业基础设施建设成效明显。完成梁王河片区农业综合开发项目和松元、右所、龙潭、马庄河四个片区基本烟田及东大河除险加固下游灌区配套工程，建成人畜饮水工程3件、小(二)型水库1座、小坝塘5座、小水窖2700口、沼气池504口，实施坡改梯2978亩，治理沟渠58条76.4公里。“万村千乡”市场试点工程完成4个农家店、2个配送中心、12个农资店建设。编制了新村、�哩山的村庄规划，为1037户农村群众审批宅基地183.8亩。安排新农村建设专项资金70万元，启动了6个试点村建设，村容村貌明显改观。
（三）生态县建设取得实效
拆除了美通水手俱乐部、立昌24座烤房，东大河、沙盆河人工湿地完工运行。农作物秸秆禁烧和综合利用实验示范工作成效明显。严格抚仙湖禁控区管理，环境保护目标责任书和抚仙湖环境卫生管理目标责任书得到有效落实，抚仙湖入湖河道、沿岸村庄垃圾管理成效显著，环湖文明走廊、绿色学校（社区）、环保之家、生态镇、青少年生态监护等系列创建活动及环保专项行动深入开展，全民环保意识进一步提高。抚仙湖保护工作获“三湖一海”水污染综合防治“十五”目标责任一等奖，我县创建国家级生态示范区18项指标达国家验收标准。认真贯彻落实温总理“三个保护”重要批示，编制了《�江动物化石群帽天山保护区环境保护规划纲要》及其五个专题规划，营造防护林6000亩，完成帽天山保护公路绿色通道工程，帽天山周边生态环境整治取得阶段性成效。
（四）社会事业协调发展
认真落实“三免一补”政策，“普九”成果得到巩固和提高。深化高中教育改革，�江一中实现规模、速度、效益和谐发展, 高考上线546人，上线率达81.37%。职业教育迈出跨省联合办学步伐，职中被评为“全国农村青年转移就业先进单位”。“校财局管”改革稳步推进，规范教育收费管理，我县成为全省5个“规范教育收费示范县”之一。创建优质教育资源工作实现“十一五”开门红，四所学校晋升为省一级学校。加强与中山大学的交流合作，中山大学在�江设立了办学点和培训基地，并开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动。科技示范推广和科普宣传广泛开展，明达园艺公司人工虫草栽培试验获得成功并实现批量生产。新型农村合作医疗试点工作取得成效，农民看病贵、看病难问题得到有效缓解，2007年新型农村合作医疗筹资任务圆满完成，参合率达97.01%。5个镇卫生院实现上划管理，成立了全市第一家社区卫生服务中心。深化药品流通体制改革，药品采购进一步规范。大力开展打击非法行医专项行动。强化疫情监测管理，艾滋病、结核病等重点传染病防治得到加强。计划生育优质服务、村民自治工作深入开展，农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作成效显著，人口自然增长率为5.31 ‰。成功承办了第七届全国残疾人运动会“古铜酒杯”�江公路自行车赛。对金莲山古墓群实施抢救性发掘，修复了孔庙古建筑群，文物保护工作得到加强，关索戏被列为省非物质文化遗产。加强乡镇文化站建设，群众性文体活动广泛开展，举办并录制了澄江县首届春节联欢晚会电视节目，全面推进农村电影“2131”工程，放映电影600余场，成立了国民体质检测站，禄充风景区申报为全国青少年户外体育活动营地。
此外，我县获“十五”期间“全国残疾人工作先进县”荣誉称号，《�江年鉴》获省年鉴评比一等奖。国防后备力量建设和双拥工作协调发展，国税、地税、工商、技监、药监、气象、防震减灾、银行、保险、烟草、供电、邮政、电信、移动、联通等单位为�江经济社会发展提供了有力保障，老龄、青少年、妇女、儿童等工作取得新成绩。
（五）平安�江建设成果得到巩固
六件实事深入人心。一是新型农村合作医疗基金补助参合农民23564人次257万元；培训乡村医生119名，改扩建卫生院（所）9个，为乡镇卫生院购置救护车3辆。二是向22839名中、小学生发放“三免一补”资金402.9万元；投资455万元，完成职中学生宿舍主体工程，启动二中教学楼、田径场建设，新建计算机教室2个。三是投资150万元完成10个自然村的整村推进扶贫；提高城市低保补助标准，发放城市低保补助金97万元、农村低保补助金106万元；纳入五保供养250人；免费为206名白内障患者成功实施了复明手术。四是实施积极的就业政策，新增城镇就业岗位1010个，下岗失业人员实现再就业725人。五是完成16个自然村550户“村村通、户户看”工程试点建设，全县新增有线电视用户1035户，发展数字电视用户920户。六是完成许家村面源污染综合治理工程。
平安�江建设成果得到巩固。实施“五五”普法规划，行政执法责任制体系进一步完善，依法行政工作得到加强。深入开展治安专项整治活动，深化禁毒人民战争，社会继续保持和谐稳定。人民调解和信访工作进一步加强，热点问题逐步得到解决，群体上访大幅减少。“平安家庭”创建活动取得实效，平安�江建设成果得到巩固。完善突发公共事件应急体系建设，规范了突发公共事件的预防和处置。安全生产责任制得到落实，安全生产形势继续保持稳定。
（六）政府自身建设得到加强
以提升政府执行力和工作效率为目标，切实转变政府职能，进一步规范了审批程序，加强政府部门管理，纠正部门和行业不正之风，行政效能建设进一步推进,服务型政府形象更加深入人心。严格执行财政收支预算，科学合理安排资金，财政资金使用效率进一步提高。牢固树立还债也是政绩的观念，想方设法偿还政府历史性欠债2819万元。国库集中支付改革稳步推进，圆满完成了原澄江县城市信用合作社的清算、撤消和农村信用合作联社统一法人机构改革。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案84件。加强政府系统廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，强化财政和审计监督，建立健全事前、事中、事后的全过程审计，人、财、物、土地、工程等方面的管理进一步规范，政府勤政廉政建设取得实效。
总结过去一年工作，我们切身感到，成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督、支持和社会各界的鼎力相助，更凝聚着全县各族人民付出的艰苦努力。在此，我代表县人民政府向所有关心和支持政府工作，为县域经济发展和社会进步作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题：一是农业产业化程度低，农民持续增收基础不稳固；新型工业化、城镇化进程缓慢，城市经营管理工作滞后；新增生产性项目不多，固定资产投资严重不足。二是财源单一，政府历史性欠债进入还债高峰，财政收支矛盾进一步加剧。三是社会保障水平不高，环境保护压力较大，人民群众生活中的一些迫切问题没有得到较好解决，各种矛盾引发的不稳定因素依然较多，维护稳定、构建和谐社会任重道远。四是政府职能转变不适应经济发展和社会转型要求，干部作风、机关作风有待转变，依法行政水平、投资软环境有待进一步提高和改善。对这些问题，我们必须高度重视，抓住关键环节，采取有力措施，认真加以解决。
二、2007年的主要任务
2007年的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会及省、市相关会议精神，坚持以科学发展观统领全局，以构建和谐社会为目标，以加快发展为主题，以社会事业协调发展和解决民生问题为重点，注重发挥优势和挖掘潜能，着力抓好结构调整、生态建设、招商引资和项目建设四个重点，进一步增强县域经济整体竞争力和发展后劲，努力实现国民经济又好又快发展和社会全面进步。
经济社会发展目标是：全县生产总值增长9%；单位生产总值能耗努力实现与全市同步；地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增加150元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内，全县综合经济实力进一步增强，生态环境明显改善，社会事业协调发展，人民生活水平逐步提高。
完成上述目标，必须扎实做好六项工作：
（一）以广大农民群众利益为出发点，扎实推进社会主义新农村建设
调整优化农业产业结构，推动农村经济发展。巩固烤烟支柱地位，稳定烤烟种植面积，引导烤烟向适宜种植区和种烟积极性高的地区转移，抓好1.32万亩烤烟生产科技示范园建设，加大轮作、漂浮育苗、高杆壮苗培育、高垄深栽、揭膜培土、平衡配方施肥等科技措施落实力度，加强中耕管理，搞好四个烟叶收购站改扩建工程，实施立式烤房智能化改造，提高烘烤质量，完善合同收购管理，完成950万公斤的烟叶收购任务。发挥昆明近郊优势，发展生态农业、观光农业、休闲农业，加快培育精细蔬菜、花卉、绿化苗木等高效农业，发展无公害绿色农产品，促进农产品和产业结构的优化升级。推进阳宗、提古、饮马池、脚步哨农产品交易市场配套建设，继续实施“万村千乡”市场工程，引导发展各类专业合作组织，加强专业经纪人队伍建设。加强农业科技队伍建设,突出抓好农业科技培训和农业新品种、新技术、新设备的引进、示范和推广，扩大推广“容大丰”高效有机叶面肥，开展“菜豌豆标准化生产规程研究”，实施机耕作业9000亩。突出良种繁育、动物防疫、基地建设三个重点，积极推进畜牧养殖小区、专业村建设，发展养殖大户，提升畜牧业发展质量。加大林下资源开发，发展培育乡土绿化树种，继续推进“百亩蓝浆果中试种植示范项目”和蒙自小枣示范推广，启动阳宗海2000亩经济果木林基地建设，做好6万亩核桃、6万亩竹子特色经济林前期工作。引导农民搞好土地经营权转让、集体林权制度改革，发展适度规模经营。建立健全村级集体资产有偿使用制度，用好用活集体资金，发展壮大农村集体经济。完善农村金融服务，管好用活250万元农村小额扶贫贷款。增强农村劳动力转移培训的针对性，搞好后续服务，提高培训和转移质量，加快发展劳务经济，培训农村劳动力1500人，转移就业95%以上。
加快新农村建设步伐，努力改善农村面貌。抓好养白牛烟区和尖山、立昌、海口、水箐、右所、七江、大地7个片区基本烟田建设，完成龙街镇小村灌区中低产田改造及镇海营片区大葱基地农业综合开发项目、立昌土地整理和12平方公里的珠治工程，实施阳宗镇新街机电灌区建设，力争启动左所小（一）型水库、龙街和九村供水工程。抓好龙街、阳宗、九村三个小集镇建设，推进农村城镇化进程。加强农村村庄、住宅规划管理，继续开展以“三清五改”为主要内容的村容村貌整治，抓好600口“三配套”沼气池建设，着力治理农村脏乱差。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以创建生态村、文明村、富裕村、和谐村为载体，整合支农资金和项目，因地制宜，加快6个市级试点村的建设进度。扶持、培训农村文艺队，巩固农村文化阵地，丰富农村文化生活，促进乡风文明。
（二）以新型工业和休闲旅游产业为重点，进一步增强经济发展后劲
加快推进新型工业化进程。抢抓新昆明建设及东部地区加快产业转移的机遇，调整工业布局，打造优良招商载体，重点抓好飞机场轻工业园及南盘江工业园的规划、产业论证、报批和基础设施建设工作，筑巢引凤，吸引无污染的劳动密集型加工企业落户飞机场工业园，促进轻污染工业向南盘江工业园集中，提高产业集中度，提升工业发展速度和规模，实现经济增长、资源利用与环境保护的协调统一。做大做强磷化工支柱产业，全力抓好东泰公司、华业公司、德安公司、冶钢公司、驷方公司等企业的技改项目。通过外引内联，整合县内优势企业和优势资源，推进磷化工企业向精细化、高产出、高附加值方向发展，实现磷化工产品结构的优化升级。加大政府对磷矿资源的控管力度，逐步建立矿产资源有偿使用的市场机制和补偿机制，为磷化工产业持续发展提供有力保障。加快发展电力工业，抓紧田坝电站建设，力促鼾取电站有新突破，九村变电站开工建设。抓住新昆明建设催生庞大建材缺口的机遇，改造提升传统建材业，打造滇中新型建材生产基地，加快120万吨旋窑水泥生产线建设步伐，抓紧12座页岩砖厂、6300万块环保节能砖项目及15万吨直条钢生产线技改项目，逐步把以水泥、新型墙体材料为龙头的新型建材产业培育成为我县的又一核心产业。搞好绿色食品开发，引导�阳净菜、文甲食品、浩野农业等农产品加工企业积极争取绿色、无公害食品认证，以及应用生态和文化等手段，提高产品质量和档次，扩大市场份额，逐步把�江建成省内一流的绿色食品加工基地。建立健全促进工业经济发展的考核办法和激励机制，充分调动各级各部门加快发展工业的积极性,进一步提升工业对财政的支撑能力。
培育壮大以休闲旅游业为龙头的第三产业。充分发挥“一湖、一海、两山”资源优势，全力打造生态、休闲、康体、度假旅游品牌。启动帽天山国家地质公园核心区建设，抓好�江动物化石群博物馆建设前期工作，搞好帽天山周边生态环境整治和植被恢复治理，加快�江动物化石群保护地申报世界自然遗产进程。抓紧以禄充老渔村一期改造工程为重点的禄充旅游小镇及罗伽水岸假日酒店建设，做好基础工作，力争禄充风景区成功创建国家4A级景区。抓好西都大酒店、禄充综合楼、玉融度假村的提档升级。以更富创意的活动形式，办好节事赛事。加强与省内旅行社和著名景区景点的合作，携手打造旅游线路，提高游客的组织化程度，逐步打破�江旅游“全国独特旅游资源、地方区域客源市场”的局面。引导中小企业开发旅游纪念品，推动旅游文化产业的发展。适应消费多样化及旅游城市发展需求，进一步完善县城市场体系，鼓励、引导经营户划行归市，整合市场资源，把揽秀园打造成商品齐全、功能完善、管理规范的�江旅游商贸服务中心，拉长旅游服务链和消费链，提高旅游业的综合效益。
大力培育税源，为加快发展提供强力支撑。依法治税，推进税收信息化建设，实施科学化、精细化管理，抓好重点行业、重点税源、重点税种的征管，提高税收征管的质量和效率，确保应收尽收。加强企业财务监督管理，建立健全重点企业财务联系制度，完善企业财务信息体系建设。加大非税收入收缴力度，挖掘非税收入增长潜力。深化“乡财县管乡用”和国库集中支付改革，强化“收支两条线”管理。牢固树立过紧日子的思想，推进节约型机关建设，狠抓支出监管，强化审计监督，规范财务管理。在“三个确保”的基础上，增加对新农村建设、社会事业、社会保障和公共服务领域的财政投入。妥善解决政府历史性债务，依法加强对原农村合作基金会借款清欠力度，努力防范和化解政府债务风险。引导金融机构拓展信贷服务新领域，积极探索大力促进县域经济发展新途径。
（三）以重点项目建设为突破口，进一步优化发展环境
积极筹措资金，加强交通设施建设。做好太阳山项目南北干道、马�高速公路前期工作，加快推进�阳二级公路、三湖一海公路（�江段）建设，完成县城至一中、新村至徐家渡、阳宗至脚步哨、阳宗至明珠湾、立昌小白岩公路和禄充、海口、九村客运站等农村通达工程。配合新农村建设，实施梁王公路、七江公路、补益公路改扩建及路面硬化工程，积极争取启动矣旧至独发箐等农村公路。建管并重，建立健全县、镇、村、组共同参与的乡村公路养护机制。
努力完善城市功能，全力提升城市品位。搞好县垃圾填埋场、县城供水管网改造和污水管网配套的前期工作，启动建设龙溪路，完成凤山公园扩建扫尾工程，实施�波中路的绿化、亮化。盘活城市闲置资产，深化城市基础设施和市政公用设施管理体制改革，推进公用事业市场化，提高城市经营管理水平。依法加强城镇规划管理，不断完善城市布局和功能，积极探索高效的城市管理综合执法体制，推进省级卫生县城创建工作。
抓好重点项目的推进和服务，增强县域经济发展实力。正确把握国家产业导向，围绕县域产业布局，全力做好项目的编制和可行性研究，完善项目储备库。创新招商引资方式，主动出击，突出项目招商、环境招商、园区招商。建立和完善项目推进机制，为项目建设提供全程、优质、高效的服务，积极推进“湖畔圣水”项目的建设进程，想尽千方百计，克服一切困难，力争�江太阳山国际生态旅游休闲度假社区项目尽快开工，全力以赴推进阳宗海国际度假村（亚太华商论坛）、抚仙湖国际生态养生度假社区、九村湾水河生态休闲旅游度假区项目前期工作，促进�江资源优势加快转变为经济优势。
（四）以生态建设和环境保护为己任，促进可持续发展
加强环保基础设施建设，积极构建环境友好型社会。牢固树立保护环境就是增强可持续发展能力，优化环境就是发展生产力的观念，围绕2008年我县通过国家级生态示范区验收的目标，抓紧实施抚仙湖北岸退塘还湖湖滨带生态修复、禄充污水处理厂管网配套、龙街、右所、禄充三个垃圾转运站、七星河末端治理、立昌农村面源污染控制、东大河综合整治示范项目和抚仙湖渔港建设，力争启动阳宗垃圾填埋厂、阳宗海湖滨带修复工程，大力推进抚仙湖北岸径流区水污染综合治理示范工程和抚仙湖东岸截污、治污工程的前期工作，拆除抚仙湖沿岸部分有碍景观的建筑物。积极开展环境优美乡镇、文明生态村、绿色学校、环保之家等环保创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保护环境的良好习惯。加强环保执法工作力度，做好各种污染源的排放监管，依法管理和处置抚仙湖流域垃圾及污染物。引导企业发展循环工业，推广清洁生产，抓好东泰磷肥有限公司的余热发电，德安公司利用磷渣生产仿石材、活性矿物掺合料等项目。加强水源点的保护，深入推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，建设资源节约型、环境友好型社会。
加强土地和林业资源管理。强化土地资源管理，严格保护基本农田，有效盘活闲置土地，促进集约用地。继续实施林业生态工程，完成国家重点公益林补植补造2000亩和滇东北重点火险区工程建设，在�江动物化石群自然保护区退耕还林2000亩，加强森林防火和病虫害防治工作，促进林业可持续发展。
（五）以满足人民群众需求为目标，促进社会事业协调发展
推进“科教兴�”战略，促进科技和教育事业发展。完善科技创新体制，促进科技创新、产品开发和科技成果转化。继续落实“三免一补”政策，健全贫困学生资助制度，巩固高中办学成果，扩大职业教育办学规模，提升学生就业档次。加大教育基础设施投入力度，抓好中小学危房改造工程，促进县城教育资源整合，完成二中教学楼、田径场建设，力争职业中学“实训大楼”和四中教学楼开工建设。积极稳妥推进教育改革，加强两支队伍建设，完善教师交流制度，提高教育教学质量。深入推进初中、小学课改实验，切实减轻中小学生课业负担。继续加强与中山大学的交流与合作，充分利用中山大学的人才和科技优势，推动�江经济社会协调发展。
完善卫生管理和服务，提高人民健康水平。全面做好2007年新型农村合作医疗工作，提高参合农民的受益面和补偿比例。加强公共卫生和救治体系建设，继续开展爱国卫生运动，大力发展妇幼卫生事业，加强疾病预防工作,提高医疗救治水平。整合城乡医疗卫生资源，实施“六位一体”的社区卫生服务，完善医疗对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度，加强农村医疗卫生人才培养。抓好县人民医院手术室改造和7个卫生所建设，争取启动龙街卫生院、阳宗卫生院门诊业务楼工程。严格医疗机构技术准入和人员执业资格审核，加大食品、药品、餐饮卫生监管，确保人民群众健康安全。深入推进计划生育优质服务，积极探索加强流动人口计划生育管理和服务的有效办法，继续实施农业人口独生子女家庭奖励政策。
推进文化建设，繁荣文体事业。积极探索经济文化相融合的发展路子，推进文化与企业联姻，促进文化产业发展。进一步挖掘、弘扬、开发具有本地特色的古生物文化、古滇国文化、水文化、渔文化、傩戏文化，力争把金莲山古墓群申报为国家级重点文物保护单位、把关索戏申报为国家非物质文化遗产。继续加强文化市场监管，规范文化市场经营行为。加强城乡社区公共体育设施建设，完善全国青少年户外体育活动营地设施，广泛开展全民健身活动。抓好“2131”工程、社区和乡镇综合文化站（室）、全国文化资源信息共享工程建设，广泛开展广场文化活动。做好广播电视“村村通”总体规划和实施方案的编制及实施工作，推进有线电视网络升级改造。
（六）以人为本，努力构建和谐社会
促进社会公平，增加和谐因素。完善公共服务体系，优化文教、卫生、基础设施等公共资源配置，注重向农村、基层倾斜，推进公共资源和服务的均等化分配，缩小城乡、不同社会群体间的差距。积极推进创业培训，强化就业服务，以“4050”人员为重点，做好就业和再就业工作，开发就业岗位1100个，实现再就业900人。完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，落实好城镇居民最低生活保障，抓好农村低保扩面提标工作，建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系。加强社会救济和社会福利工作，发展残疾人和老龄事业。妥善解决与群众利益密切相关的拖欠克扣农民工工资、教育和医疗领域乱收费等问题，探索建立失地农民生活保障机制，切实维护人民群众的合法利益。
发展社会文明，营造和谐环境。围绕推进建立社会主义核心价值体系，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动和群众性精神文明创建活动，全面提高干部群众的思想道德素质，推进形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。加强政务、商务、社会三大信用体系建设，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范。深化政务、厂务、村务公开，完善扩大基层民主。全面推进依法治县进程，继续抓好“五五”普法，增强法制宣传教育的针对性和时效性，切实做好法律援助工作，引导公民依法维权和表达利益诉求，增强公民参与公共事业、共建和谐社会的责任意识。
维护社会稳定，打牢和谐基础。重视和加强政法工作，推进公安“三基”工程建设，完成县法院审判法庭、检察院附属楼建设，启动尖山、新河口派出所和阳宗、右所、海口法庭及阳宗、龙街、海口司法所建设。支持司法体制改革，深化社会主义法治理念教育，增强维护司法公正和社会稳定的能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实整治影响群众安全感的突出问题，依法打击各种犯罪活动，深化“平安�江”建设，保障人民群众安居乐业。加大禁毒和防艾工作力度，圆满完成禁毒和防艾人民战争目标任务。高度重视信访和矛盾纠纷排查调处工作，积极预防、疏导和化解社会矛盾。完善应急预案体系，不断提高应对和处置公共危机的能力。加强安全生产监管，预防重特大事故发生。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，做好双拥共建工作。促进民族团结，严密防范和打击邪教组织活动。
积极推进档案、审计、县志、台侨、保密、气象、防震减灾等工作。注重妇女、儿童等事业的发展，抓好全国第二次农业普查工作。
三、加强政府自身建设，不断提高行政效能
要以提高行政执行力为核心，以提高工作效率和服务水平为着力点，努力建设高效政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
真抓实干，提高行政效率。落实的力度决定了发展的速度，落实的态度决定了我们的出路。要进一步建立健全行政首长负责制、行政责任问责制、行政审批过错责任追究制，完善目标管理和绩效考核，加大行政效能监察和督查督办力度，对职责履行和工作完成情况进行全面问绩问效。继续完善年初分解任务、年中督促检查、年底考核绩效的管理制度，把考评结果及“创先争优”评比活动成果与各级各部门干部职工年终奖金相挂钩，对考评不合格，群众满意度低的单位负责人进行诫勉谈话，诫勉谈话后工作仍无起色的，提请县委给予组织调整，切实把抓落实、出成效作为推进政府工作的出发点和落脚点，提高政府行政效率。
规范行为，提高依法行政水平。加强公务员队伍的教育管理，提高公务员队伍素质，增强依法执政能力。进一步健全科学的决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府工作规范化、制度化、法制化。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，将政府工作置于人民群众的监督之下，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
面向群众，提高政府公信力。各级各部门要前移工作关口，下移工作重心，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，重实干、求实效，多办、快办惠民之事，切实帮助基层群众解决实际问题，让群众得到更多的实惠。妥善处理各方面利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众利益，坚持维护最大多数人的利益，让基层、群众、投资者方便和满意，进一步提高政府公信力。
强化监督，提高廉洁自律的能力。严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，强化审计监督，突出对重点工程、预算外资金、专项资金的审计监督与执法监察。认真执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购制度，强化领导干部经济责任审计制度，重视审计成果的应用，进一步规范用权、理财、管人行为。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，建设节约型机关，推进党风廉政建设。加强廉洁从政教育和警示教育，认真开展执法监察和纠风治乱，积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设，强化干部廉洁自律，形成干净干事的良好政风。
各位代表，新的一年，我们将继续为人民群众办好6件实事： 一是抓好龙街镇干冲、九村镇鱼塘、海口镇大山、阳宗镇小箐、右所镇梨花村等10个自然村的整村推进扶贫；二是实施农村低保提标扩面，在现有基础上将农村低保补助对象扩大一倍；三是继续推进新型农村合作医疗，切实解决群众看病难，看病贵问题。四是春节前完成劝学街、庆丰街等9条街道的维修改造和亮化、美化。五是启动商品房建设，逐步改善城镇居民住房条件。六是建设凤西综合市场、�波专业市场等城市配套设施，强化城市管理，着力治理县城脏乱差。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的支持监督下，全面贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县各族人民，振奋精神，扎实苦干，求真务实，开拓创新，为建设生态、富裕、开放、文明、和谐新�江而努力奋斗！
