政 府 工 作 报 告

──2011年2月15日在澂江县第十五届人民代表大会第四次会议上

县 长   苏绍华

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《澂江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员提出意见。

一、十一五工作回顾

回顾过去五年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种困难。五年来，在市委、市政府、县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真落实两大政治任务，实施五大战略，走三大经济发展路子，团结依靠全县各族人民，迎难而上，奋力前行，全面推行科学发展、和谐发展，各项工作取得了可喜成绩，圆满完成了十一五规划的目标任务。

发展速度明显加快。五年来，全县紧紧围绕打牢发展基础、转变发展方式、统筹社会事业发展，坚持把发展放在首位，经济发展速度明显加快。生产总值从2005年的15.6亿元增加到2010年的36.2亿元，年均增长14.5%，完成十一五目标的122.1%；五年累计完成固定资产投资62.4亿元，比十五增长2.3倍，年均增长39.8%，完成十一五目标的143.6%；财政总收入从1.98亿元增加到5.4亿元，年均增长22.3%；地方财政收入从1.04亿元增加到3.4亿元，比十五末增长2.3倍，年均增长26.7%，完成十一五目标的137.1%；农民人均纯收入从3497元增加到6374元，年均增长12.8%，完成十一五目标的113.2%；城镇居民可支配收入从9078元增加到17014元，年均增长13.4%，完成十一五目标的146.8%；社会消费品零售总额突破8亿元，为十五末的2.5倍，年均增长20%，完成十一五目标的141.1%。

发展结构趋于合理。一、二、三产业结构由2005年的22:40:38，调整为2010年的18:40:42。农业基础地位得到巩固，产业化进程加快，农业总产值由2005年的5.1亿元增加到2010年的9.7亿元，年均增长13.7%。发展经济果木林3.5万亩、市级龙头企业4家、农民专业合作社39家、无公害生产基地5个、养殖专业村10个、规模养殖户1057户，认证无公害农产品产地1.4万亩、无公害农产品9个、绿色食品2个。工业经济稳步发展，磷化工、水电、建筑建材及农副产品加工初具规模，工业总产值由2005年的19.9亿元增加到2010年的36.4亿元，年均增长12.9%，工业增加值由2005年的5.4亿元增加到2010年的11.2亿元，年均增长14.1%。第三产业发展势头强劲，旅游重大项目推进、酒店提档升级、景区景点标准化建设初显成效，禄充成功创建国家AAAA级景区，累计投入旅游发展资金23亿元，接待游客746万人次，实现旅游总收入22.8亿元。

发展基础得到夯实。强化城市规划建设，投入市政建设资金1.09亿元，实施了56件市政配套设施。投资14.1亿元，建成7个居住小区，城区人均居住面积56平方米。投资6.17亿元，完成澂阳路、环湖路和11条农村公路建设，完成澂马路和横大路大修，全县通车里程884.53公里，有效改善了道路通行能力。投资2.28亿元，改造中低产田地5.33万亩、完成25个水库除险加固和8475件农田水利工程，新增蓄水能力127万立方米，改善灌溉面积5.34万亩，全县水利化程度从十五末的90.2%提高到92.5%，农业综合生产能力得到提升。湖畔圣水、太阳山等一批重大旅游项目开工建设，15万吨黄磷电炉技改、华荣120万吨旋窑水泥技改等重点工业项目投产运营。建成220千伏抚仙变、110千伏象山变、110千伏河阳变。田坝、鲊取电站建成投产，新增水电装机容量4.02万千瓦。投入7.87亿元，实施了61项生态工程和环保措施。十一五水污染综合防治20个目标责任项目完工率100%，城镇污水收集处理率达83%以上，万元生产总值能耗下降18%，全县森林覆盖率33.2%，县城人均绿地面积6.5平方米。严格执行《云南省抚仙湖保护条例》，深入开展七彩云南澂江保护、环保百日整治等专项行动，积极妥善处置阳宗海砷污染事件。被生态环境部授予国家级生态示范区称号，抚仙湖综合水质总体继续保持国家Ⅰ类标准。

发展环境得到优化。财政体制、农业农村、社会事业、行政管理、投融资等改革纵深推进，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设得到全面加强，政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能得到强化，科学决策、依法行政、服务管理水平不断提高，行为更加规范、程序更加透明、效能明显提升。秉承经济发展、生态优先的理念，科学定位，强化重点项目县级领导联系、服务承诺、风险评估等措施，对项目推进采取目标倒逼、一线工作和跟踪问效等办法，发展环境作为生产力、吸引力、竞争力、创造力的意识不断增强，对外开放水平明显提高。区域合作进一步加强，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设初见成效。共引进项目19个，实际利用市外国内资金28.8亿元、外资1667.5万美元，完成出口总额1.99亿美元。五年来共偿还以教育、交通基础设施建设为主的政府性债务2.32亿元。统计、审计、气象、广电、通讯、工商、金融、邮政、民宗等工作取得新成绩。社会治安综合治理不断加强，一些复杂信访问题得到化解，民主法治进程有力推进，安全生产形势持续平稳，人民群众安全感和满意度逐步提升。

发展成果惠及百姓。累计发放城乡低保金2046.27万元、救灾救济金939.07万元、被征地农民养老保险金和月生活补助费508.54万元，支付城镇居民五大保险金4.03亿元。开发就业岗位7537个、实现再就业3958人、转移农村劳动力19545人，城镇登记失业率控制在2.85%，城镇零就业家庭保持动态清零。投入教育资金5.6亿元，两基指标达到国家标准，新改扩建学校17所、排危2.48万平方米，落实三免一补资金5159.26万元、惠及25.3万生次，荣获全省规范教育收费示范县和首批教育工作先进县称号。卫生事业投入1.93亿元，建改卫生院所27个，新农合发放补助110.7万人次5148万元。投资8272.5万元，完成30个新农村、2.65万平方米廉租房、61个整村推进扶贫项目、5750户农村民居地震安全工程、450户农村危旧房改造、4个民族团结示范村、12项库区和移民安置区后期扶持等项目建设。建成农家店、加盟挂靠店159家。兑现农资综合直补、家电下乡等补贴5320万元，发放贴息贷款4700万元。实施4463户村村通工程，有线电视覆盖率87%。计划生育工作被命名为全省计划生育优质服务先进县。文化、体育事业繁荣活跃，老龄、残疾人工作进一步加强。拥军优属、拥政爱民活动深入开展，荣获全省第八届双拥模范县称号。

各位代表，刚刚过去的2010年，县政府以科学发展观统领经济社会发展全局，千方百计抗大旱，扎扎实实惠民生，全力以赴保增长，超额完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为十一五划上了圆满句号。全县完成生产总值36.2亿元，按可比价计算比上年增长13.5%；财政总收入5.4亿元，增长17.4%；地方财政收入3.4亿元，增长26%；全社会固定资产投资24.2亿元，增长40.6%；社会消费品零售总额8.4亿元，增长25.4%；城镇居民人均可支配收入17014元，增长14.1%；农民人均纯收入6374元，增长13.8%，全县经济保持了持续快速发展。

（一）农业农村经济成效显著。高度重视“三农”工作，农村经济在大灾之年保持较快增长，实现农业总产值9.7亿元，增长14.1%。投资9467万元，完成梁王河、水箐水库除险加固，马槽地和石寨河水库除险加固主体工程、马吃水水库扩建和21座病险水库治理完工，实施抗旱工程147件、五小水利工程1495件，左所水库建设进展顺利。投资4473.27万元，改造中低产田地3.34万亩。示范推广农作物新品种64个。完成10个现代烟草农业示范区建设，收购烟叶665.97万公斤，实现交售收入9650万元。粮食产值9923万元，增长5.5%；蔬菜产值3.98亿元，增长41.6%；畜牧业产值2.1亿元，增长11.6%。完成蛟龙潭搬迁，鱼塘村搬迁和提古省级新农村试点建设稳步推进，16个新农村重点村和2个典型示范村建设通过市级验收。完成新一轮土地利用总体规划、地质灾害防治规划和2010—2020年中低产林改造规划编制。成立县林权管理服务中心，集体林权制度配套改革深入推进。第二次全国土地调查进展顺利。

（二）工业经济稳步增长。强化工业核心动力，深入实施工业强县战略，实现工业总产值36.4亿元，增长15 %，工业增加值11.2亿元，增长7.9%。华荣120万吨旋窑水泥技改二期、金山3.5万吨高纯度磷酸、金龙5万吨食品磷酸项目建成投产，地道酒厂异地技改、宝泰轻化机械不锈钢成套设备及配件生产线竣工运营。澂江县工业园区总体规划通过市级评审，海口35千伏变电站建设进展顺利。帮助企业申报贷款3.15亿元、政府贴息资金604万元，认定省级成长型中小企业3户、市级4户。严格落实节能减排措施，削减COD357吨，淘汰西浦水泥厂落后产能22万吨，完成恺达塑胶有限公司清洁生产审核和15万吨黄磷电炉技改验收，万元生产总值能耗下降3.4%。开展第二轮矿产资源规划修编，申请设立了风口哨—黑蚂地、马吃水—红坡探矿权，政府对矿产资源整合开采的协调服务得到加强。

（三）第三产业快速发展。出台了加快旅游产业发展的决定。抚仙湖悦椿度假酒店开业运营，太阳山一期、湖畔圣水二期开工建设，完成竹海箐生态旅游度假村一期开发和禄充笔架山沙滩修复。抚仙湖国际老年康体养生度假中心、抚仙湖国际养生园、云南国土资源职业学院扩建项目进展顺利，仙湖圣境、仙湖山水国际度假园、波息湾健康管理中心等项目前期工作积极推进。国务院正式确定澂江化石地为中国政府2011年申报世界自然遗产唯一项目，金莲山、学山申报国家重点文物保护单位和关索戏申报国家非物质文化遗产通过评审。全年共接待游客173万人次，增长11.4%，旅游总收入6.5亿元，增长27.1%。县粮食储备中心库区、生猪屠宰场和广龙集贸市场投入运营，揽秀社区环城南路家具城主体完工。兑付家电、汽车摩托车下乡补贴资金685万元。17个农家店、1个日用消费品配送中心通过市级验收，消费市场繁荣活跃，第三产业增加值达15.2亿元，增长15.3%。

（四）生态建设全面推进。抚仙湖东岸环湖截污治污、梁王河流域环境综合治理、矣旧上村农村环境综合整治、月亮湾生态湿地、蒿芝箐至海口村湖滨带生态修复等项目建设完工。抚仙湖林业生态建设、测土配方施肥技术推广、帽天山动物化石群保护区周边生态修复工程通过验收。启动县城污水处理厂5000吨/日扩建和东大河流域水污染治理与清水产流机制修复试点工程。治理小流域水土流失19.2平方公里，实施人工造林和封山育林2.3万亩。全面推行环境保护一岗双责制度，保持环境执法严管态势，严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度，建设项目环评率和三同时执行率达100%。加强抚仙湖保护综合执法和环卫管理体系建设，成立县抚仙湖综合行政执法大队和沿湖三镇执法中队、环卫站，开征抚仙湖资源保护费，入湖河道河段长责任制和农村农业垃圾集中收运处置体系建设得到强化，国家级生态示范区建设成果不断巩固。

（五）发展活力不断增强。坚持把项目建设作为加快发展的首要任务，积极做好项目引进争取和督促实施，全年完工项目30个，在建项目23个，其中：各级财政投入项目26个、总投资5.4亿元，社会资金投入项目27个、总投资18.8亿元；生产性项目15个、总投资4.2亿元，基础设施项目8个、总投资3.9亿元，其他项目30个、总投资16.1亿元。签订投资合作项目4个，实际利用市外国内资金9.03亿元，增长27.2%，利用外资385.6万美元，完成出口总额4108万美元。深化镇财县管、部门预算、国库集中支付、政府采购管理，实行预算单位公务卡改革，强化非税收入管理和重点税源监管，保障重点项目和民生支出。推进金融改革创新，成立德安小额贷款公司。加强银政银企合作，年末各项贷款余额20.78亿元，增长18.2%，存贷比50.5%，金融保险部门为全县经济社会发展作出了积极贡献。

（六）城镇建设步伐加快。强化规划龙头作用，县城城市总体规划通过专家评审，完成县城城市特色规划和鱼塘村、禄充老渔村、新村等3个村庄规划编制。行政中心主体工程建设进展顺利。分配廉租住房1.65万平方米，惠及群众1200余人。新建1万平方米廉租住房工程完工。容大广场交付使用，碧湖园开工建设，垃圾焚烧厂、文化服务中心、县档案馆、电力调度中心等项目前期工作有序推进。完善凤山公园公共配套设施。维修、新装路灯970盏，完成翠竹中路、仙湖路、环城东路、东大河路等城区道路维修改造。启动上庄至大竹箐农村公路建设，开展了澂阳路审计验收，完成梅玉至东山、矣旧至独发箐等农村公路质量评定。城市管理综合行政执法局挂牌成立，清理整治县城农贸市场周边环境和红枫街占道经营。在澂阳路、凤翔路、东浦路、右所横大路等4个入城路段实施车辆限高管制，大力治理超限超载。实施绿色图章制度，开展城市绿化认建认养公益活动。笔架山庄、湖畔圣水、金色仙湖、交通培训中心、右所镇政府、县国税局、凤山小学、县污水处理厂等8家被评为市级园林单位和园林小区。省甲级卫生县城创建成果进一步巩固。

（七）民生实事有效落实。教育事业在两基迎国检中加速发展。投入1450万元为各中小学配备教育教学设备，完成二中、松元、吉花小学学生宿舍楼、一中食堂建设和广龙、万海、尖山小学迁建。启动县医院住院楼建设，完成龙街、阳宗卫生院和县计生服务站、龙街计生服务所改扩建。全面实施基本药物零差率销售，新农合参合率96.01%。落实奖优免补政策，人口自然增长率为3.6‰。实施住房货币化补贴发放和城镇居民医疗保险制度，社会保障体系持续完善。新增城镇就业2200人，实现再就业910人，发放小额信贷资金2800万元。开展第六次全国人口普查。实施了14个整村推进扶贫开发、6项库区和移民安置区后期扶持项目，完成2200户农村民居地震安全工程、150户农村危房改造、农村电网完善工程和177户村村通工程。九村敬老院扩建、34个农家书屋、31个农民体育健身工程、3个农村文化体育活动广场、拖柏村民族团结示范村和龙街、海口、右所综合文化站建设完工，启动龙街敬老院扩建。依法治县深入推进，五五普法通过市级验收。强化社会治安综合治理，大力化解社会矛盾，突出抓好校园安全综合整治和流动人口服务管理，为全县中小学新配备保安42名、装备安保器材61套。加大安全生产和食品药品安全监管，集中式饮用水源地安全隐患排查整治和规范管理成效明显，组建综合应急救援队伍，应对处置突发事件的能力明显增强，先进平安县创建工作通过省级考核。

（八）政府效能不断提升。在政府部门全面推行行政绩效管理、成本控制、行为监督、能力提升等效能政府四项制度，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府建设，全面开展政风行风评议，机关作风明显改进，干部队伍素质不断提升，工作效率和服务质量有所提高。完善政府工作规则，自觉接受县人大、县政协监督，加强与人大代表、政协委员联系，认真办理人大代表建议80件、政协委员提案79件，办复率和满意率100%。人大代表建议解决33件，正在解决23件，尚不具备解决条件24件；政协委员提案解决35件，正在解决33件，尚不具备解决条件11件。加大政府投资项目审计力度，完成项目审计78项，核减工程投资4539万元。坚持开短会、讲短话、行短文，大力倡导厉行节约，压缩一般性支出，全县经常性项目支出缩减41.9%，庆典、节会、论坛经费压缩60%，车辆购置及运行费用降低30.4%，公务接待经费下降45.5%，出省考察经费减少50%，出国出境经费实现零增长。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，是县人大、县政协和社会各界人士大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、老领导和社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与科学发展观的要求相比，与人民群众的愿望相比，与发达县区的发展水平相比，我县的差距仍然很大，我们前进的道路上还面临着许多困难和问题。一是财政收支矛盾突出、平衡难的问题依然存在，以旅游业为主的现代服务业尚未形成支柱；二是生态建设和环境保护任务繁重、形势严峻，干部群众的环保意识有待进一步提高；三是社会事业发展还存在许多薄弱环节，问题依然突出；四是城市规划建设管理滞后，距以旅游业为主的现代服务型生态城市差距还很大；五是少数干部作风漂浮，抓落实不够，执行力不强。这些问题，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、十二五目标任务

十二五时期，是我县全面建成小康社会的关键时期。政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实两大政治任务、实施五大战略和走三大经济发展路子，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建设生态、富裕、开放、文明、民主、和谐新澂江。

主要目标为：生产总值年均增长13%以上；财政总收入年均增长10%以上；地方财政收入年均增长20%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；万元生产总值能耗下降13%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作：

（一）调整优化产业结构，不断壮大综合经济实力

加快发展现代农业。以调整优化农业产业结构、增强农业综合生产能力、促进农民增收为目的，结合抚仙湖保护实际，建立生态农业补偿机制，实施土地合理流转，推进生态农业规模化发展。以中低产田地改造、中低产林改造、水利设施建设、农村电网升级、民居排危、农村环境整治等为重点，完善农业农村基础配套设施，扎实推进新农村建设，力争在生态农业发展、新型农民培育、现代农村发展上取得新突破。适应形势变化，合理确定烤烟种植面积和产量，促进烤烟向适宜种植的区域发展。巩固粮食、蔬菜、花卉、畜牧产业，推进农产品标准质量体系认证及出口农产品种植基地安全示范区建设，发展绿色无公害农产品，抓好米袋子、菜篮子工程。制定农业发展规划及扶持引导政策，探索和完善符合澂江实际和有鲜明区域特色的、多元化的现代农业发展之路。在抚仙湖径流区范围内，重点发展优质绿化苗木、水生植物种植、湿地建设和优质林果。用工业化的思维谋划农业，培育壮大农产品加工出口龙头企业，发展农民专业合作经济组织和营销组织。认真落实农村综合改革和强农惠农政策，加大农村劳动力培训力度，提高农民就业和创收技能，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

坚持工业强县方略。把加快推进新型工业化进程作为县域经济发展的战略重点，围绕一园三片区建设，筑巢引凤，制定出台加快工业发展的政策措施，完善园区规划，加强工业项目用地储备，加快基础设施配套建设。以现有产业产品升级和新项目引进落地为基础，推动技术创新和改造，限制和转化三高一资产业，着力培育新兴产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力。大力发展低碳循环经济和清洁生产，推进节能减排，提高企业市场竞争能力和抵御风险的能力。在东溪哨磷化工片区，大力发展黄磷、磷酸等磷化工中下游产品，力促企业已建成项目早日投产。利用磷矿渣废料开发新型干法水泥等建材产品，延伸产业链，提高产品附加值。以提古园区为平台，主动承接现代新昆明辐射带动，引进生物制药、电子电力、机械装备制造、轻型加工等高新技术产业。以绿色农副产品加工、旅游工艺纪念品、新型建筑建材为重点，加速城西轻工片区发展。力争把一园三片区建设为省级特色产业园区，2015年实现工业总产值62亿元，工业增加值17.5亿元。

做精现代服务业。坚持把发展现代服务业作为优化结构的重要途径，先行先试。立足抚仙湖、帽天山独特资源优势，抓住云南旅游二次创业和抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设的机遇，实施保护式开发。大力推进太阳山、湖畔圣水二期、抚仙湖国际养生园、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、仙湖圣境等旅游项目建设，打造世界知名、中国一流的高原湖泊康体休闲度假产品。以澂江化石地申报世界自然遗产和金莲山、学山考古发掘保护为带动，发掘旅游文化资源，着力开发科普科考探险旅游精品线路。以旅游小镇、旅游特色村开发为重点，将旅游文化与农耕文化、生态田园风光相结合，发展乡村休闲、度假和体验旅游产品，提升乡村旅游档次。强化旅游人才队伍建设，规范旅游秩序，力争2015年接待旅游人数突破200万人次，旅游总收入突破10.5亿元。加强商业网点规划，强化市场配套监管，整合、改造、提升传统商贸和餐饮业，扩大家电、汽车和摩托车下乡补贴品种和范围，加快专业市场、连锁经营、社区服务、信息中介等行业发展。抓好云南国土资源职业学院扩建，培育教育、住房等消费热点，积极引导消费行为，扩大消费信贷规模和范围，提升居民消费能力和条件，促进消费增长，切实提升以旅游业为主的现代服务业整体水平。

（二）坚持生态环保优先，全面推进生态县建设

稳步实施一退够、二调优、三保护战略，把环境保护放到经济社会发展的先导位置，下更大的决心、花更大的力气、尽最大的努力推进生态文明建设。坚持源头严管、过程严控与末端治理并举，点源治理与面源防治并重，工程措施与非工程措施同施，把抚仙湖北岸作为水污染综合防治的重点，突出抓好三退一还及湖滨缓冲带建设、河道清水产流机制修复和村落环境综合整治，保育涵养水源，为抚仙湖提供优质水源补给。完善环境预警和监测体系建设，严格环境执法，深入开展环保专项行动，全面落实环境保护一岗双责。探索生态建设和环境管理市场化运作模式及多元化投入机制，加强环保工程运行维护管理，强化城镇污水集中入网措施，加快形成以焚烧为主的生活垃圾收处体系，使城镇污水、城镇垃圾处理率达90%以上。抓好工业污染源治理和节能减排，依法实施清洁生产审核和能源审计，探索建立环境污染赔偿、资源利用奖惩、主要污染物总量削减保证金和环境资源区域补偿等制度。加大森林保护和城乡绿化建设，力争森林覆盖率达36%。加快湖清河洁、天蓝地绿、空气清新的生态澂江建设，努力把抚仙湖Ⅰ类水质一届一届、一代一代地传递下去，多给子孙后代留好处，为澂江科学发展奠定坚实基础。

（三）改善发展基础条件，加速城镇化进程

坚持做优城市、做特乡镇、做美农村，发挥城市总体规划和土地利用总体规划龙头作用，主动承接新昆明部分城市功能转移，抓紧完善县城总体规划、专业规划和集镇村庄规划编制，以县城规划建设辐射带动周边集镇发展。科学设置街道，合理划分社区，创新城镇经营理念，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理。修建竹园路、新华路、南北大街等城市道路，形成新城基本框架。以行政中心建设为核心，把凤翔路南片区、体育馆片区开发建设与梁王河环境综合整治和城市防洪体系建设有机结合，实施引水入城工程，改善人居生态环境，加速新城区开发，逐步为老城区改造腾出空间。以文庙公园恢复改造为重点，抓好政府原办公区开发，带动老城区改造。发挥城市综合行政执法职能，全面加强城市管理，切实改善城市形象，打造以旅游业为主的现代服务型生态城市，力争城镇化率突破48%。夯实交通基础设施，实施乡村道路硬化，推进澂川公路高速化改造，全力配合做好呈澂高速公路、昆明绕城高速公路东南段、新昆明至澂江轻轨铁路的争取和推进工作，拓展城镇发展空间。

（四）深入推进改革开放，持续增强发展活力

推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，规范审批制度，提高行政效率，降低行政成本。健全国有资产、政府投资监管和营运体系，规范政府投资行为，实现国有资产合理流动和保值增值。大力培育后续财源，深化财税体制改革，优化财政支出结构，统筹运用财政手段，支持农业现代化、工业化、城镇化建设。整顿和规范市场秩序，大力发展资本、土地、技术等要素市场，建立公共资源交易中心，完善社会信用体系，鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度，加快非公经济和中小企业发展。坚持上争、外引、内聚，倡导非禁即入，引导民营资本进入公共事业、基础设施建设等领域。以开放的胸襟、包容的态度、主动的姿态、紧迫的责任、务实的作风，加强与新昆明等周边城市的经济技术协作，加大招商引资力度，加强重点招商项目库建设，建立健全招商引资目标管理制度和激励机制，营造效率高、作风实、成本低、服务好的投资环境，引进一批有实力的投资主体和战略投资者前来置业。依附中国—东盟自由贸易区，优化出口商品结构，扶持培育一批出口龙头企业，不断扩大对外贸易，以外向型经济带动县域经济快速发展。

（五）加快社会事业建设，保障人民安居乐业

把民生放在更加突出的位置，重点解决群众最关切的权益保障问题、最关心的社会治安问题、最关注的社会公平正义问题，让人民群众切身感受到实实在在的变化。抓好就业再就业工作，积极增加社会就业容量，维护劳动者合法权益。全面推进素质教育，普及高中阶段教育，加快发展学前教育，实施标准化学校建设，促进教育均衡发展。加快覆盖城乡居民公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设，鼓励引导社会办医，实施国家基本药物制度，普及城乡社区卫生服务。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。加强社会保障体系建设，强化社保基金管理，不断扩大社保覆盖面，逐步提高保障水平，积极探索实施新型农村养老保险制度。大力发展社会福利事业，健全社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加快保障性住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难，改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。大力发展科技、文化、体育事业，倡导文明健康的生活风尚。深入推进社会管理创新、社会矛盾化解和公正廉洁执法，加强社会治安综合治理，深化禁毒防艾人民战争，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，切实提高公共安全保障水平。抓好防灾减灾、广播电视、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作，促进社会各项事业协调发展。

三、2011年工作意见

2011年是实施十二五规划的第一年。做好2011年的工作对于十二五开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年具有十分重要的意义。政府工作要认真按照县委十届七次全会的要求，全面践行科学发展观，用好新一轮西部大开发、桥头堡建设和实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，全力转方式、调结构、建生态、惠民生、保稳定，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。2011年的主要预期目标为：生产总值增长13%以上，财政总收入增长10%以上，地方财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，万元生产总值能耗下降3%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

重点抓好九项工作：

（一）突出项目支撑，保持固定资产投资较快增长

坚持把项目建设作为促进发展的主要着力点，把优化投资结构与转变发展方式相结合、争取上级支持与引导各方投资相结合、基础设施建设与加快产业发展相结合，全力推进项目实施，确保固定资产投资突破33亿元。切实做好项目前期工作，提高项目筛选、储备、包装和推介水平，出台向上争取项目、资金的鼓励政策，加大项目前期工作投入，调动跑项目争资金的积极性，最大限度地争取中央、省、市的项目和资金支持，力争在产业培育、基础设施、生态保护、社会事业等方面实施一批带动性强的重大项目。完善重大项目挂钩联系、跟踪问效、协调推进、考核奖惩机制，严把新上项目技术关、资源消耗关、环境保护关，依法清理闲置土地，盘活存量建设用地，提高土地供给水平，强化建设工程监督审计和质量管理，做到新上抓开工、在建抓进度、建成抓运营，扎实推进14个续建、40个新建和16个预备项目进程。加强中介招商、专业招商、以商招商，拓宽引资领域，鼓励和吸引国内外资本参与产业发展、城市建设、资源保护开发、民生保障等各个领域。做好招商引资项目跟踪落实，主动超前服务，及时协调解决困难问题，提高项目履约率和资金到位率，推动项目落地、建成、见效，力争实际利用市外国内资金突破12亿元。

（二）突出兴农富民，促进农村经济持续增长

巩固农业基础地位，加快农业产业培育，提高农业综合生产能力，推进新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值增长6%。制定实施加快推进农村土地承包经营权流转促进生态农业建设的措施和办法，依法推进农村土地承包经营权规模流转，安排1000万元专项资金鼓励有实力、有责任、懂技术、善经营的企业，参与抚仙湖径流区绿化苗木、水生植物、中草药、绿色生态农产品、优质林果规模化种植，大力发展现代化、生态、休闲、观光农业，逐步解决农业农村发展与抚仙湖生态保护之间的矛盾。千方百计抓好烤烟生产，把烤烟生产作为农业农村经济工作的首要任务，加大烤烟生产收购政策的宣传落实力度，加强烤烟种植面积的落实和优质烟叶生产基地建设，抓好烟用物资调运供给和技术培训指导，确保完成600万公斤烟叶收购任务。加快优质、高产、高效农业示范样板区建设，稳定粮食生产面积8万亩，完成蔬菜种植12万亩、花卉种植2100亩、核桃栽种5000亩。不断扩大蓝莓、杨梅、大樱桃、黄金梨种植面积，加大新特优作物品种和绿色无害高效农业生产技术的试验示范及推广力度。强化农资市场监管，启动农产品质量监测站建设。加大畜禽良种引进力度，加快科技示范户、重点养殖基地建设，抓好重大动物疫病防控，稳步发展畜禽养殖。加强农业基础设施建设，完成马槽地、石寨河水库除险加固和鸡脖子、山冲河水库干支渠及左所水库建设，实施西大河水库除险加固、1170件五小水利工程、永和6平方公里小流域水土流失治理，抓紧开展石门水库除险加固前期工作，启动黑土地引水及九村至新村烟叶生产基础设施、东山农业综合开发、高西退耕还林基本口粮田建设，改造中低产田地2.78万亩。深入推进集体林权制度配套改革，培育和发展新型林业合作经济组织，完成中低产林改造1.5万亩。落实强农惠农政策，培育壮大农村集体经济，加快提古省级新农村建设，完成10个整村推进扶贫、2200户农村民居地震安全工程、200户农村危旧房改造工程和鱼塘村、箐水滩、代头村搬迁，实施禄充、提古、小西、热水塘、蛟龙潭5个村组农村社区建设和35千伏及以下农网改造升级。培训农村劳动力2000人，转移就业2500人。

（三）突出工业主导，加快新型工业化进程

坚持园区化承载、集群化推进、低碳型发展、企业引领、项目带动，将扩张经济总量与转变工业发展方式相结合，促进工业经济协调可持续发展，实现工业总产值增长8%，增加值增长9%。以项目建设为载体，巩固提升支柱产业，培植扶持新兴产业，出台加快工业发展的扶持政策措施，抓好项目储备引进工作，强化协调服务，完善重点企业、重点工业项目领导联系制度，推动工业经济转型升级。完成宝泰轻化机械1万套钢衬塑成套设备生产线和富强工贸公司500万只磷酸包装桶项目建设，启动冶钢集团75万吨新型干法旋窑水泥异地技改、冶钢集团2×3.5万吨高纯度磷酸、志成公司5万吨高纯度磷酸、恺达塑胶3.6万吨直缝螺旋管项目，加快开展冶钢集团6万吨六偏磷酸钠、2万吨聚磷酸铵项目前期工作。抓紧完善园区规划和配套基础设施，提升园区承载能力，完成海口35千伏变电站建设，启动德春藕粉厂、广龙实业公司、红塔卷烟胶厂异地搬迁入园，引进科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的工业项目，加快一园三片区建设。围绕工业园区生态化和厂区园林化的目标，创新园区管理机制体制，强化环保设施建设和运行，着力整治园区环境。大力发展低碳循环经济，积极引导企业开展技术创新，实施节能减排技改，开展清洁生产和能源审计，淘汰冶钢、吉花落后水泥产能36万吨，力争启动盘虎公司黄磷尾气发电综合利用和华业公司黄磷尾气节能减排综合利用。鼓励企业引进管理和技术人才，加强企业职工培训，提升企业管理水平和整体素质。

（四）突出旅游带动，力推现代服务业快速发展

坚持把以旅游业为主的现代服务业作为最具潜力、最具活力的朝阳产业来发展，把高端休闲旅游项目开发建设作为新的经济增长点和支柱产业来培育，全力推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设。实现第三产业增加值增长16%以上，旅游业总收入增长10%，接待游客增长5%。高位推动旅游项目实施，扎实抓好太阳山一期、湖畔圣水二期、云南国土资源职业学院扩建项目建设，力促抚仙湖国际养生园、抚仙湖国际老年康体养生度假中心项目开工建设，尽快完成仙湖山水国际度假园、仙湖圣境、波息湾健康管理中心项目前期工作，抓紧开展抚仙湖云南民族文化城项目前期工作，加快高端康体休闲度假旅游产品开发，促进旅游业提档升级。完成澂江动物化石群基础设施项目建设，加快澂江化石地申报世界自然遗产进程，力争金莲山、学山申报为国家重点文物保护单位、关索戏申报为国家非物质文化遗产，丰富澂江旅游文化内涵。加快旅游基础配套设施建设，优化旅游投资发展环境，启动抚仙湖东岸片区自来水厂、污水收集池建设和电力、通信设施改建，完成老鹰地至松子元公路改建。制定加快旅游产业发展扶持奖励办法，推进景区景点标准化建设、企业化经营、市场化运作进程。尽快完成旅游用地专项规划和乡村旅游发展规划编制，抓好龙街、右所、海口3个旅游小镇和立昌、矣旧、海口等旅游特色村开发建设。力争启动旅游文化饮食城项目。加大海口热水塘片区景区建设力度，提升景区景点品位。抓好竹海箐生态旅游度假村二期开发，推动乡村旅游向集约化、规模化发展。加强旅游人才队伍建设，规范旅游行业管理，全面提升旅游服务质量。创新旅游宣传促销方式，大力实施引团入澂。

提升对外贸易规模和水平，稳定现有产品出口基础，优化出口商品结构，实现出口总额增长5%。完善城乡市场体系，完成商业网点规划编制，建成揽秀社区环城南路家具城，力争启动澂波社区环城南路家具城、翠竹湾市场二期、揽秀综合市场二期、小西综合市场、海口外浪塘集贸市场建设，完成龙王庙集贸市场改造。加强万村千乡市场工程配送管理，深入实施供销社二次创业，落实家电、汽车摩托车、太阳能下乡政策，繁荣农村消费市场。

（五）突出综合防治，切实抓好生态环境保护

以确保抚仙湖总体保持综合Ⅰ类水质为目标，持之以恒抓好生态文明建设。完成东大河流域水污染治理与清水产流机制修复一期工程，启动禄充污水处理厂扩建、42个村落整治与两污治理，抓紧做好抚仙湖北岸径流区污染综合治理、尖山河和山冲河水污染治理与清水产流修复工程、三退一还等项目前期工作。加强以西龙潭为重点的水源地周边环境监管、保护，全面开展水库坝塘整治，将梁王河、东大河、山冲河、鸡脖子、万松寺、马槽地、西大河、左所水库纳入县级统一管理，成立水库管理所，人员纳入财政供养，取缔中型、小（一）型水库养殖业，保育涵养水源。抓好林业生态建设，实施人工造林1万亩、封山育林1.5万亩、珠防工程2.5万亩，完成岩溶地区石漠化治理5万亩。积极探索生态建设和环境管理市场化运作模式，完善入湖河道河段长责任制常态管理。建立健全环境预警体系、湖泊及入湖河道水质监测系统，完成抚仙湖东岸截污治污工程管理用房、环境监察监测业务实验用房、污染源在线监测监控平台建设。开展生态示范村评比，推进生态乡镇、绿色学校、绿色小区创建。抓好抚仙湖资源保护费征收管理，全面加强抚仙湖综合行政执法监管能力建设，完善县、镇、村、组四级联动监管机制和纵横协调监管网络。强化环境卫生管理，健全农村农业垃圾集中收运处置体系，从源头控制和削减入湖污染负荷。严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保建设项目环评率、三同时执行率达100%。加大环境监管和执法力度，深入开展环保专项行动，严肃查处环境违法行为。开展多形式、多领域、多层次的环保宣传教育，充分调动群众积极性、主动性，教育、引导广大干部群众成为抚仙湖保护的倡导者、参与者和监督者。

（六）突出增收节支，提升财税金融保障能力

坚持把财源培植与产业结构优化调整有机结合，主攻工业经济主体财源，壮大城镇开发和服务业骨干财源，扩大农业经济基础财源，积极争取上级财政转移支付及专项资金支持。充分发挥财政资金引导作用，综合运用预算、贴息、担保等财政手段，大力扶持现有主导产业加快发展，带动社会投资，培育新生财源，夯实财政增收基础。加大依法治税力度，加强重点税源监控，抓好征管服务，堵塞税收流失，做到应收尽收。依法加大农村合作基金会欠款清收力度。强化财政收支管理，改进预算编制方法，细化部门预算，严格控制一般性支出。加大财政资金监管，加强国库集中支付，坚持收支两条线管理，推进非税收入管理制度化，扩大政府采购范围和种类，加大公务卡结算实施力度。严格控制会议、购车、公务接待、出省考察、出国出境等费用支出，把有限的财力用在保工资、保运转、保民生、保生态、保重点项目投入，集中财力办大事。制定出台行政事业单位国有资产管理实施细则，积极盘活国有闲置资产和闲置土地，提高国有资产使用效益。强化政府对磷矿资源的调控能力，完成九村、马吃水磷矿资源详查工作。大力推进投融资平台建设，提高融资担保能力。营造良好的社会信用环境，推进银政银企合作，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，扩大信贷规模，加大对三农、中小企业、基础设施建设、环保公益事业等领域的支持力度，力争金融机构年末各项贷款余额突破24亿元，各项存款余额突破44亿元。

（七）突出建管并重，着力加快城镇化步伐

实现经济社会跨越式发展，推进城乡一体化进程，必须有城市载体和宜居环境的保障与支撑。要牢固树立经营城市理念，强化城市规划引领和综合调控作用，高起点、高水平完成县城总体规划修编，启动县城城市专业规划和城市控制性详规编制，逐步实现村庄规划全覆盖。按照环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化的要求，坚持新城开发与旧城改造同步推进，加快城市建设与设施配套协调发展。完成行政中心主体工程、1000平方米廉租住房、碧湖园、仪凤社区安居住房、揽秀百货零售市场及安居工程。实施忆成豪庭、容盛坊建设和林业危旧房改造。力争启动澂福园、电力调度中心、公安业务用房、县档案馆、文化服务中心、山水湖畔住宅小区建设，积极做好司法业务用房、文化馆建设前期工作，加快推进凤翔路南片区、政府原办公区和文庙公园开发建设。进一步完善城市路网，完成梨花路建设，实施南北大街、新华路和龙溪路延长线建设。加快城市污水及垃圾处理工程进度，进一步完善城镇管网配套设施，完成县城污水处理厂5000吨/日扩建和垃圾焚烧厂建设。完成凤麓、龙街撤镇设置街道办事处和社区划分工作。整合城市管理资源，加大城市管理行政综合执法力度，着力整治乱停乱放、占道经营、超限超载车辆入城，加强犬只管理，根治城市牛皮癣，对损坏市容环境卫生行为严管重罚。加强建设规划批后监管，依法严厉查处违规审批和违法建设行为。注重物业管理培育与监管，提升小区物业管理水平。继续做好绿化视觉补差、灯光补亮，打造环境清洁、优美、安全、舒适的县城新形象。

全面优化交通基础设施。完成澂阳路绿化和环湖路澂江段景观建设，上庄至大竹箐公路和中关至梁王山发射台路基工程建设，二中至凤兴村、二家村至东大河水库和沙河村至新河口路段修复工程。积极配合做好呈澂高速公路、昆明绕城高速公路东南段、新昆明至澂江轻轨铁路推进工作。完成县城客运站改造，整治非法客运营运行为，开通县城区内和县城至海口公交线路。加强道路货物运输源头治理超限超载，提升公路管养能力水平，确保公路设施完好，保障群众平安、便捷、畅通出行。

（八）突出平安和谐，着力保障和改善民生

坚持以创业带动就业，落实更加积极的就业和再就业政策，开发就业岗位900个，实现新增城镇就业1800人、下岗失业人员再就业300人，保持城镇零就业家庭动态清零，启动劳动就业服务中心建设。巩固提高两基成果，实施名师、名校、名校长、教育强县工程，促进教育资源合理配置。完成五中、右所、忠窑小学教学综合楼和吉花小学食堂建设，做好标准化学校建设和学校布局调整前期工作，逐步改善山区办学条件。全力推进医药卫生体制改革，抓好公共卫生体系建设，将新型农村合作医疗保障资金由每人140元提高到250元，完成县医院住院楼建设。落实奖优免补政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。持续开展爱国卫生运动，强化卫生监督执法，巩固创卫成果。广泛开展全民健身活动，完成九村综合文化站建设。推进农村数字电视整体转换，做好广播电视村村通工程建设的维护管理。加大城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保力度，扩大被征地农民养老保险和城镇居民医疗保险参保人数，争取实施新型农村养老保险制度。改善社区服务环境，完善养老服务设施，完成凤麓镇社区服务中心和揽秀、澂波社区服务站建设，启动县社会福利中心、海口老年公寓和仪凤社区老年人日间照料室项目。加快推进殡葬制度改革，完成龙街、右所、九村3个镇级和海口村级公益性公墓建设，加快凤麓镇中心城区经营性公墓建设。完成海口镇草格村民族团结示范村建设。深入开展国防教育，抓好双拥共建和人民防空工作。

巩固先进平安县创建成果。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，积极开展新一轮禁毒人民战争，加大社会治安综合治理力度，强化大防控体系和基层基础建设，支持和保障司法机关严格依法独立行使职权，落实社会稳定风险评估制度，有效防范打击各类违法犯罪活动，力争实施城市视频监控报警系统二期工程。深化三五依法治县，启动实施六五普法，加强流动人口服务和管理，认真开展特殊人群帮教安置和社区矫正，预防和减少未成年人犯罪。强化大调解机制，拓宽和畅通信访渠道，规范信访秩序，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，及时化解和消除各种不稳定因素。加大安全生产宣传教育，全面落实安全生产一岗双责，大力排查整治安全隐患，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，遏制各类安全事故发生，切实提高公共安全保障能力和水平。

（九）突出勤政廉政，不断加强政府自身建设

面对发展的新机遇和繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，必须进一步加强政府自身建设，切实提高政府的执行力和公信力，更好地为广大人民群众服务。

依法行政，科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，健全重大决策听证、公示制度。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，依法推进政务公开，切实提高管理水平和公共服务能力。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。

情系基层，心系群众。紧紧围绕加快发展这个主题，坚持做到抓好当前与谋划长远相结合、突出重点与统筹各方相结合、解决实际问题与建立长效机制相结合、关心弱势群体与维护大多数群众利益相结合。坚持问政于民、问需于民，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对改革、发展、稳定的问题，突破定势，大胆作为；对自然灾害、安全事故、社会治安等事关和谐稳定的问题，居安思危，未雨绸缪；对就业、就学、就医、住房等事关群众切身利益的问题，创造条件，倾力解决。强化服务基层、服务企业、服务群众意识，把政府工作重点放在基层，着力为基层和群众办实事、做好事，努力建设让人民拥护的政府。

求真务实，勤政高效。在政府系统深入学习实践科学发展观，继续深化三个一主题实践活动，扎实开展创先争优活动，不断提高政府系统全体公职人员的大局意识、责任意识和纪律意识。下决心解决好少数干部作风漂浮、抓落实不力、执行力不强的问题，大力倡导团结拼搏、求实创新、埋头苦干，努力营造爱岗敬业、干事创业的良好氛围。进一步提高政府各部门的执行力，不折不扣地贯彻好上级的决策部署，层层落实目标责任，尽职尽责履行好职能职责。全面推行一线工作法，深入基层调研，帮助群众排忧解难。加大监督检查力度，狠抓各项工作落实，做到令行禁止，确保政令畅通。强化行政效能考核，加大问责力度，对失职、渎职、不作为、乱作为的行为严肃追究责任，努力建设让人民满意的政府。

规范行为，廉洁从政。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行一岗双责，严格遵守《廉政准则》和国家法律法规，从源头上、制度上规范行政行为，坚决惩治腐败，加大纠风治乱力度，维护社会公平正义，提高政府公信力。加强对权力的有效监督制约，支持监察、审计、财政部门依法独立履行监督职责。加大领导干部经济责任审计力度，全面推行政府投资项目前置和结算审计，对政府投资项目资金使用、工程招投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等实施重点监督，确保政府各项工作运行阳光透明，努力建设让人民放心的政府。

各位代表，澂江十二五发展的蓝图已经描绘，目标已经明确。让我们在中共澂江县委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为圆满完成今年目标任务，确保十二五规划顺利实施而努力奋斗！