政 府 工 作 报 告

──2010年2月24日在澂江县第十五届人民代表大会第三次会议上

县  长   苏绍华

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作, 请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2009年工作成效显著

2009年，面对国际金融危机和罕见的自然灾害，在市委、市政府、县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们沉着应对，迎难而上，共克时艰，努力化挑战为机遇，变压力为动力，圆满完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。全县实现生产总值27.6亿元，按可比价计算比上年增长16.4%；财政总收入4.6亿元，增长1.3%，地方财政收入2.7亿元，增长28.6%；地方财政支出6.3亿元，增长41.9%；全社会固定资产投资17.2亿元，增长68.7%；社会消费品零售总额7亿元，增长24.9%；万元生产总值能耗下降4%；人口自然增长率2.8‰；城镇居民人均可支配收入14907元，增长11.5%；农民人均纯收入5601元，增加592元，增长11.8%。一、二、三产业比重为21:43:36。主要经济指标增速名列全市前茅。

——“三农”工作再创佳绩。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，巩固提升烤烟、蔬菜、花卉产业，农业和农村经济稳步增长。完成农业总产值8.5亿元，增长5.2%。粮经种植比例34:66。

收购烟叶900.7万公斤，中上等烟占87.1%，实现交售收入1.3亿元，均价14.7元，农民人均烤烟收入968元。蔬菜产值2.8亿元，增长27.8%；畜牧业产值1.8亿元，增长0.6%；粮食产值8448万元，增长35.1%；花卉产值7805万元，增长30.4%。抓好水稻、玉米、油菜、菜豌豆等62个农作物新品种引进和测土配方、机械化插秧、蔬菜无公害生产、旱育秧等6项农业实用技术的推广应用。大樱桃、蓝莓、黄金梨等种植面积进一步扩大。蒿芝箐至大石洞生态农业试验示范区建设全面启动。累计发展农民专业合作社21家、市级龙头企业4家、绿色食品2个、无公害农产品4个、无公害生产基地3个。完成4个养殖专业村、10户规模养殖大户建设。加强动物疫病防控，全面实施动物免疫标识和免疫档案管理，开展动物免疫820.3万头次，动物产地检疫10.25万头，免疫耳标佩戴率达95%。投入资金7222万元，完善农业基础设施建设。完成中低产田地改造1.4万亩，2009—2020年中低产田地改造规划通过市级验收；梁王河水库除险加固主体工程及山冲河、鸡脖子、代村河水库除险加固完工；启动松元人饮工程；完成农村小型水利和饮水安全工程236件，解决了农村1.2万人饮水安全问题；建成210座卧式烤房、777口沼气池、1000眼节柴灶。发放农资综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴、种粮补贴、农机购机补贴、退耕还林补助、蛋鸡养殖补贴1828万元，贴息贷款1000万元。完成地质灾害防治规划、林业发展规划编制，新一轮土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查工作扎实开展。新农村建设有序推进，启动了16个重点村、2个典型示范村项目建设，提古省级新农村建设试点工作全面推开。启动了省级农村小型水利改革、查处违法用地非诉审查试点工作。集体林权制度配套改革积极推进，实施森林病虫害防治2.2万亩，森林火灾受害率控制在0.2‰。

——工业经济企稳向好。发挥工业在县域经济发展中的支撑作用，不断优化工业经济发展环境。实现工业总产值32.7亿元，增加值9.8亿元，增长17.5%。规模以上工业增加值6.1亿元，增长19.2%。

把项目建设和技改作为扩增量、提质量的根本，加大重点工业项目推进力度。15万吨黄磷电炉技改、金山公司3.5万吨高纯度磷酸和2000吨磷酸酐、云工建筑机械、宝泰轻工机械、鲊取电站、110千伏河阳变电站等项目完工投产；华荣120万吨旋窑水泥技改二期、金龙公司5万吨食品磷酸、地道酒业异地技改项目建设进展顺利。加快工业园区建设，组建了东溪哨工业园区管委会和提古园区筹建领导班子；完成澂江工业园区总体规划修编；花园河渣库一期工程、东溪哨污水处理站、秧田冲渣坝整治完工投入使用；蛟龙潭、鱼塘村搬迁工作有序开展。实施重点企业帮扶，为企业争取扶持资金1290万元，帮助16户困难企业恢复生产。严格执行节能减排目标责任制，削减COD50吨，拆除黄磷炉子13台、立窑水泥生产线1条，淘汰落后产能23.5万吨，完成4户企业清洁生产审核验收和3户企业能源审计，推广节能灯4.4万只。

——第三产业提速发展。加快高端休闲度假旅游产品引进开发，以旅游业为主的现代服务业长足发展。第三产业实现增加值10亿元，增长17.2%。实现旅游总收入5.1亿元，增长22.8%；接待游客155万人次，增长7.6%。

成立县旅游产业改革发展领导小组，积极推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设。湖畔圣水一期项目完工，并引进新加坡悦榕集团入驻。云南国土资源职业学院扩建、竹海箐生态旅游度假村建设进展顺利。太阳山项目、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、仙湖圣境旅游度假村、阳宗海生态旅游度假社区等一批签约项目推进有力。澂江动物化石群基础设施建设进展顺利，保护地申遗工作已经省政府同意上报国务院。完善禄充AAAA级景区及旅游特色村建设，完成立昌景区小沙田片区改造和东逸酒店提档升级，华祥生态园等14家农家乐被评为乡村旅游服务星级接待单位。优秀旅游城市创建、旅游市场专项整治行动取得明显成效，组建了禄充笔架山旅游开发公司，旅游市场秩序进一步规范。举办了云南省第九届兰花博览会暨首届中韩兰文化博览会，协办了瓦腾杯国际公路自行车赛、玉溪抚仙湖首届云南户外运动联盟大会等节赛事活动，抚仙湖人气进一步提升。

对外贸易不断扩大，全县实现出口总额3837万美元。内贸流通不断活跃，完成了生猪屠宰场主体工程、九村集贸市场建设和凤翔市场改造，启动了县粮食储备中心库区建设。万村千乡市场工程和供销社二次创业深入推进，累计建成农家店71家、加盟挂靠店123个，农家店镇级覆盖率达100%。兑付家电下乡、汽车下乡补贴463万元。

——固定资产投资快速增长。按照开放、争取、引进、盘活的思路，紧紧抓住中央扩大内需机遇，根据国家宏观政策及投资导向，在学好政策、吃透政策、用好用足政策上下功夫，编制上报扩大内需项目115个，争取项目21个、上级资金1.15亿元，完成投资1.2亿元。认真落实一个项目、一套班子、一套办法的项目推进机制，严格执行项目推进责任追究制、问责制、通报制，强势推进项目建设。全年完工项目28个，在建项目42个，签约项目4个。完成固定资产投资总额17.2亿元，其中基础设施建设项目完成投资5.3亿元、占固定资产投资总额的30.7%，生产性项目完成投资5.1亿元、占固定资产投资总额的29.4%，其他方面完成投资6.9亿元、占固定资产投资总额的39.9%，固定资产投资结构进一步优化，项目建设对经济社会发展的支撑作用明显增强。加大招商引资力度，全县实际利用市外资金7.1亿元。

——财税金融运行平稳。加大财源培植力度，强化税收征管，狠抓增收节支，实现税收收入3.55亿元，占财政总收入的77.1%，财政收入质量进一步提高。制定了非税收入管理办法，完成镇级财政预算管理方式改革，建立了县对镇地方财政收入考核机制和村级会计核算体系，成立各镇会计委托代理服务机构，财政体制改革不断深化。坚持有保有压的原则，严格控制一般性支出，加大对重点项目和民生的投入力度。生态保护支出1.1亿元，交通基础设施支出1.2亿元，教育支出1.1亿元，医疗卫生支出4592万元，社会保障救助支出8849万元，财政支出结构更趋合理。千方百计化解政府债务风险，偿还各种历史欠款1.3亿元。金融支持作用日益增强，整体规模不断扩大，年末金融机构各项存款余额32.2亿元，增6.4亿元，增长24.9%；各项贷款余额17.6亿元，增2.8亿元，增长19.2%；存贷比为54.5%。

——环境保护成效明显。抚仙湖东岸环湖截污治污主体工程、东大河流域环境综合治理、抚仙湖退塘还湖生态修复、北岸生活垃圾转运站、禄充排水管网及提升泵站、阳宗海南岸湖堤生态修复、七星河末端治理和阳宗海晏村、龙街立昌、右所大前所、兜底寺村落环境综合整治工程完工。建设公益防护林2.87万亩，竹子、核桃等特色经济林1.5万亩，实施珠治工程10.12平方公里。启动了蒿芝箐至大石洞湖滨带生态修复、月亮湾生态湿地、梁王河流域环境综合治理、抚仙湖径流区测土配方施肥技术推广、海口污水处理厂、矣旧上村环境综合整治等项目建设。编制上报了《澂江县抚仙湖北岸污染综合整治工程可行性研究报告》。《阳宗海砷污染源综合治理工程可行性研究报告》通过评审。累计投入资金2200万元，实施了阳宗海截断污染源应急工程，深入做好阳宗海砷污染事件处置工作，阳宗海水质明显好转。

保持环境执法严管态势，成立了环境监测站、环保法庭、环境资源检察科、镇环境建设管理中心，面向全省公开招考了12名环保工作人员。深入开展环保专项行动，企业共投入整治资金2.3亿元，新增环保设备71台套。严格执行污染物排放总量控制和排污许可制度。加强建设项目环境管理，环评和“三同时”执行率达100%。深入实施抚仙湖径流区建设项目集体审批、综合月检、入湖河道河段长制度，推行沿湖环境综合执法整治行动、环境卫生分段定员和承包试点责任制。聘用了194名村庄、湖滩、入湖河道保洁员和监督员，设立了11个执法监督岗。打捞抚仙湖沿湖水域水草37万平方米，清运沿湖垃圾2.1万吨。七彩云南澂江保护行动深入开展，生态文明理念逐渐深入人心。

——城乡基础建设取得新突破。县城总体规划纲要编制基本完成。九村、右所集镇建设总体规划通过评审。投资2255万元实施了振兴路延长线、环城南路路面、仙湖路上段污水管网改造建设和龙溪路、凤翔路、化石广场景观绿化改造。教师安居小区、金色仙湖小区、银巢嘉居完工交房，行政中心、容大广场、碧湖园等项目开工建设。落实门前三包责任制，城市综合执法管理工作得到加强，市容市貌有所改观。交通基础设施建设快速发展，澂阳路、环湖路、梅玉至东山公路完工通车，澂马路、横大路大修竣工，矣旧至独发箐公路路面工程完工，呈澂高速路前期工作稳步推进。全面推进农村公路管养体制改革，成立了镇交通管理所，依法惩治超载超限，维护路产路权，公路管养水平进一步提高。

——社会事业全面发展。省级教育先进县成果得到巩固。县一中荣获省一级高完中教育教学工作质量进步奖，万人本科上线率位居全市第二。“两基”人口覆盖率达100%。兑现“三免一补”资金1371万元。落实义务教育学校绩效工资政策，教师待遇和教书育人的积极性进一步提高。五中学生宿舍楼投入使用，七中、高西、凤山、左所、忠窑、新村6所中小学危改工程竣工验收，职中礼堂、三中教学楼建设和广龙、万海小学异地搬迁工程进展顺利，年内排除危房9564平方米。全力抓好甲型H1N1流感、手足口病防控，应对公共卫生突发事件的能力明显提高。医疗卫生基础设施不断完善，完成了凤麓镇社区卫生服务中心、右所卫生院和立昌、高西、吉花卫生所改造建设。贯彻落实农业人口独生子女“奖优免补”政策。启动了县计生服务站、龙街计生服务所、阳宗和龙街卫生院改扩建工程。金莲山、学山古墓群考古发掘保护工作被列入玉溪市大遗址保护范畴。举行庆祝中华人民共和国成立60周年系列宣传文化活动，在中国聂耳音乐合唱周比赛中获县区第一名。建成6个农家书屋，启动了4个镇综合文化站建设。全民健身体育运动深入开展，举办了第11届抚仙杯篮球赛，承办了全省第23届钓鱼比赛，完成8个行政村农民体育健身工程。实施125户村村通工程，有线电视覆盖率达87%。科技工作取得新成效，通过国家科技部科技进步县考核，北斗村委会被列入省科普惠农兴村计划，浩野农业发展有限公司基地被命名为奥运蔬菜种子试验示范基地。老龄事业进一步发展，获省级老龄工作模范县称号。建成右所镇大毛营民族团结示范村。完成第二次全国经济普查任务。支持工青妇等群团组织开展工作，工商、质监、防震减灾、气象、人防、粮食等工作取得新进步，统计、史志、残疾人、档案、邮政、保险等事业取得新成效。

——民生保障措施有力。新型农村合作医疗水平进一步提升，参合率95.8%，补偿资金1464万元，资金使用率107%，受益率253%。改善农村居住条件，象山沟、小前所、谷堆山、小龙潭、保山龙等11个整村推进扶贫开发项目、2000户农村民居地震安全工程、300户农村危旧房改造、6项库区和移民安置区项目圆满完成。进一步完善住房保障体系，为772户住房困难家庭发放廉租住房补贴110万元，完成1.65万平方米廉租住房主体建设。提高被征地农民养老保险政府补贴比例，发放月生活补助92万元，参保人数扩大到5198人，参保率79.6%。城镇职工基本养老保险参保12756人、医疗保险参保10971人、失业保险参保6350人、工伤保险参保4300人。城镇居民基本医疗保险参保10629人。加大就业援助力度，培训农村劳动力2849人，转移就业3720人。新增城镇就业1804人，失业人员再就业853人。发放小额信贷资金1152万元、贷免扶补创业贷款1521万元，城镇登记失业率为2.25%。抓好退伍军人优抚安置，荣获省、市双拥模范县称号。发放各类救灾救济金246万元、优待抚恤金587万元，为2391名高龄老人发放补助费147万元、7395名困难群众发放最低生活保障金673万元，社会救助体系初步建立。

——社会治安持续好转。进一步完善应急管理体系，建立重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作机制。组建了民兵常驻分队。完成40个村委会（社区）农村消防基础设施建设。深入推进“五五”普法和“三五”依法治县工作。开展信访积案化解年活动，成立镇综治维稳信访中心，建立涉法涉诉特困群体执行救助体系，矛盾纠纷得到有效化解。以公安信息化建设为龙头，加大社会治安防控体系建设，严厉打击惩处各类刑事犯罪活动。推进新一轮禁毒防艾人民战争，实施流动人口服务管理新模式，落实社区矫正和预防未成年人违法犯罪措施，社会治安持续好转，人民群众安全感不断提高。加大安全生产、食品药品、医疗卫生等领域监管，公共安全得到加强。

——依法行政能力不断提高。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，进一步转变政府职能。大力推进法治政府八项制度及责任政府四项制度、阳光政府四项制度建设，精简行政审批事项181项，实施重大决策听证5项、重要事项公示56项、重点工作通报333项，开通96128政务信息查询专线，建立政府新闻发言人制度，政府部门服务意识、服务水平和工作效率进一步提高。认真贯彻民主集中制原则，健全“三重一大”制度，完善重大投资、重大资源开发利用、重大财政支出项目和国有资产处置审批制度。深化事业单位岗位设置管理。坚持向人大报告、向政协通报工作。认真办理人大建议和政协提案，办结建议96件、解决率为50%，办结提案80件、解决率为66.3%，办结率均为100%。注重源头治理，反腐力度不断加大，党风廉政建设成效明显。加强审计监督和行政监察，率先在全市开展政府性投资建设项目前置审计工作，荣获全省审计先进集体称号。完成项目审计51项，收缴违规资金369万元，核减工程投资1057万元，节约财政资金1426万元。倡导厉行节约，全县因公出国出境经费较近3年平均数压缩100%，车辆购置及运行费用较近3年平均数降低17%，公务接待费同比削减12%，节水、节电、节油指标同比降低18.6%。

各位代表，2009年，我们以科学发展观为指导，把精力集中在项目突破上，把感情倾注在改善民生上，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协大力支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和所有关心、支持、帮助澂江发展的各族各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是国际金融危机对实体经济的影响还没有完全消除，部分行业和企业生产经营困难、效益下滑、投资信心不足，经济回升的基础还不稳，经济运行压力较大。二是项目开工率低，生产性项目少，投入不足、总量不大、结构不优仍然是澂江经济发展中最大的实情。三是农业基础设施薄弱、农资价格上涨、动植物疫病防控以及旱情严重，农业增效、农民增收形势严峻。四是生态建设和环境保护任务繁重，节能减排压力增大。五是刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。六是少数干部思想不够解放、协同配合意识不强，服务经济社会改革发展的水平、能力、效率有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、扎实做好2010年各项工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、促进澂江经济社会又好又快发展的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央继续实施积极财政政策、适度宽松货币政策的机遇，按照县委十届六次全会的总体部署，坚定不移地落实“两大政治任务”，实施“五大战略”和走“三大经济发展路子”，全力转方式、调结构、保增长、保民生、保稳定、保生态，努力实现好中求快、稳中求快、全面发展、力争上游的目标。主要预期目标为：生产总值增长10%以上；万元生产总值能耗下降4.5%；财政总收入增长5%以上，地方财政收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，必须正确处理扩大经济总量与转方式、调结构的关系，更加注重质量、效益与可持续发展；正确处理经济发展与生态文明建设的关系，以生态建设为切入点，调整结构，优化产业；正确处理发展经济与改善民生的关系，把维护发展人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿点；正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹谋划改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度，确保澂江经济社会又好又快发展。2010年重点做好以下十个方面的工作：

（一）高度重视“三农”工作，千方百计增加农民收入

要高度重视“三农”工作，统筹城乡发展，因地制宜，科学规划，合理布局，发展现代化、生态、休闲、观光农业。实现农业总产值增长6%。

进一步优化农业产业结构。巩固烟草业、优化蔬菜业、规范畜牧业、提升花卉业、扶持林果业，推进科技示范园区、特色林果园区、观光农业园区建设，提升农业产业化水平。抓好烤烟生产，在烤烟提质增效上狠下功夫。认真落实烤烟生产扶持政策和科技措施，引导烤烟种植向质量效益型转变，确保K326品种纯度，提高收购管理水平，合理把握质量标准，努力完成4.65万亩种植面积和700万公斤收购任务。稳定粮食生产面积10万亩，引进推广以水稻、小麦、玉米为主的新品种12个，提高粮食单产，确保粮食生产安全。完成油菜种植1.3万亩。示范推广蔬菜新品种22个，完成种植面积12万亩，增加产值500万元。扶持养殖大户和养殖小区、养殖示范村建设，加大良种引进力度，持之以恒抓好重大动植物疫病防控，确保种养业健康发展和公共卫生安全，实现畜牧业产值1.91亿元。积极引导花卉投资企业向烟区以外的区域发展，带动农户发展花卉产业，完成花卉种植3600亩，收入增加500万元。推进集体林权制度配套改革。抓好蒿芝箐至大石洞生态农业试验示范区建设。按照统一规划、连片改造、整合要素、典型带动的要求，适地适树、因地制宜，完成2010—2020年中低产林改造规划编制和2万亩中低产林改造任务。

完善农业基础设施建设。抓好农业综合开发土地治理、退耕还林基本口粮田和烟叶生产基础设施建设，完成脚步哨土地整理项目，改造中低产田地3.92万亩。积极推进小型水利建设，完成梁王河、水箐水库除险加固，实施左所水库建设、马吃水水库扩建和马槽地、石寨河水库除险加固工程，建设农村饮水安全和小型水利工程21件。完成整村推进扶贫10个、村容村貌整治2个、镇畜牧兽医站建设2个，推广节柴灶1000眼、农村太阳能900户。面对持续旱情，牢固树立抗旱夺丰收的思想，管好现有水利设施，科学合理调度水资源，推广节水抗旱技术，认真抓好防汛抗旱各项措施的落实。

落实强农惠农政策。抓好测土配方施肥、机械化插秧、无公害蔬菜生产等农业新技术的普及推广运用，加大科技培训力度，山区科技培训面达80%、坝区达90%。净化农资市场，健全农产品质量安全体系。抓好新型农村社会养老保险试点工作，完善失地农民养老保险制度，提高参保率。坚持把新型农民培育和劳务开发培训作为增收工程来抓，培训农村劳动力2900人，转移就业2800人。完成新一轮土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查。积极探索征地制度改革措施，完善多元化的征地补偿办法。实行最严格的耕地保护和土地执法管理制度，坚决打击违法用地行为，规范农村宅基地管理。推进农村土地适度规模经营和承包经营权流转。走引进盘活并举的路子，培育、发展、壮大农村集体经济，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（二）走新型工业化发展道路，努力提高工业经济发展质量

工业是国民经济发展的主导，是县域经济发展的核心，是推动经济增长的主要因素。全县要树立保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局的思想，坚持产业引领、龙头带动、项目支撑、园区聚集的思路，巩固和提高工业经济在经济社会发展中的主导地位，加快新型工业化进程，力争在园区建设、高新技术项目引进、生产性项目建设等方面取得实质性突破。实现工业总产值增长7%，增加值增长10%。

完成华荣120万吨旋窑水泥技改二期、金龙公司5万吨食品磷酸项目和地道酒业异地技改。启动冶钢集团7万吨高纯度磷酸、志诚公司5万吨高纯度磷酸、富强工贸公司500万只磷酸包装桶等项目。加快推进再峰集团2000吨环保型磷系阻燃剂项目。启动海口35千伏变电站建设，做好阳宗110千伏变电站前期工作。抓好工业园区平台建设，完善园区规划及基础配套设施，建立重大工业项目用地储备制度，主动承接现代新昆明的辐射带动，积极推进提古高新技术药业园项目，引进生物制药、电子电力设备装备、轻型加工为重点的高新产业，加快产业聚集发展。围绕园区生态化和厂区园林化的建设目标，着力整治园区厂区脏、乱、差。推进商标战略，增强品牌意识。加快企业管理人才队伍培养，造就一批懂管理、善经营的现代企业家。以节约能源、资源和生态保护为切入点，编制节能规划，实施节能减排技改，着力发展低碳、循环经济。启动盘虎公司黄磷尾气发电节能减排综合利用项目。按照国家产业政策，淘汰冶钢、吉花、西浦3户水泥生产企业落后产能52万吨。完成15万吨黄磷电炉技改验收。严厉打击非法采矿、偷矿行为，整顿和规范矿产资源开发秩序，加大政府对磷矿资源整合和开采协调服务力度。完成梁王冲磷矿探矿权变更，启动风口哨—黑蚂地、马吃水—石龙—红坡探矿工作和水盆石料厂建设。稳步推进蛟龙潭、鱼塘村整村搬迁。抓紧制定加快工业发展的扶持政策措施，综合运用财政、税收、金融手段，为企业发展和项目建设创造宽松环境。

（三）推动旅游业转型升级，加快发展现代服务业

服务业是扩大消费的重要增长点，也是结构调整的重要着力点。要把培育壮大旅游业为主的现代服务业作为调整优化产业结构、转变经济发展方式的主要抓手，按照“抓开发、打基础、树品牌、拓市场、增效益”的工作思路，加快推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设。实现第三产业增加值增长13%，旅游总收入增长9%，接待游客增长5%。

以实施旅游项目为主线，加快湖畔圣水项目二期、云南国土资源职业学院扩建、竹海箐生态旅游度假村等项目建设；全力促成太阳山项目早日开发；力争启动山水湖畔住宅小区、抚仙湖国际养生园、仙湖山水国际度假园、阳宗海生态旅游度假社区、仙湖圣境旅游度假村、抚仙湖国际康体养生中心建设，以产品开发建设促进旅游业转型升级，促进资源优势向经济优势转变。抓好禄充、阳宗、海口、矣旧、立昌、提古为重点的旅游镇村开发建设，大力发展特色生态乡村旅游。完成澂江动物化石群基础设施项目建设，加快保护地申遗步伐，力争将金莲山申报为国家级重点文物保护单位，将关索戏申报列入国家非物质文化遗产名录。制定出台旅游文化产业发展实施意见，推动现有旅游设施和产品提档升级。深入开展创建中国优秀旅游城市活动和旅游市场综合整治，规范旅游行业管理，大力引进、培养旅游人才队伍。完善旅游基础配套设施建设，着力构建食、住、行、游、购、娱相配套、功能齐全的现代服务体系。强力包装推介古生物、古滇国和生态文化，促进旅游与文化相互融合、互为支撑、共同发展。加强与旅行社的合作，全方位开展“生命摇篮·山水澂江”主题宣传促销，提升抚仙湖人气。

抓住中国—东盟自由贸易区建成的重大机遇，稳固现有磷系列产品出口基础，抓出口企业培育，扩大出口规模，优化出口商品结构，提升出口竞争力，不断增强经济发展外源动力。进一步完善市场体系，力争启动环城南路家具城、翠竹湾市场二期、揽秀社区综合市场二期、小西综合市场、广龙集贸市场工程。推进粮食储备中心库区建设。确保生猪定点屠宰场早日投入运营。加快农村现代流通服务网络建设，深入实施供销社二次创业、万村千乡市场工程、家电下乡，繁荣农村消费市场。抓好金湖、金港加油站建设。完成商业网点规划，建立重要商品储备制度，强化市场运行监测。加快餐饮娱乐、交通运输、连锁经营、物流配送、信息中介等行业的发展。

（四）深入开展生态建设和环境保护，争当生态文明建设排头兵

生态是澂江最大的优势，环保是澂江最大的压力。围绕确保抚仙湖Ⅰ类水质、阳宗海水质明显好转的目标，牢固树立因湖立策、治湖为先、治湖为本、湖清民富的理念，打好生态牌、走好生态路、作好水文章，全力推进生态县建设。完成抚仙湖东岸环湖截污治污、蒿芝箐至大石洞湖滨带生态修复、矣旧上村环境综合整治、梁王河流域环境综合治理、抚仙湖径流区测土配方施肥技术推广、抚仙湖阳宗海林业生态建设、海口大闸生态修复、帽天山周边生态修复、月亮湾生态湿地、阳宗海流域水土流失治理、海口污水处理厂等工程，进一步改善生态环境。加快抚仙湖北岸污染综合整治工程前期工作，力争早日启动建设。争取实施阳宗海砷污染源综合治理工程，继续巩固“三禁”成果，确保综合治理取得实效。

严肃查处环境违法行为，严格执行污染物排放总量控制、排污许可、建设项目环境影响评价和“三同时”制度。完成环境监测站实验用房、污染源在线监测监控平台建设，建立湖泊及入湖河道水质监测系统，完善环境预警体系，切实提高政府职能部门执法水平和监管能力，加快推进依法治湖进程。继续保持环境执法严管态势，深入开展环保专项行动，健全污染企业和污染隐患排查整治长效机制，增强企业社会责任感。坚持人口向城镇集中、居住向小区集中、旅游向景区集中、工业向园区集中，着力优化产业发展布局。深入实施入湖河道河段长责任制和农业农村垃圾集中收运处置体系，并向支流沟渠和村庄延伸。突出重点，加强以西龙潭等饮用水源地保护、水库坝塘、沿湖宾馆酒店、餐馆为重点的环境治理，着力整治农业农村面源污染。突出实效，探索生态建设和环境管理市场化运作模式，把环境保护的责任义务纳入村规民约，强化干部群众的环保意识。深入开展环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能降耗七大行动，提升环境质量，让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上洁净的水、吃上放心的食品。

（五）强化项目建设支撑，保持投资较快增长

坚持把项目建设作为增投资、转方式、重民生、快发展的核心动力，把争取项目和资金支持作为投资工作的重点，力争更多的以环保、交通、水利为重点的基础设施项目，以技术改造为重点的工业项目，以改善民生为重点的社会事业项目进入国家、省、市盘子。坚持项目带动、行政推动相结合，完善项目县级领导联系制度、激励机制、评价制度和月报制度，对重点项目实行一个项目、一套班子、一套办法、一包到底的项目推进机制，强力推进28个续建项目、33个新建项目和34个预备项目，确保尽快形成实物工程量。严格土地调控和监管，加大盘活存量土地力度，提高增量土地利用效率，依法对征而不用、长期闲置的土地进行清理，该收回的要坚决收回，该加快建设的要督促抓紧建设。制定招商引资管理办法，大力引进一批拉动经济增长作用大、促进结构调整带动强、打基础利长远的项目。实行招商引资一对一全程跟踪服务，提前介入、主动引导、积极支持、兑现承诺，督促项目主体全面履行开发建设责任义务，努力营造领导重视项目、业主建设项目、部门推动项目、社会支持项目的良好氛围，提高项目合作水平，想方设法促使项目早落地、早建设、早投产、早见效。

立足当前谋划长远，科学编制“十二五”规划。编制“十二五”规划是今年一项十分重要的工作。要按照科学发展观的要求，准确把握国际国内发展环境和趋势，进一步深化县情认识，深入研究加快经济社会发展的重大问题，充分听取社会各界意见和建议，精心编制“十二五”规划，科学谋划好澂江“十二五”期间经济社会发展蓝图，使“十二五”规划更具前瞻性、科学性和可操作性。

（六）完善城乡基础设施，建设现代服务型生态城市

城市化水平是衡量一个地方经济社会发展水平的重要标志。为此，我们要把城市建设与产业发展有机结合起来，建设以旅游业为主的现代服务型生态城市。牢固树立经营城市理念，突出抓好城市的规划、建设与管理，提高城市的综合承载能力和增强辐射带动作用，加快推进城乡一体化进程。完成《澂江县城城市总体规划》修编和专业规划编制工作，严格执行规划。积极盘活资产，有效推进闲置国有资产处置开发，吸引各行各业参与城镇基础设施建设和经营，推进房地产业有序发展。坚持单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调和高容积、低密度、大绿化的城市发展理念，按照生态城市、城市防洪体系和梁王河流域综合治理三位一体的思路，以加快行政中心建设为重点，推进碧湖园、容大广场开发；启动凤翔路南片区开发和公务员商品房建设；力争启动体育馆片区、公安业务用房、电力调度中心、5000吨/日污水处理厂扩建项目；推进竹园路、龙溪路西段、兴澂路、仙湖路、南北大街、碧湖公园等公共基础设施建设，加快新城区开发。以文庙公园恢复改造为重点，抓好原政府办公区土地开发；启动环城南路、澂波路改造和梨花路、1万平方米廉租住房建设，完善凤山公园公共配套设施，推进老城区改造。采用市场化运作方式，抓好右所和阳宗自来水厂筹建工作。坚持建设、管理、经营并重，绿化、亮化、美化并举，强化城市管理市场化运作，深化城市管理相对集中行政处罚权工作，建立完善市容环境联动管理及考评奖惩机制，巩固省级甲级卫生县城创建成果。积极引入物业管理竞争机制，努力提升居民小区物业管理水平。

优化交通基础设施。积极配合做好呈澂高速路、昆明绕城高速路东南段、云桂铁路澂江段、新昆明至我县轻轨铁路的争取和推进工作，适时推进太阳山南北干道及联络线建设。积极争取上级支持，加大农村公路路面改造力度，争取实施一批农村公路通畅工程。完善城市公共交通体系，完成县城客运站改造升级。树立“三分建、七分管”的理念，坚持源头治理与路面执法相结合，加大澂马、澂阳、澂川、环湖路超载超限治理力度。充分依靠村组干部群众，创新农村公路分级管养机制，有效维护路产路权。

（七）抓好财税金融工作，提高发展保障能力

加大财税建设力度。坚持开源和挖潜并重、增收与节支并举，向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力，构建财政收入稳定增长的良性运行机制。进一步加快重点项目建设，大力扶持现有主导产业加快发展，挖掘新的经济增长点。努力争取上级转移支付资金和项目资金，千方百计稳增长，切实增加可支配财力。坚持依法理财，加大农村合作基金会借款清收力度，对各种税源税种实行精细化管理，堵塞各种跑冒滴漏。进一步完善财政监督机制，深化部门预算、镇财县管、国库集中支付、政府采购等改革，加强国有资产、预算外资金和非税收入管理，严格执行收支两条线。继续调整和优化财政支出结构，严格执行预算，从严控制和压缩公务购车、会议经费、公务接待、外出考察学习、因公出国出境等支出，降低行政运行成本。把有限的财力优先用于保工资发放、保基本运转、保民生解困、保项目配套、保社会稳定，确保财政收支平衡。

提升金融服务水平。建立和完善社会信用体系，防范金融风险。完善激励机制，积极鼓励金融部门加大对重点项目、重点行业、重点企业的扶持力度。搞活农村金融服务，推广小额信贷，加大对农村的信贷支持。支持商业保险、邮政储蓄等服务工作，更好地服务群众、服务社会、服务地方经济发展。实现金融机构年末各项存款余额增长10%以上，各项贷款余额增长15%以上，城乡居民储蓄存款余额增长8%以上。

（八）更加注重保障和改善民生，统筹社会事业协调发展

加强教育事业。继续落实“三免一补”惠民政策，深化教育人事制度改革，巩固高中和职业教育成果，配齐小学音体美教师，促进教育均衡发展。完成三中教学楼、职中礼堂和尖山、广龙、万海小学异地迁建等中小学校舍安全工程，加快推进一中食堂、二中、松元、吉花小学学生宿舍建设前期工作。加快医疗卫生改革发展，完善公共卫生体系建设、初级卫生保健和社区卫生服务。继续加强甲型H1N1流感、艾滋病等传染病防控，提升突发公共卫生事件应急处置水平。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，规范新型农村合作医疗管理，确保参合率达到96%以上。实施镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所国家基本用药目录药品零差率销售，改善群众就近就医条件。力争启动县医院住院楼建设，完成龙街、阳宗卫生院改扩建项目。深入推进爱国卫生运动。切实加强计生工作，完善计划生育公共服务、流动人口管理体系和利益导向机制，认真落实“奖优免补”政策，加强出生缺陷预防和优质服务工作，提高出生人口素质。完成县计生服务站、龙街、阳宗、右所、九村计生服务所改扩建。完善公共文化服务体系，稳步推进县文化馆建设前期工作，完成34个农家书屋和龙街、右所、海口、九村镇综合文化站建设。启动学山遗址研究性考古发掘及金莲山、学山保护与利用科学规划，完成全国第三次文物普查工作。建立健全广播电视管理维护机制，推进农村数字电视整体转换，扩大山区有线电视覆盖率。继续实施农民体育健身工程，深入开展全民健身日系列活动。认真做好城镇居民社会保险扩面征缴，加大城镇零就业家庭和农村低保家庭就业援助力度。新增城镇就业1800人，扶持150人创业，帮助500名失业人员和就业困难人员再就业，发放小额担保和贷免扶补创业贷款2000万元，保持零就业家庭动态清零。严厉打击非法用工行为，构建和谐劳动关系。启动住房货币化补贴政策。完成2000户农村民居地震安全工程。积极推进气象观测站搬迁。进一步健全社会救助体系，完善老、弱、病、残等弱势困难群体救助措施。完成龙街中心敬老院、九村敬老院改扩建。稳步推进殡葬改革，完成凤麓镇中心城区公墓，龙街、右所、九村3个镇级公墓和阳宗、海口、九村3个村级公益性公墓建设。加强部门统计工作，扎实开展第二次研究与试验开发资源清查、第六次全国人口普查，为经济社会发展提供详实数据。完成拖柏村民族团结示范村建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（九）全力维护社会稳定，努力构建和谐社会

加快省级先进平安县创建步伐。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。完善应急管理体系，落实重大事项社会稳定风险评估制度和维护社会稳定预警工作机制，提升应对处置突发事件的能力和水平。进一步加强社会治安综合治理，推进公安信息化建设，加大治安防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，认真实施宽严相济的刑事司法政策。落实流动人口服务管理措施，加强刑释解教人员监管，全面实施社区矫正工作。完成新一轮禁毒人民战争各项目标任务。深入推进“五五”普法和“三五”依法治县进程。继续推行政务、厂务、村务公开。加强青少年思想道德教育，积极预防未成年人违法犯罪。扩大法律援助范围，引导群众依法维权。坚持和完善基层群众自治制度，深化基层民主和基层政权建设，认真抓好村委会（社区）换届选举。注重源头治理，畅通信访渠道，规范信访秩序，依法按政策及时妥善处理群众反映的信访问题，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。启动海口法庭建设。积极支持国防和军队建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击传销、制假售假、商业欺诈等坑农害农行为。加强气象、地震和地质灾害等预测预报，做好防灾减灾工作。狠抓安全生产监管，严格落实安全生产责任制和安全防范措施，强化食品药品、道路交通、消防、工矿商贸、危险化学品等重点领域、重点行业的隐患排查和安全专项整治，确保安全生产始终处于受控状态，切实维护好社会稳定。

（十）切实加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力

各位代表，加强政府自身建设，是应对当前复杂形势，保持澂江经济社会又好又快发展的重要保障。当前，全县上下人心思进，我们要把全部精力用在发展上，用在为民造福上，用在带好队伍上，倾力打造务实、依法、高效、勤廉的政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持务实勤政，确保政令畅通。坚持高标准、严要求、高效率、快节奏，把心思用到干事业上，把精力集中到谋发展上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上，勇于突破、敢担责任，遇到矛盾和问题不回避、不推诿、不拖延，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。树立正确的优势观、资源观、政绩观，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，确保发展思路、工作安排、决策部署更加符合澂江实际、更加符合群众意愿。

坚持依法行政，提高决策水平。深入推进依法行政，严格按照法定权限行使权力，严格依照法定程序履行职责，提高政府工作的制度化、规范化、法制化水平。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。进一步落实阳光政府四项制度，广泛接受社会监督、舆论监督和司法监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力始终在阳光下运行。

坚持从严治政，优化发展环境。严格执行责任政府四项制度，重点解决不尽职责、不作为，不讲标准、服务差，不守纪律、乱作为等问题，努力提高服务质量和效率。实施行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制与行政行为监督四项制度，深入推进行政效能建设，打造效能政府。稳妥推进政府机构改革，加强政务服务中心建设，打造行政审批、政务信息、公共资源交易平台，为群众提供更加高效便捷的服务。

坚持廉洁从政，树立良好形象。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大对重点领域、重点部门、重大资金、重要项目的审计监督和行政监察，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里，重拳出击，严惩腐败行为。全体政府工作人员都要严以律己，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实实在在的业绩和清正廉明的形象取信于民。

各位代表，目标已经确定，任务已经明确。让我们在中共澂江县委的领导下，进一步坚定信心、振奋精神、扎实工作，为开创澂江科学发展新局面而努力奋斗！