──2008年2月16日在澄江县第十五届人民代表大会第一次会议上
澄江县人民政府代县长 苏绍华
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作, 请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、 过去五年工作回顾
县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，努力做好改革发展稳定各项工作，圆满完成了县十四届人民代表大会历次会议确定的目标任务。
──坚持以结构调整为主线，经济实力显著提升。预计全县生产总值由2002年的9.91亿元增加到2007年的19.89亿元，年均增长13.3%；地方财政收入由0.63亿元增加到1.45亿元，年均增长18.1%；农民人均纯收入由2644元增加到4219元，年均增加315元；社会消费品零售总额由2.66亿元增加到4.51亿元，年均增长11.2%；五年累计完成固定资产投资总额23.82亿元，年均增长13.1%。经济结构进一步优化，一、二、三产业的比重由2002年的26∶39∶35 调整为2007年的23∶42∶35。
──坚持改革开放增活力，城乡综合改革不断深化。投资环境不断优化，累计引进项目35个，实际利用县外国内资金11.1亿元，国外资金839万美元，完成外贸出口总额1.19亿美元。积极推进农村综合改革，减免农业税1139万元，农民人均减负82元。大力推进公共财政支出改革，深化国库集中支付、乡财县管、村账镇管、土地收储等一系列改革措施。完成了省、市下达的国有、城镇集体企业产权制度改革任务。教育管理、社会保障、医疗卫生等改革稳步推进。
──坚持以加快基础设施建设为突破，城乡面貌明显改观。积极争取、多方筹措资金，开发了4个居住小区，完成凤山公园改扩建和西后街片区旧城改造，新建了化石广场和5 条城市道路，完成21条街道改造和绿化亮化，城市道路增至39公里，城区人均居住面积、绿地面积和道路面积分别达48.3平方米、9.5平方米和26.4平方米。完成了城乡电网改造，新增小水电装机1.2万千瓦。完成交通基础设施投资3.73亿元，全县通车里程达862.2公里。投入农业基础设施建设资金1.37亿元，完成中低产田改造32907亩，整理土地21886亩，新增蓄水能力290.5万立方米，改善灌溉面积5.1万亩，全县水利化程度提高到 92.2%。
──坚持以生态环境保护为重任，可持续发展能力进一步增强。实施了抚仙湖和阳宗海入湖河道人工湿地净化工程、湖滨带修复、三退三还、取缔机动船、燃油机头和电力捕鱼，查禁帽天山保护区周边磷矿采点等工作，深入开展七彩云南�江保护行动和环保专项行动，建立健全各种环保机制，严格环保执法，生态环境整治成效明显。土地、矿产资源得到有效保护。实施了退耕还林4.8万亩，帽天山植被恢复造林6600亩，开展小流域治理94.4平方公里，森林覆盖率达到41%，抚仙湖水质综合评价总体保持国家地表水Ⅰ类、阳宗海保持综合Ⅱ类水质。
──坚持统筹协调发展，社会事业全面进步。教育事业长足发展，“两基”成果进一步巩固。公共卫生、农村卫生、社区卫生建设进一步加强，医疗卫生服务管理进一步规范，新型农村合作医疗深入人心，计划生育工作连续五年保持省先市优水平。文化、体育工作得到加强。关索戏被列为省非物质文化遗产。我县获“十五”期间“全国残疾人工作先进县”荣誉称号。�江动物化石群保护地被列为中国国家自然遗产并列入国家申报世界自然遗产预备清单。中央、省、市驻�单位为�江经济社会发展作出了积极贡献。
──坚持以人为本，和谐�江建设全面推进。综合应用税费减免、财政投入、就业援助等扶持政策，深入实施就业再就业工程，千方百计增加就业岗位，累计发放小额贷款1650万元，开发就业岗位6537个，实现就业再就业5083人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。城镇职工基本养老保险、医疗保险和城镇居民最低生活保障制度全面落实。偿还历年征地补偿费3949万元，归还县级政府借款本息6198万元。完成整村推进扶贫项目36个。发放救灾救济金755万元、城乡低保对象保障金1315万元。社会治安防控体系进一步完善，信访责任制得到较好落实，人民群众安全感普遍增强，在全省首批创建为“平安县”。
──坚持以提高执政能力为着力点，政府自身建设得到加强。自觉接受县人大的工作监督、法律监督及县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%。深入贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》，大力推行机关效能建设和目标管理，认真实施领导干部工作目标责任考核、干部民主评议等制度，深入开展审计监督，推行政务公开，行政审批进一步规范，领导干部廉洁从政自觉性不断增强，政府依法行政水平不断提高。
各位代表，刚刚过去的2007年，是十四届人民政府任期五年中�江经济社会发展较快的一年。一年来，县政府以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，加快发展，超额完成县十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展迈上新台阶
预计全县完成生产总值19.89亿元，比上年增长10.1%；财政总收入2.62亿元，增长17.8%，其中，地方财政收入1.45亿元，增长25.3%；全社会固定资产投资总额6亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额4.51亿元，增长15.2%；实现城镇居民人均可支配收入10900元，增长13.2%；实现农民人均纯收入4219元，增加506元，增长13.6%。
农业农村工作取得新成效。实现农业总产值6.26亿元，比上年增长19.8%。烤烟生产再创辉煌，实现烟叶交售收入1.23亿元，增长16%；上等烟比例达到66.7%，提高13.4个百分点；平均单价12.7元，增加1.6元；加上政策补助，农民人均烤烟收入971元，增加115.7元。农业产业化经营纵深推进，粮食、花卉稳步发展，产值分别达到5801万元和3960万元，增长16.6%和3.5%。蔬菜、畜牧业快速增长，产值分别达到2亿元和1.38亿元，增长22.4%和32.9%。培训农村剩余劳动力2500人，转移就业2455人。农业普查、基金会年度清欠任务圆满完成，“数字乡村”工程开通到村。集体林权制度改革进度快、质量好。补助种粮农户农资综合直补资金171万元。山冲河等7件库塘除险加固工程前期工作进展顺利，完成了东大河除险加固工程、山冲河水库灌区农业综合开发项目、7个片区基本烟田建设、13件人畜饮水工程、4个新农村试点村建设及15个整村推进扶贫项目。新建小水窖1892口、沟渠62条4.9万米，改善水浇地面积 2.1万亩，新增农机182台，农业综合生产能力不断提高。
工业经济快速增长。完成工业固定资产投资2.4亿元，其中，节能减排技改投资4260万元。220千伏抚仙变电站、110千伏象山变电站建成投入使用，田坝、鼾取电站建设进度进一步加快，120万吨旋窑水泥异地技改项目开工建设，建成了12座页岩砖厂。磷矿资源整合工作取得突破。出台了《加快工业经济发展的实施意见》，完成了飞机场、南盘江工业园区规划评审和《澄江县磷化工产业发展规划》。工业主导地位更加突出，实现工业总产值24.4亿元，增长14.2%；工业增加值7.18亿元，增长11.4%。
第三产业活力增强。帽天山国家地质公园基础设施建设、禄充风景区创建国家AAAA级景区、阳宗海开发前期工作稳步推进。完成林海公园、西都大酒店、禄充金禄酒店的提档升级改造。老鹰地项目历史遗留问题取得突破，�江太阳山国际生态旅游休闲度假社区、阳宗海国际度假村（亚太华商论坛）、云南省国土资源职业学院项目前期工作有序推进。禄充风景区管理体制进一步理顺，“十镇百村千户”特色乡村游工程起步良好。成功举办了第三届抚仙湖铜锅美食节系列文化旅游活动，组织参展2007中国（昆明）国际旅游交易会。成立了全县旅游行业协会，水上救援服务体系、旅游人才队伍建设和旅游市场秩序管理工作得到加强。全年接待游客138.5万人次，增长3%，实现旅游总收入3.95亿元，增长6%。全县商贸流通活跃兴旺，专业市场整治工作深入开展。“万村千乡”市场工程10个农家店通过市级验收。全县外贸自营出口金额累计3658.3万美元，增长43.8%。
财税金融平稳运行。税收征管工作进一步规范，非税收入管理不断加强，财税收入不断增长。财政支出结构进一步优化，在“三保”的基础上，加大了对重点工作、重大项目和民生问题的支持力度，财政资金使用效率进一步提高。金融环境建设进一步加强，金融运行平稳，银政企关系更加和谐，金融部门对我县经济建设的支持力度继续加大，全县金融机构各项存款余额22.44亿元，各项贷款余额11.57亿元，存贷比为51.5%。
重点建设稳步推进。�阳二级公路路基工程进入扫尾，三湖一海公路（�江段）路基通车。投资1482万元，完成九村―七江、阳宗―饮马池等6条共48.2公里农村通达工程。开通县城―广龙、县城―左所等5条公交车线路。建成九村、禄充、海口客运站。启动�阳二级公路二家村―九村段路面铺筑工程和�马二级公路路面修复工程。湖畔圣水、罗伽水岸项目分别完成投资2.6亿元和3920万元。城市功能不断完善，�波路师家村大桥建成通车，老城区12条街道改造维修、县城景观灯夜景（一期）、凤山公园二期工程扫尾和抚仙湖北岸污水管网配套建设工程全面完成。教师安居小区、�波社区专业市场、揽秀社区综合农贸市场和�波路延长线、翠竹东路下段路面建设工程进展顺利，行政中心项目建设前期工作稳步推进。
（二）生态环境保护工作取得实效
启动了抚仙湖北岸东大河流域环境综合治理、禄充排水管网及提升泵站、阳宗海南岸西段湖滨带湿地生态修复、抚仙湖生物多样性恢复试验工程建设，抚仙湖立昌片区环境综合整治、梁王河流域环境综合治理工程前期工作进展顺利。七彩云南�江保护行动深入开展。抚仙湖县级月检、径流区建设项目集体审批等制度得到落实。环保专项行动取得实效，节能减排年度目标任务圆满完成，建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。启动第一次污染源普查工作。抚仙湖管理综合执法队伍建设进一步加强，各种违法违规行为得到遏制。沿湖村庄、入湖河道保洁效果明显。阳宗海（�江部分）环境综合整治成效显著。环保宣传、教育、创建、评比活动广泛开展，《云南省抚仙湖保护条例》深入人心。坚持可持续发展，注重资源保护与开发利用，完成义务植树32.3万株、退耕还林2000亩、国家重点公益林补植补造2000亩、珠江上游南北盘江石灰岩综合治理工程14平方公里。澄江县创建国家级生态示范区试点建设通过省级验收。
（三）社会事业协调发展
教育工作取得新成绩。“三免一补”政策惠及学生36737人次，免补资金455.1万元。高中教育改革成果得到巩固。职业教育改革不断深化。�江八中并入�江四中，凤山小学、�江二中实现教学资源有效整合。二中教学楼、一中教师宿舍、职中学生宿舍完工投入使用，启动了�江一中逸夫科技楼的建设，中小学危房改造工程进展顺利。科技进步和自主创新不断加强，争取科技项目5项。公共卫生体系进一步完善，完成了疾控中心检验楼、县医院手术室和七江等12个卫生所改扩建工程，农村三级卫生服务网络逐步完善，疾病预防、卫生监督和妇幼保健工作成效明显。新型农村合作医疗参合群众达13.45万人，受益15.13万人次，受益资金591万元。由政府出资在全省率先开展了免费婚检。人口自然增长率控制在5.56‰。群众文娱活动有声有色，广场文化蓬勃发展。体育事业有了新发展。电视节目创优工作取得好成绩。就业和再就业工作进一步加强，开发就业岗位1010个，失业再就业865人。社会保障体系进一步完善，五大保险覆盖面不断扩大，农村低保享受对象扩大1.2倍，发放城市和农村低保金7015人333.6万元，直补兑付东大河、梁王河水库移民后期扶持资金64.43万元。残疾人康复、扶贫、就业工作取得新成效。救灾救济、优抚安置和“双拥”工作扎实有效。六件实事圆满完成，群众得到较多实惠。
（四）民主法制建设不断加强
自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案85件，办复率达100%。坚持依法治县，“二五”依法治县圆满完成，“五五”普法深入开展，公安“三基”工程建设、禁毒人民战争成效明显。社会治安综合治理力度进一步加大，严厉打击各类违法犯罪，案件高发势头得到有效遏制。四级维稳信息网逐步健全，信访工作责任制得到落实，人民调解工作得到加强，社会矛盾纠纷排查调处机制不断完善。产品质量和食品安全专项整治取得成效。安全监管进一步强化，安全生产形势明显好转，社会和谐稳定，“平安县”创建成果得到巩固。
各位代表，五年成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确决策和坚强领导；得益于县人大、县政协的监督和支持；得益于全县各级干部群众的团结协作和扎实苦干；得益于社会各族各界人士的鼎力相助和密切配合。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济和社会发展中还存在不少困难和问题：经济实力不强，财源培植滞后，财政收支矛盾突出；产业结构有待进一步调整优化；生态建设和环境保护工作任务艰巨；服务业的发展、城市规划、建设、管理与现代旅游城市的要求不相协调；社会保障、城乡居民增收和就业压力加大；政府职能的转变和发展环境还需进一步优化等。针对存在的问题，我们将采取有力措施，逐步克服解决。
二、今后五年的工作思路
今后五年政府工作的总体要求是：坚定不移地实施“生态立县、工业强县、农业稳县、开放活县、旅游富县”战略，走“磷电结合，做强磷化工，做大建筑建材业，引进发展高新技术产业；巩固烤烟支柱地位，积极发展现代化、生态、休闲、观光农业；按照‘抓开发、打基础、树品牌、拓市场、增效益’的思路，加快发展以旅游业为主的现代服务业”这三大经济发展路子，进一步转变经济发展方式，着力优化经济结构和提高经济发展质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力建设生态富裕开放文明民主和谐新�江。
主要目标是：生产总值年均增长10%以上，财政总收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内，生态县建设迈出实质性步伐，社会主义新农村建设、和谐社会建设取得明显成效，人民群众生活水平显著提高。
为顺利实现上述目标，我们将从五个方面努力：
（一）坚持生态优先，促进可持续发展
以建设生态县为目标，以生态建设和环境保护为切入点调整产业结构，切实把生态文明的理念贯穿于经济社会发展的各个环节，把发展现代农业、新型工业和以旅游业为主的现代服务业与生态环境保护相结合，大力发展生态经济，改善生态环境。全面开展全民生态文明意识教育，培育生态文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。加大水污染综合防治力度，大力实施抚仙湖、阳宗海点源治理、面源治理、湖滨带生态建设、水土流失治理、林业生态建设等环保工程，加大环保宣传力度，严格控制入湖生产、生活垃圾，确保抚仙湖综合水质Ⅰ类标准、阳宗海综合水质Ⅱ类标准。创新思路，加大投入，全力抓好帽天山环境综合整治和生态恢复。努力把�江建设成为经济发展、环境优美、文化繁荣的生态家园。
（二）优化产业结构，提升经济发展实力
倾力推进工业强县战略。工业是强县之本，必须坚定不移地实施“工业强县”战略。以“一园两片区”建设为载体，以科技创新、技术改造、节能减排、项目推进、产业配套为重点，磷电结合、做强磷化工、做大建筑建材业、引进发展高新技术产业，培育发展旅游纪念品加工业，加快推进新型工业化进程。到2012年，磷化工产业在巩固15万吨黄磷生产规模的基础上，磷化工中下游产品结构体系进一步丰富；建筑建材业力争形成年产值达10亿元的重要产业。力争高新技术企业实现零的突破。提高绿色食品加工业品牌和市场占有率，力争产值达8000万元以上。
大力发展现代农业。围绕抚仙湖、阳宗海、帽天山保护，逐步建立生态补偿机制，在巩固烤烟，确保粮食安全的基础上，积极发展现代化、生态、休闲、观光农业，在东大河、梁王河流域和阳宗海径流区发展以特色蔬菜、花卉产业为主的观光、生态农业；在山区、半山区的非烟区发展以优质林果为主的休闲农业。以规模养殖和特色养殖为带动，发展壮大畜牧业。扶持发展各类专业合作组织和农业龙头企业，推进农业产业化经营，努力把�江建成省内重要的优质农产品供应基地和绿色食品加工基地。
做强现代服务业。抓住省申报旅游业改革发展综合试验区的机遇，推进太阳山试验区规划建设，以大项目为带动，着力打造抚仙湖、阳宗海康体休闲度假高端旅游产品、帽天山科普科考产品，提升旅游档次。大力发展乡村旅游、农业观光旅游，形成主题鲜明、重点突出、多元文化并存的生态休闲度假产品。强化旅游行业管理，提升服务质量，扎实做好创建中国优秀旅游城市的各项工作。依托一流的人居环境和区位优势，大力发展湖滨旅游休闲度假房地产业，打造购物、餐饮、休闲娱乐、旅游商品交易等特色商业街区，促进消费，带动第三产业加快发展。到2012年，�江建成云南著名的康体休闲度假胜地及具有影响力的旅游新亮点，以旅游业为主的现代服务业发展成为县域经济的重要支柱。
（三）加快基础设施建设，提升综合承载能力
坚持规划先行引领城市开发，围绕新昆明发展规划修编《澄江县城市建设总体规划》，主动融入新昆明经济圈，助推城市建设跨越式发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以教师安居小区、行政中心、凤翔路南片区开发建设和梁王河流域环境综合治理工程及城市生态体系、防洪体系建设为带动，积极拓展新城区开发。有序推进老城区改造，把县城建设成为“总体布局合理，基础设施完备，服务功能齐全，城市形象美观”的生态宜居城市和现代旅游城市。加快交通基础设施建设，�阳二级公路、三湖一海公路（�江段）建成通车，马�高速公路开工建设，全县基本形成四通八达、方便快捷的县域公路网络，�江发展竞争力进一步提升。
（四）推进改革开放，增强经济发展活力
深化行政审批制度改革，推进农村综合改革和教育、文化、卫生等领域的改革，建立公共财政体系，优化投资环境、政务环境、法制环境、信用环境和重点工程建设施工环境，强化政府公共服务和社会管理职能，以超前、主动、优质的服务打造亲商、安商、富商的良好环境，提升开放质量，拓展发展空间。创新招商方式，千方百计扩大招商引资规模，积极筛选、包装、推介优质项目，主动联系、主动争取、主动协调、主动服务，增强招商实效。强化制度建设，完善重点项目县级领导联系推进制度、评价制度和月报制度，促使签约项目尽快落地、落地项目尽快建设、建设项目尽快见效。充分利用国内、国外“两种资源”、“两个市场”，立足资源优势，加强经济技术合作，扩大对外交往，提高经济外向度，重点扶持、培育出口骨干企业和拳头产品，积极发展对外贸易，拓宽对外合作领域，不断增强经济发展的外源动力。
（五）注重协调发展，促进社会事业全面进步
着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐�江建设。优先发展教育事业，加大教育投入力度，促进教育公平，各类教育均衡发展，到2012年前，全县基本普及高中阶段教育。大力推进科技进步和创新，科技对经济社会发展的贡献率显著提高。加强公共卫生体系建设、完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络和新型农村合作医疗制度。继续贯彻落实好计划生育的基本国策，改善人口结构，提高人口素质。繁荣文化、体育、广播电视等各项社会事业，丰富群众的精神文化生活。促进老龄、青少年、妇女、儿童、残疾人、政法等各项工作持续健康发展。进一步健全完善社会保障体系，全面提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高企业职工参保率。加大劳动力培训和输出力度，千方百计开发和提供就业岗位。健全社会救助体系，促进人民生活水平不断提高。
三、2008年工作意见
2008年是落实“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，关键是要紧紧围绕县委确定的思路和目标，进一步解放思想，更新观念，强化措施，狠抓落实，全力做好政府各项工作，推动�江经济社会又好又快发展。
主要预期目标是: 在进一步优化结构、提高效益、节能减排、保护环境的基础上，生产总值增长10%以上，达到21.89亿元以上；万元生产总值能耗下降4%；地方财政收入增长20%以上，达到 1.74 亿元以上；全社会固定资产投资总额增长30%以上，达到8亿元以上；社会消费品零售总额增长12%以上，达到5.05亿元以上；农民人均纯收入增长6%以上，达到4472元以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。
实现上述目标，要重点抓好六个方面的工作：
（一）夯实生态基础，扎实推进生态文明建设
严格按照抚仙湖、阳宗海水污染防治思路，完成抚仙湖北岸退塘还湖湖滨带生态修复、禄充排水管网及提升泵站、抚仙湖北岸生活垃圾转运、东大河流域环境综合治理、抚仙湖代村河景观湿地建设、抚仙湖立昌片区环境综合整治和新农村建设、阳宗海南岸西段湖滨带湿地生态修复、阳宗海生态湖堤建设、抚仙湖生物多样性恢复试验工程等项目，启动梁王河流域环境综合治理、抚仙湖农村面源污染控制示范等工程，巩固帽天山周边磷矿矿山环境恢复治理成果，扎实做好阳宗生活垃圾处理、抚仙湖北岸―东岸环湖截污、抚仙湖湖滨带建设、代村河流域环境综合治理、尖山流域环境综合治理一期、抚仙湖生态农业推广示范工程等项目的前期工作。完成1000亩国家重点公益林补植补造、8平方公里珠江上游南北盘江石灰岩综合治理工程。大力实施生态能源建设、农作物秸秆综合利用项目，推广生物净化公厕、平衡施肥技术、新型绿色肥料，减少抚仙湖、阳宗海面源污染。深入开展七彩云南�江保护行动和环保专项行动，完成第一次污染源普查工作。大力发展循环经济，鼓励建材、磷化工企业加大节能减排投入，提高“三废”综合利用水平，走清洁生产之路。加大对水泥、磷化工、沿湖宾馆酒店等重点行业，抚仙湖、阳宗海径流区、帽天山等重点区域的监控管理，强化污水集中处理和工业污染治理，打好节能减排攻坚战。严格执行《云南省抚仙湖保护条例》，认真落实我县《加强环境保护工作实施意见》和抚仙湖保护重点工作。加大抚仙湖管理执法力度，抓好建设项目环境管理，确保建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。深入开展绿色环保创建评比活动，倡导节能节水节地节材，切实提高全民生态文明意识，着力构建山清水秀的生态环境，建设生态文明�江。
（二）优化产业基础，实现县域经济新发展
加快推进新型工业化进程。工业是县域经济的引擎和龙头，是增加税收、繁荣城乡经济的核心产业，加快工业发展，必须正确运用好国家“有保有压”、“区别对待”的政策，走“争保避压”和“争取、引进、盘活”的路子，充分利用社会资金发展工业。以磷化工产业的资产重组和技术改造为重点，按照“13台磷炉、15万吨总产能”的控制要求，做好全县黄磷生产集中统一规划，完成15万吨黄磷技改及3.5万吨磷酸技改项目，大力发展磷化工中下游产品，延伸产业链，促进县域内磷化工企业集团化、规范化发展，做强磷化工产业。深化磷矿资源整合成果，加快政府出资探矿进度,提高政府对磷矿资源的控制力，促进磷矿资源有序开发利用。加强区域电网建设，抓好鼾取电站、110千伏九村变电站和永和电站建设，加大投入，确保田坝电站建成发电，配套保障县域磷化工产业发展。研究出台相关政策，扶持企业利用矿渣、工业废料生产新型墙体材料，搞好服务，力争120万吨旋窑水泥异地技改项目一期工程、恺达塑胶技改扩建、15万吨直条钢项目建成投产，做大新型建材产业。加快“一园两片区”规划建设工作，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，引导各类资本参与园区基础设施建设，精心打造优良招商平台，促进工业经济集约化、规模化、产业化发展，把“一园两片区”打造成拉动�江经济社会快速发展的重要载体。创造条件、搞好服务，扶持发展轻手加工业、食品加工业、特色旅游纪念品加工业、科技型企业，丰富工业产品结构体系，培育壮大中小企业群。严格兑现促进工业经济发展的激励机制和考核办法，调动各镇各部门抓工业、上项目的积极性，加快推进新型工业化进程。
发展以旅游业为主的现代服务业。积极争取上级将抚仙湖列为国家旅游业改革发展综合实验区，围绕“抓开发、打基础、树品牌、拓市场、增效益”的思路，充分发挥�江资源、区位、生态优势，争取国家政策支持，进一步加大投入，优化环境，扩大宣传，推动以旅游业为主的现代服务业上档次、上规模。力争启动�江太阳山国际生态旅游休闲度假社区、阳宗海国际度假村（亚太华商论坛）（一期）项目，加强帽天山国家地质公园基础设施建设，完成�江动物化石群游客接待中心项目，抓好�江动物化石群保护地申报世界自然遗产工作，增强旅游产品吸引力和综合竞争力。扎实做好玉溪创建中国优秀旅游城市的各项工作，力争禄充风景区创建AAAA级景区通过国家验收，服务好宾馆酒店、景区的提档升级，提升旅游产品的档次和水平。加快禄充和阳宗两个旅游小镇的开发建设。抓住“十镇百村千户”特色乡村游工程实施的契机，积极发展特色乡村旅游，建立湖畔观光、农家休闲、人文体验为一体的乡村旅游格局。牢固树立大旅游理念，依托滇中大昆明旅游区，积极引导企业走出去，加强与省市新闻媒体的合作，组织办好各类节事赛事，拓展省外客源市场，提高�江知名度和美誉度。促进旅游与文化的融合，深入发掘、包装关索戏等特色民族、民间文化及水文化、渔文化、古滇国文化，打造展示平台，提升旅游文化品位。结合利用经济、法律、行政手段，有效发挥旅游行业协会作用，突出抓好以禄充为重点的景区（点）周边环境的综合治理和旅游秩序整顿，促进旅游服务向专业化、规范化、个性化方向发展。以湖畔圣水、罗伽水岸项目为带动，倾力打造宜居宜游宜投资的城市品牌，推进�江房地产业健康有序发展。围绕提升旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素，合理布局商业网点，加强龙头商贸企业的培育，千方百计延长旅游产业链，提高消费水平，推动第三产业快速发展。
（三）打牢农业基础，建设社会主义新农村
加强“三农”工作，推动农村经济发展。围绕农业增效农民增收，以新农村建设为统揽，以加快现代农业发展为重点，切实落实强农惠农政策，大力发展农村经济，不断提高农业综合生产能力。巩固烤烟支柱地位，依靠科技进步，实现烤烟保量提质增效，完成700座智能化卧式密集烤房和九村烟叶站建设，确保1000万公斤的烟叶收购任务圆满完成。围绕抚仙湖保护，把现代化、生态、休闲、观光农业作为发展农村经济、加强抚仙湖保护的突破口，在巩固烤烟、确保粮食安全的前提下，积极培育精细蔬菜、花卉、林果等高效农业，加快新品种引进步伐，扶持推广种植蓝莓、人工虫草，完成1.5万亩核桃、0.5万亩竹子的建设任务，促进农业产业结构优化升级。认真落实贴息信贷、能繁母猪补贴和保险等生猪生产扶持政策，加大动物疫病防治力度，大力发展特色规模养殖，推进畜禽养殖小区、专业村、规模养殖户及标准化生猪生产基地建设。充分发挥“数字乡村”信息功能，加快农民专业合作组织和龙头企业发展，高度重视农产品质量安全，推进农业标准化生产、农产品认证和生产基地建设，健全农村市场体系，完成柿花园专业市场电子显示屏、信息网络及阳宗蔬菜市场、东山蔬菜市场建设，加强农资市场清理整顿工作，抓好农业科技培训，健全农产品质量安全和病虫害防控体系，推进农业产业化发展。加强新品种、新技术及新装备的引进和推广，促进农业科技进步，提高农业生产的质量和效益。
完成集体林权制度主体和配套改革，抓好森林资源培育、管护和防火等工作，促进林业健康持续发展。加强农村财务管理，想方设法清理化解乡村债务，用好用活集体资金，发展壮大农村集体经济。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，培训农村劳动力1000人以上，多渠道转移就业1000人以上。
加强农村基础设施建设，加快新农村建设步伐。良好的基础设施是提高农业竞争力和农民生产生活质量的基础。多渠道争取资金，加快东大河水库灌区东片区中低产田改造和梁王等4个基本烟区生产基础设施建设，完成山冲河水库除险加固工程和梁王河、马槽地、石寨河水库除险加固工程前期工作，力争九村鸡脖子水库除险加固工程和左所水库开工建设，启动七星河等四座小（一）型水库的安全鉴定和申报审批工作。完成7件人畜饮水安全工程、沿湖21座抽水站改造、抚仙湖出口防渗处理和生态修复建设任务。继续开展村容村貌整治，推广省柴节煤灶1000眼，着力治理农村脏乱差。大力开展文明村、文明单位及“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，抓好广场文化和农村电影“2131”工程，搞好节庆等各类文体活动，用社会主义先进文化占领农村阵地，提高综合素质，根除陈规陋习，树立农村文明新风尚。加强农村基层干部培训，健全和落实各项制度，规范民主决策程序，推进基层政权建设。力争启动提古新农村建设项目，扩大试点村的示范带动作用，整合各级各部门资金，扎实推进新农村建设。
（四）改善发展基础，增强县域经济发展后劲
全方位实施经营城市战略。按照“新城抓开发、老城抓改造”的思路，坚持“建管并重、重在管理”的方针，着力加强城市建设和管理，塑造�江城市新形象。启动《澄江县城市总体规划》修编工作，抓好集镇、村建设规划的编制。把城市生态体系、防洪体系建设与梁王河流域环境综合整治工程结合起来，千方百计筹集城市建设资金，加强新区项目建设，突出抓好教师安居小区建设工程，争取行政中心建设项目和凤翔路南片区开发早日开工，完成龙溪路、龙溪路与凤翔路连络段及管网配套等新区基础设施建设，吸引各种要素向新城区聚集，带动新城区开发。盘活部分长期闲置或低效运营的国有土地、党政机关办公设施等存量资产，在条件成熟的区域，积极推进老城区改造。抓好环城北路东段路面改造等城市基础设施建设，继续实施城市绿化、亮化、美化维护工程，切实改善市容市貌。启动县城污水处理厂管网配套、县城垃圾处理场等工程。完成�波社区专业市场、揽秀社区综合农贸市场建设工程。积极探索城市管理的长效机制，进一步理顺城市管理体制，加大城市管理力度，强化市容市貌管理，大力整治脏乱差，提高居民文明素质，营造良好的城市形象，提升城市品位。
加快交通基础设施建设。积极争取，多方协调，力争马�高速公路列为省级重点公路建设项目。加快进度，完成三湖一海公路（�江段）路面铺筑工程，确保�阳二级公路路基通车，二家村―九村段路面工程完工，加快�马二级公路路面修复工程。改革农村公路管养体制，提高农村公路管养水平。
抓好招商引资和项目建设。牢固树立“项目带动建设，建设带动发展”的观念，按内外资并重的原则，改进招商方式，拓宽招商领域。认真研究，吃透、用活、用足、用好国家产业导向及项目用地、财税、金融等政策，因地制宜，因势利导，搞好项目的储备、包装和推介，以项目招商、以环境引商、以感情留商、以发展富商，全面提升招商引资的规模和质量。依法清理、盘活闲置存量土地，加大政府土地储备力度，为项目提供用地保障。坚持和完善重点项目县级领导联系推进制度、评价制度、月报制度和跟踪问效服务机制，严格考核奖惩，确保项目如期推进，做到组织、协调、服务三到位，切实提高合同履约率、资金到位率、开工投产率，确保建一个、成一个、活一个、带一批。
加强财税金融工作。加快财源建设速度，巩固磷化工主体财源、优化房地产业优势财源、大力培植商贸流通和特色旅游等新型财源，拓宽财政增收空间。大力推进依法治税，加强协税护税网络和信息化建设，坚持大小税源并重，强化对重点税源、重点项目的税收监控和管理，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。健全财政监督机制，规范非税收入管理，认真清查“小金库”，加大基金会欠款清收力度。深化财政管理体制改革，调整和优化支出结构，硬化预算约束，提高财政综合保障能力和资金使用效益。积极化解政府历史性债务，降低财政运行风险。健全对财税部门的考核奖惩机制，建立对金融部门的激励政策，对�江经济社会发展支持力度大的金融部门从财政资金存款方面给予倾斜。以打造信用�江为契机，坚决打击逃避银行债务行为，加强信用体系建设，促进银企政企信息交流和合作，加大信贷投入，充分发挥金融支持地方经济发展的主渠道作用。
（五）强化公共服务，推进社会事业新进步
巩固和提高“两基”成果，大力发展学前教育、职业教育，稳步推进普通高中教育。进一步优化教育资源配置，加大教育投入力度，完成一中逸夫科技楼、职中实训楼、五中学生宿舍工程，逐步排除现有中小学危房，进一步改善办学条件。深化以人事制度改革为重点的教育改革，加强师资队伍建设，整体提升教育教学质量，努力办人民满意教育。加大科技投入，纵深推进科普宣传，增强科技对推进农业产业化、新型工业化的支撑和引领作用。加强公共卫生体系建设，完成2个卫生院门诊业务楼改造和7个卫生所改扩（新）建及40个村委会（社区）计生服务室更新改造工程，力争启动县疾控中心计划免疫冷库及8个规范化预防接种门诊建设。认真落实乡村卫生人才的教育、培养工作。探索建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，有效增强全县医疗卫生网络服务能力、疾病预防控制能力、卫生执法监督能力和妇女儿童保健能力，保证群众享有基本医疗服务和初级卫生保健。强化食品、药品安全监管，保障公众饮食用药安全。加强计划生育综合治理，坚决控制计划外生育，稳定低生育水平，提高人口素质。抓好“两山一湖一戏”地方文化的传承与研究，打造文化精品。加大文物古迹的发掘和保护力度。切实加强文化市场管理，净化文化传播渠道和文化市场。坚持精品意识，不断提高广播电视节目质量。实施全民健身计划，推动群众体育与竞技体育全面发展。做好第二次全国经济普查工作。
（六）致力改善民生，促进平安和谐�江建设
切实解决好群众关注的问题。促进就业和社会保障工作，开发就业岗位1000个，实现下岗失业人员再就业200人，帮助有就业愿望的“4050”人员等特殊困难群体全部实现再就业，帮助城镇居民零就业家庭实现至少有1人就业，城镇登记失业率控制在3%以内。加强职业培训，健全创业服务体系，落实小额信贷等扶持政策，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。按照大中型水库移民后期扶持政策，按时发放移民扶持资金，完成旧城牛肩头、吉花凤鸣村灌溉沟等3个项目，解决库区和移民主要安置区群众生产生活的突出问题。扩大社会保障覆盖面，健全完善城乡居民最低生活保障制度、基本医疗保险制度，加快发展社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人事业，做到应保尽保。认真贯彻落实《玉溪市老年人权益保障实施办法》，切实保障老年人的合法权益。加大社会保险扩面和基金征缴力度，加强基金监管，确保基金安全。加强综合减灾建设，提高防范和应对自然灾害的能力。
着力办好六件实事。一是建立被征地农民农村社会养老保险制度，解决被征地农民的养老保障问题；落实廉租住房保障要求，对符合条件的城镇最低收入住房困难家庭发放租赁补贴。二是完成10个整村推进扶贫项目，增强贫困村的自我发展能力。三是完成仙湖路县城段、环城北路东段、翠竹东路下段、�波路延长线路面建设工程；完成人民路、�波路人行道小块和振兴路下段排水管道改造；完成城市安全视频监控报警系统、城市路口闯红灯自动抓拍“电子警察”系统和信号灯指示系统建设工程。四是扩大义务教育“三免一补”政策惠及面，提高寄宿制小学生和贫困家庭初中生生活补助标准，把惠民政策落到实处。五是提高新型农村合作医疗补助标准，有效缓解群众看病难、看病贵问题。六是完成10个山区村广播电视“村村通”建设任务，解决群众收视难问题。
努力维护社会稳定。全面推进“五五”普法、“三五”依法治县工作。加强社会治安综合治理，提高应对突发事件应急能力。加快城市视频监控报警系统建设，提升社会治安防控能力和水平。健全维护群众权益机制，完善信访制度，畅通信访渠道，改进信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾，维护社会稳定。依法防范和严厉打击违法犯罪活动，深入推进禁毒防艾工作。大力推进公安“三基”工程，力争启动抚仙湖林区派出所建设，改革和加强社区、农村警务工作。强化安全生产管理和监督，建立安全生产长效机制，有效遏制重特大安全事故，维护人民生命财产安全。
四、不断加强政府自身建设
做好今后五年的政府工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须不断加强政府自身建设。
（一）依法行政。要自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要高度重视社会、舆论监督，虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。进一步规范行政审批事项，强化行政执法责任制和执法过错追究制，坚决克服执法不公、执法不严、执法违法等现象。要规范决策程序，强化决策责任，提高决策水平。
（二）改进作风。要发扬求真务实的工作作风，努力改进会风、学风和文风，切实精简会议，规范公文运转，倡导开短会、讲短话、发短文。支持和重用想干事、敢干事、会干事、敢负责的干部。努力革除干事墨守成规，说得多、做得少，不求有功、但求无过的行政痼疾。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对虚报浮夸、急功近利，努力创建心齐劲足、风清气正的良好局面。
（三）强化服务。政府的本质是服务。要顾全大局，创造性地开展工作，主动服务、全面服务、超前服务。推行主要负责人问责制，纠正领导干部不作为、乱作为行为；推进首问责任制，增强公务员的事业心和责任感；推行限时办结制，防止敷衍了事、办事拖拉现象；推行服务承诺制，树立信守承诺、务实高效的良好形象。
（四）狠抓落实。对确定的重点工作、重点任务和重点项目，要切实做到职责清、情况明、抓得实，实实在在、一步一个脚印地推进工作。坚决克服推诿扯皮、不负责任、说了不做等弊端，更好地把目标与责任、督促与落实、考核与奖惩相结合，真正做到工作落实、制度落实、责任落实，努力形成令行禁止，政令畅通的工作局面。
（五）勤政廉政。政府工作要为民亲民。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，进一步规范公共资源管理权力运行。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政效能建设，严格遵守廉洁从政的各项制度和规定。建设节约型政府，严格财政支出管理，规范公务接待，杜绝奢侈浪费，倡导勤俭办一切事业。
各位代表！澄江县第十四届人民政府任期已圆满结束，第十五届政府的任务光荣而艰巨。让我们在中共澄江县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为建设生态富裕开放文明民主和谐新�江而努力奋斗！
