政 府 工 作 报 告

──2013年1月15日在澂江县第十六届人民代表大会第一次会议上

代 县 长   李朝伟

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是澂江改革开放和经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，县十五届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实“两大政治任务”，实施“五大战略”，走“三大经济发展路子”，团结依靠全县各族人民，攻坚克难，开拓进取，努力做好改革发展稳定各项工作，圆满完成了县十五届人民代表大会历次会议确定的目标任务。

 经济实力明显提升。预计全县生产总值从2007年的19.86亿元增加到2012年的53.5亿元，年均增长14.39%；全社会固定资产投资从6.1亿元增加到29亿元，年均增长36.6%；财政总收入从2.6亿元增加到6.96亿元，年均增长21.77%；地方财政收入从1.45亿元增加到5.01亿元，年均增长28.14%；地方财政支出从3.19亿元增加到10.27亿元，年均增长26.34%；累计偿还政府性债务4.84亿元；社会消费品零售总额从4.5亿元增加到12.35亿元，年均增长22.3%；城镇居民人均可支配收入从11285元增加到21702元，年均增长13.9%；农民人均纯收入从4221元增加到8098元，年均增长13.92%。

产业结构不断优化。三次产业比重从23:42:35调整为14:45:41。

农业基础地位持续巩固。投资6.18亿元，改造中低产田地8.74万亩、完成20座水库除险加固、1390件烟水工程和6350件农田水利工程，改善灌溉面积3.82万亩，全县灌区渠系水利用率86%。实施人饮工程297件，解决了8.77万人的饮水安全。烤烟生产稳步提质增效，烟农收入累计7.01亿元，实现烟叶税1.46亿元。以玉溪庄园为重点的生态烟叶园区建设初见成效。依法流转土地1.35万亩，发展省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业5家、农民专业合作社63家、无公害生产基地4个、特色经果林3.7万亩，认证无公害农产品产地7.6万亩、无公害农产品9个、绿色食品2个。发展蓝莓650亩、景观苗木948亩，建成蓝莓种苗基地76亩。试验示范农作物新品种96个，推广农业实用技术13项。蔬菜产值20.93亿元，年均增长28.2%。粮食、畜牧、花卉等产业稳步发展。农业总产值从2007年的6.3亿元增加到2012年的13.98亿元，年均增长17.3%。

新型工业化进程加快。完成工业固定资产投资17.9亿元，15万吨磷炉技改、华荣120万吨旋窑水泥技改、盘虎化工3.5万吨磷酸、德瑞化工2万吨食品添加剂磷酸钠盐、宝泰轻化机械不锈钢容器、金山公司2000吨磷酸酐、昌安机械7000吨机床铸件等12个生产性工业项目完工投产，田坝、鲊取电站和110千伏河阳变、35千伏海口变建成运行。完成了工业园区总体规划修编，组建了工业园区管理委员会，三家村—蛟龙潭低丘缓坡土地综合开发利用试点项目获得省级批准，澂江工业园区被省委、省政府列为未来5年拟培育的45个省级工业园区之一。大力发展低碳循环经济，推进清洁生产、节能减排，拆除黄磷炉子10台、水泥立窑生产线3条，淘汰落后产能32.15万吨，9户企业清洁生产通过审核验收。华荣水泥低温余热发电项目和4户磷化工企业尾气综合利用项目完工，磷炉尾气利用率30%以上、磷渣利用率90%以上，万元生产总值能耗同比下降25.34%。在全省率先完成危化品生产企业安全生产标准化建设。工业总产值从2007年的24.34亿元增加到2012年的45.74亿元，年均增长13.4%，工业增加值从2007年的7.3亿元增加到2012年的16.5亿元，年均增长14.7%。

以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。积极推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设，引进旅游重大项目7个，计划总投资609亿元，累计完成投资33.88亿元，湖畔圣水一期工程完工，太阳山老鹰地一期、湖畔圣水二期、樱花谷建设进展顺利。抚仙湖国际养生园、仙湖山水、波息湾健康管理中心、仙湖圣境等项目前期工作有序推进。悦榕集团和希尔顿全球两家国际知名酒店管理企业入驻澂江，抚仙湖悦椿度假酒店开业营运。澂江化石地申报世界自然遗产成功，澂江帽天山古生物化石遗址被列为全省十大历史文化旅游项目之一。禄充风景区成功创建国家4A级景区，凤山公园、西浦公园成功创建国家2A级景区。旅游总收入从2007年的4.2亿元增加到2012年的8.6亿元，年均增长15.4%，旅游人数从138.53万人次增加到206万人次，年均增长8.26%。商贸服务体系逐步完善，深入推进“万村千乡”市场工程和供销社“二次创业”，建成配送中心2个、直营店16个、加盟店121个、综合服务社83个、行业协会6个。兑付家电、太阳能、汽车、摩托车、农机具下乡补贴1561.3万元。第三产业增加值从2007年的7.1亿元增加到2012年的21.8亿元，年均增长25.2%。

改革开放不断深化。新一轮县政府机构和乡镇机构改革、集体林权制度主体改革任务全面完成，事业单位、行政审批制度、财政管理体制改革不断深化，农村“三资”管理、农村土地承包经营权流转、集体林权制度配套改革、教育卫生体制改革、户籍管理体制改革、城乡一体化改革稳步推进，政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能得到强化。坚持重大项目联审联批、县级领导联系和服务承诺、限时办结等制度，实行重点项目、重点工作、重点任务一线工作、目标倒逼和跟踪问效等办法，加大效能监察审计力度，政府行政效能不断提升，投资环境进一步优化，对外开放水平明显提高。始终坚持增投资、促发展，争取中央、省、市项目36个。出台争取上级财政资金考核奖补暂行办法，争取上级专项补助资金10.64亿元。努力扩大对外开放，累计引进项目26个，合同投资280亿元。实际利用市外国内资金55.07亿元、外资905.57万美元，完成外贸出口总额2.56亿美元。成立德安、共赢、容丰小额贷款公司，上海浦发银行、玉溪商业银行落户澂江，全县银行业金融机构达8家。

生态建设扎实推进。坚持生态立县，共投入生态环境保护资金7.36亿元。退出抚仙湖一级保护区农田3528亩，退出沿湖房屋3.1万平方米、占地13.37万平方米。启动抚仙湖湖滨缓冲带生态建设，种植乔木1627亩。实施林业生态工程14.1万亩，封山育林3万亩，改造中低产林1.5万亩，巩固退耕还林1万亩，治理小流域水土流失面积68.15平方公里，全县森林覆盖率33.17%。实施了抚仙湖东大河流域水污染治理与清水产流机制修复试点、县垃圾焚烧厂一期、抚仙湖东岸环湖截污治污、梁王河综合治理、帽天山环境恢复治理、县城污水处理厂5000吨/日扩建等35项水污染防治工程，污水收集处理率83%。推广测土配方37.2万亩、生物防治8.4万亩、控氮减磷1.84万亩、生物降解膜2150亩。8座水库管理人员纳入财政全额供养，取缔了6座水库水产养殖。严格环境执法管理，深入开展环保专项行动，建立环保一岗双责、河段长责任、巡查通报和重点建设项目定期环境检查、环境监理等制度，建设项目“环评”和“三同时”执行率100%。成立了环境监测站、镇级环保机构、环保法庭及环境资源检察科。建成环境监测站实验室、重点企业在线监控监测平台。出台《抚仙湖环境卫生管理办法》，聘用了200名保洁员、50名执法协管员。依法征收抚仙湖资源保护费862.7万元。拆除抚仙湖沿岸违章建筑8090平方米。持续开展“四清”活动，抚仙湖综合水质继续保持I类标准，抚仙湖被纳入全国首批8个生态环境保护试点湖泊之一。我县被命名为“国家级生态示范县”。

城乡面貌明显改观。坚持以规划引领城市建设，扎实抓好城市规划控制、建设管理工作。修编了城市总体规划、土地利用总体规划，编制了林地保护利用规划。启动了县城控制性详细规划和城市特色规划、绿地系统规划等专项规划和龙街、右所、海口、九村集镇规划修编，龙街、右所特色旅游小镇规划通过评审，完成了29个村（社区）、257个自然村规划。投资1.02亿元，实施了一批“城市靓丽工程”，建成城区道路3条3.1公里，维修改造城区道路18条3.5公里。抚仙湖东片区自来水厂开工建设。建成教师安居小区、碧湖园、金色仙湖、容大广场等7个居住小区。行政中心、档案馆竣工。云南国土资源职业学院扩建、山水湖畔住宅小区、公安业务用房、宽澂鼎元一期、文化商业街建设进展顺利。组建了城市管理综合行政执法局，出台了10个城市配套管理办法，落实“门前三包”责任制，省级卫生县城创建成果持续巩固，城市形象有所提升。城市建成区面积由2007年的2.4平方公里扩大到2012年的3平方公里，城市绿地率达22%，城镇化率达39.4%。制定实施《澂江县农村住房建设管理办法》，农村建房行为得到规范。加大城乡统筹力度，推动农业转移人口转变为城镇居民，“农转城”1.15万人。投资6.1亿元，澂阳公路、环湖公路建成通车，实施了11条道路修复改造和9条农村公路建设，全县通车里程916.58公里。全县共开行13条城乡公交车线路、投入运营车辆91辆。

社会事业全面进步。投入社会事业发展资金14.01亿元，占财政一般预算支出的45.32%。新改建校舍3.3万平方米，排除中小学危房3.2万平方米。县幼儿园异地搬迁、松元双语幼儿园开工。农村义务教育学生营养改善计划实现全覆盖，惠及35所学校1.49万名学生。兑现“三免一补”资金9022.26万元，惠及学生10.74万人次。荣获全省首批教育工作先进县和省市“两基工作先进单位”称号。县医院住院楼、凤麓社区卫生服务中心、3个卫生院、6个卫生所新改建投入使用。在全省率先组建了县级120急救中心。新农合参合率97.43%，减免补偿医疗费用3911万元。国家基本药物制度实现全覆盖，居民健康卡互联互通试点工作全面展开。稳定低生育水平，兑现“奖优免补”资金349.84万元，人口自然增长率控制在6‰以内，被命名为全省计划生育优质服务先进县。落实就业政策，开发就业岗位1216个、实现再就业3221人、转移农村劳动力7979人，发放小额信贷和“贷免扶补”创业贷款2.41亿元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零。率先在全市建立被征地农民养老保险制度，参保7272人、参保率95.9%，发放资金1733.14万元。新型农村和城镇居民社会养老保险参保7.7万人、参保率99%。发放各类民政资金3135.5万元。实施了75个新农村省市级重点建设村、73个整村推进扶贫开发、40个“一事一议”财政奖补项目、21个库区和移民安置区后期扶持项目、5个民族团结示范村、7209户农村危房改造及地震安居工程建设。建成公租房900套、廉租房585套，改造林场危旧房124套。评审县级科学技术成果奖23项，申请专利53项，申报科技项目32项，争取科技扶持资金499万元。关索戏列入第三批国家级非物质文化遗产名录，金莲山古墓群列为省级文物保护单位。完成4463户“村村通”工程建设，建成40个农家书屋、4个综合文化站、36个农民体育健身工程、9个农村文化体育活动广场。第二次全国经济普查和第六次人口普查工作获全国先进集体荣誉称号。建立了县镇村三级食品药品安全监督网和信息网，被确定为第一批省级餐饮服务食品安全示范县。防震减灾、人防、粮食、残疾人、档案、红十字会等事业全面发展，工商、质监、气象、电信、邮政、保险等部门为澂江经济社会发展作出了积极贡献。

民主法制不断健全。坚持党的全面领导，自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，广泛听取社会各界人士的意见和建议，办理人大代表建议415件、政协委员提案409件，解决率分别为38.1%、50.12%，满意率均为100%。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，政府行政效能、服务效率和管理水平不断提升，依法行政行为不断规范。组织开展重大决策听证52项，重要事项公示714项，重点工作通报2049项。集中行政审批管理事项54项，压缩精简审批事项85项。实施审计项目318项，收缴财政资金5156万元，核减项目投资1.5亿元。建立县镇村三级政务服务网络，公共资源交易中心挂牌运行。建成政府信息公开网站，公开政府信息1.68万条。“法治澂江”、“平安澂江”建设深入推进，“三五”依法治县通过市级验收，“五五”普法荣获全市一等奖。坚持把维护社会稳定作为第一责任，加强社会管理创新，社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控等机制不断完善，安全生产形势持续平稳，社会保持和谐稳定。荣获省级“双拥模范县”、“先进平安县”和全市“无邪教县”荣誉称号。

刚刚过去的2012年，是十五届人民政府任期的最后一年。我们按照县委十一届二次全会的决策部署，扎实抓好各项工作，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。预计全县完成生产总值53.5亿元，按可比价计算比上年增长15.3%；财政总收入6.96亿元，增长14.05%；地方财政收入5.01亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资29亿元（按500万元以上投资规模口径统计），增长15.1%；社会消费品零售总额12.35亿元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入21702元，增长15.5%；农民人均纯收入8098元，增长15.6%。

各位代表，回顾过去五年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员、老领导、驻澂单位、军警部队和各界人士大力支持的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、一致努力的结果。在此，我谨代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多问题和挑战：一是经济总量小、发展不足、结构不优，农业现代化、新型工业化、旅游产业化步伐亟待加快。二是政府性融资水平与发展需求还不适应，刚性支出不断增多，财政收支矛盾依然突出。三是经济发展的外部压力和土地、信贷、环境约束趋紧，项目落地难，抚仙湖环境保护各项措施还需持续加强，面临形势依然严峻。四是城镇化水平和进程亟须提高加快，城乡规划管理、城市经营水平还不适应城市化和城乡一体化发展的需要。五是社会事业仍然存在许多薄弱环节，民生保障有待加强。六是政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设需要不断加强，谋发展、抓落实的能力有待提高。这些困难和问题，我们将高度重视，采取更为扎实有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的工作思路

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，贯彻落实中央、省、市和县委的一系列决策部署，以解放思想为先导、科学发展为主题、提高经济增长质量和效益为中心、加快转变经济发展方式为主线，抢抓桥头堡、滇中城市经济圈、滇中产业新区、昆玉一体化、昆玉旅游文化产业经济带建设的重大机遇，认真落实“两大政治任务”，实施“五大战略”，走“三大经济发展路子”，坚定不移调结构，凝心聚力促发展，不遗余力建生态，多措并举统城乡，千方百计惠民生，扎扎实实保稳定，全面推进澂江科学发展、和谐发展、跨越发展，努力建设具有湖滨山水特色的现代生态宜居城市。

主要目标为：生产总值年均增长12%以上，财政总收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上（按500万元以上投资规模口径统计），社会消费品零售总额年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，万元生产总值能耗下降与全市同步，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，今后五年必须抓好五方面重点工作：

（一）加快转变发展方式，促进产业优化升级。坚定不移地推进产业强县战略，制定产业发展扶持政策，大力实施产业转型升级计划，构建以现代生态休闲观光农业为基础、新型工业为支撑、旅游业为主的现代服务业为主导的现代产业体系，促进三次产业协调发展。

大力推进农业现代化。围绕农业增效、农民增收和抚仙湖保护，以建设现代农业产业园区为抓手，加快发展具有高原特色的现代生态休闲观光农业，推进传统农业向现代农业转变。做好农业科技信息服务、新品种引进、新技术推广工作，巩固提升粮食、蔬菜、烤烟、花卉、畜牧等传统产业。完善现代农业发展规划和配套扶持政策，推进农村土地承包经营权流转，鼓励农业适度规模经营，重点培育蓝莓、荷藕、菜豌豆等绿色农业品牌，扶持发展国家、省、市级龙头企业，做强特色农产品精深加工业，重点扶持建设一批高原特色农业精品庄园，努力打造澂江特色优势农业产品。在沿湖、沿河、沿路为重点的坝子区域，大力发展优质绿化景观苗木、优质林果、绿色有机果蔬和都市休闲观光农业。在山区半山区发展无公害产品、绿色生态种养殖业，引导烤烟向适宜种植的区域发展。持续实施农田水利基础设施建设、农村道路和电网改造、农村环境整治等项目，完成全县小（二）型水库除险加固，不断加大扶贫开发投入力度，扎实推进新农村建设。认真落实农村综合改革和强农惠农富农政策，加大农村劳动力培训力度，提高农民就业和创收技能，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

着力推进新型工业化。坚持磷电结合，做强磷化工，做大建材业，培育战略性新兴产业，努力形成新兴产业与传统产业齐头并进的新型工业化体系。围绕园区产业定位，充分把握国家产业政策和新兴产业发展态势，抓住澂江工业园区被列入未来5年拟培育的45个省级工业园区之一的机遇，搭建投融资开发建设平台，加快园区土地收储、基础设施建设和园区项目招商，推动产业聚集发展。按照生态工业园区标准，规划建设三家村—蛟龙潭片区，抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，重点发展农特产品加工、机械加工、装备制造等。在东溪哨片区重点发展精细磷化工及其延伸产业、新材料、新能源等新兴产业，引导支持企业实施技术改造，推进磷化工精深加工、就地转化和综合利用，延伸产品产业链。提古片区重点发展高新技术产业和现代物流基地。力争到2016年把澂江工业园区建设成为省级工业园区。

全力推进旅游业转型升级。围绕打造国内一流、国际知名旅游目的地目标，以转变旅游发展方式为重点，以旅游龙头企业和重大项目建设为带动，科学布局旅游功能和旅游产品，严格旅游项目规划控制审批，注重特色、品位和文化，引导业主把旅游重大项目建成特色各异、旅游要素丰富、设施功能完备的精品景区。加快旅游重大项目实施，促成太阳山老鹰地一期、湖畔圣水二期、抚仙湖国际养生园、樱花谷、仙湖山水等一批高端休闲旅游项目投入运营，努力把抚仙湖建成以娱乐、休闲、运动、商务、会展为主的特大型休闲度假旅游聚集综合体。精心策划帽天山科普科考精品线路及旅游产品，规划建设澂江化石地主题公园，将澂江帽天山古生物化石遗址历史文化旅游项目打造成世界顶级旅游品牌。建设县城游客集散接待服务中心，完善旅游基础设施和公共服务设施，实施一批旅游小镇和特色村建设，加快旅游商品和旅游产品开发，培育旅游消费热点。强化商业网点规划和市场配套监管，加快专业市场、连锁经营、金融保险、商务会展、社区服务、信息中介、家政养老等现代服务业发展，改造提升传统服务业。

（二）加快城乡统筹发展，打造生态宜居城市新形象。抓住滇中城市经济圈、昆玉一体化、“三湖”生态城市群建设重要机遇，围绕构建“一区两带”区域城镇空间格局和“一轴双心”城市发展布局，不断提升规划、建设、管理和经营城市水平，精心打造具有湖滨山水特色的现代生态宜居城市。坚持以全域理念完善规划体系，以精品意识提升规划水平，以精致设计凸显城市个性，完善县、镇、村规划和专项规划编制，实现城乡规划全覆盖。坚持高标准、高品位、高要求建设管理城市，加快推进南北大街、兴华路、人民西路、竹园中路等城市道路建设和飞机场、凤翔路南、体育馆片区连片开发。以教育资源整合和文庙片区、旧住宅、旧街道改造为突破口，带动老城区有序改造。统一规划设计城乡建设风貌，打造澂江城市建设特色。坚持“一街一景、一路一品”的要求，对县城主要街道和局部景观进行分类设计，每年投入不低于500万元的财政资金，实施“城市靓丽工程”，进一步改善人居环境，全面提升城市品位。树立经营城市理念，积极探索建立投融资体制，建设投融资平台，广泛吸纳社会资金参与城市建设管理。创新城市管理综合行政执法机制和管理举措，严格执行城乡规划建设管理法规和配套办法，探索建立运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的管理体系。配合加快呈澂高速公路、昆明绕城高速公路东南段建设，做好澂川路改造升级和阳宗海—澂江、澂江—江川、澂江—晋宁轻轨交通环线等项目前期工作，拓展城镇发展空间。积极稳妥推进撤县设区工作，探索迁村并点、城郊结合部部分村（社区）、组区划调整。加强城乡基础设施和公共服务设施建设，改扩建右所、海口、九村片区供水设施，推动城镇功能现代化、服务专业化，吸引产业和人口向城镇集聚，加快城乡一体化进程。力争“十二五”末城镇化率达48.7%。

（三）加快生态县建设，提高持续发展能力。坚持生态优先，以稳定保持抚仙湖综合Ⅰ类水质为目标，稳步实施“退调保”战略，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽澂江。坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，合理优化调整种植结构，引导发展高效生态农业。实施抚仙湖径流区、西龙潭水源保护区、帽天山国家地质公园林业生态治理工程，加快“森林澂江”建设。紧紧抓住抚仙湖被纳入全国首批8个生态环境保护试点湖泊之一的机遇，加大环保项目策划、申报、争取和实施力度，突出抓好以农村农业面源污染控制、城镇污水治理、工业污染防治等为重点的综合防治，实施湖滨缓冲带生态建设和山冲河、尖山河、梁王河、马料河、代村河等河道水污染治理与清水产流机制修复工程，实现专项治理向综合治理转变。积极探索建立环保工程和入湖河道、沿湖环境卫生管理市场化运行机制。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，广泛开展形式多样的生态文明创建活动，提高全民生态文明意识。

（四）加快改革开放步伐，增强经济发展活力。深化行政管理体制改革，建立完善公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务体系，实现公共资源配置的市场化和公共资源效益的最大化。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，深化政府机构、财税体制、农村产权制度改革，消除制约发展的体制性障碍，以改革创新促进经济发展。健全项目管理服务工作机制，积极争取上级政策资金支持，重点围绕产业发展、环境保护、基础设施、社会事业等领域，加大项目策划包装、申报实施力度，做实做细项目前期工作，建立完善动态化项目库，把转方式、调结构、促发展体现到项目上、落实到产业上，推动产业集聚、企业集群、资源集中。坚持引资、引技、引智相结合，加强对外合作交流，完善政策导向，主动承接产业转移，招强引大选精，推进大项目和产业链招商，在全市率先融入昆玉一体化建设。抓大壮小扶微，完善财税、担保等扶持措施和“金融超市”等融资机制，优化创业环境和平台，提升企业融资水平和生产经营管理水平，激发全民创业热情，加快民营经济发展。

（五）加快社会事业发展，促进民生持续改善。始终坚持高度重视和改善民生，统筹各项社会事业全面发展，积极拓宽公共服务覆盖面，让人民群众学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得。优先发展教育，继续推进教育综合改革，加强教育基础设施和师资力量建设，规划实施中小学标准化建设，推进县城教育资源整合，协调发展各级各类教育，提高办学质量和水平。继续深化医药卫生体制改革，做好全省医疗卫生信息化建设试点工作，健全农村医疗卫生服务网络，完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应体系，促进基本公共卫生服务均等化。争取立项改扩建县中医院、疾控中心。落实《澂江县医疗机构设置规划》，鼓励支持发展民营医疗机构。持续开展国家卫生县城和省级文明县城创建活动。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。大力推进诚信社会建设。推进文化创新，深化体制改革，发展公共文化事业，促进文化事业大发展大繁荣。实施更加积极的就业政策，以创业促就业，健全完善就业服务平台，加强职业技能培训，努力促进就业再就业。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，增加社会保障投入，建立覆盖城乡居民的社会救助和社会保障体系，不断提高社会保障水平。围绕廉租保底、公租解困、农村危改、地震安居，加快推进保障性住房建设，切实解决低收入家庭住房困难。完成第三次全国经济普查。深入推进社会管理创新、社会矛盾化解和公正廉洁执法，全力维护社会稳定，加强信访和社会管理综合治理工作，健全矛盾纠纷排查调处机制、风险预警评估机制、突发事件应急处置机制等各项措施，不断提高驾驭社会治安的能力。加强安全生产和食品药品安全监管，提高公共安全保障能力，促进全县社会和谐稳定。

三、2013年工作意见

2013年是十六届人民政府施政开局之年，是实施“十二五”规划承上启下之年，也是实现“四个翻番、两个倍增”目标的关键一年。做好2013年的工作，对加快澂江科学发展、和谐发展、跨越发展具有十分重要的意义。政府工作要认真按照县委十一届三次全会的决策部署，着力抓项目、强产业，转方式、增效益，保生态、建城乡，惠民生、促和谐，转作风、抓落实，打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，加速推进澂江农业现代化、新型工业化、旅游产业化和城乡一体化进程，确保经济社会平稳较快发展。

主要预期目标为：生产总值61.6亿元，增长12%以上；财政总收入7.74亿元，增长10%以上；地方财政收入5.76亿元，增长15%以上；全社会固定资产投资34.8亿元（按500万元以上投资规模口径统计），增长20%以上；社会消费品零售总额14.82亿元，增长20%以上；城镇居民人均可支配收入24957元，增长15%以上；农民人均纯收入8908元，增长10%以上；万元生产总值能耗下降与全市同步；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

     围绕上述目标，今年政府要突出抓好八个方面的重点工作：

（一）抓品牌壮龙头，加快发展现代农业。巩固提升传统产业，加快发展现代生态休闲观光农业，促进农业结构优化、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值15.94亿元，增长14%以上。

坚持“基地支撑、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，编制实施生态农业产业发展规划，把发展现代庄园经济作为主抓手，培育壮大一批生态农业生产、农产品加工和流通龙头企业，积极发展无公害产品和生态绿色有机食品，推进农副产品精深加工，着力打造澂江生态农业优势品牌。加大政策资金扶持力度，加快土地经营权合理规模流转，引导木森公司、万家欢集团等企业和种植大户，扩大蓝莓、荷藕、景观苗木等种植面积，建设滇中蓝莓种苗基地，着力打造蓝莓科技示范园区。积极发展现代烟草农业，推广烟叶先进生产技术，转变烟叶发展方式，完成烤烟种植4.5万亩、收购烟叶550万公斤，推进玉溪庄园建设。试验示范粮食良种5个，稳定粮食种植面积9万亩。推广蔬菜新品种10个，种植蔬菜21.4万亩。完成左所蔬菜基地建设。推广生物发酵床养殖技术，引导畜牧业、水产养殖业向抚仙湖径流区外转移。引进畜牧业良种20个，发展规模养殖户10户。完成县农产品检测站建设。抓好农业综合执法，强化重大动植物疫情防控，确保农业生产高效安全。加强农业基础设施建设，实施松元—永和小型农田水利建设项目，完成以“爱心水窖”为重点的1000件“五小”水利工程和42件国债人饮安全工程，解决1.73万人饮水安全问题。启动牛屎河、左所水库干支渠防渗工程。做好东大河与梁王河水库连通、虎山河水库扩建和羊厩、新村、水箐、草格村、干海子、水槽、大平地、代村河病险水库除险加固工程前期工作。抓好水库坝塘蓄水工作。完成广龙片区基本口粮田建设、忠窑农业综合开发和大地、新村、永和土地整治项目，改造中低产田地0.9万亩。编制全县土地整治规划﹑低丘缓坡专项规划、地质环境保护治理规划。结合新农村建设，整合项目资金，抓好干磨石、平滩子、麦田坡、温水河地质灾害点村庄搬迁工作。认真落实强农惠农富农政策，发展农村二、三产业。整合培训资源，强化职业技能培训，转移农村劳动力1220人，从产业、政策、就业等方面增加农民收入。

（二）抓园区建平台，推进新型工业化进程。坚持规划引领、园区承载、项目带动，将扩张经济总量与转变工业发展方式相结合，推动工业经济提档升级，实现工业总产值49.4亿元，增长8%，增加值17.6亿元，增长5.2%。

加快工业园区建设，编制完善园区控制性详细规划及各类基础设施专项规划。建立完善工业园区管理体制机制，推动工业园区实体化管理、封闭式运行、一站式服务。投入资金1000万元组建投融资公司，实施园区公司化运作管理，采用多种融资及合作建设开发方式，全面启动园区土地收储和基础设施建设，抓好广龙实业公司、红塔卷烟胶厂、德春藕粉厂、长德机械包装公司和恺达塑胶3.6万吨直缝螺旋管等项目异地搬迁入园，推进三家村—蛟龙潭低丘缓坡土地综合开发利用试点项目。加强协调服务，完成毅利锋乙炔气体充装服务中心项目、220千伏抚仙变二期、110千伏河阳变二期工程，启动城市天然气利用和110千伏新村变工程。加快推进昆明新知集团出版物团购物流中心、富强工贸500万只磷酸包装桶一期项目建设。落实税收减免、财政补贴、金融支持等优惠政策，推动民营中小企业加快发展，增强工业发展活力。加大工业园区环境综合整治，扎实抓好节能减排、清洁生产、能源审计，不断提高“三废”减量化、再利用、资源化，启动金龙公司黄磷尾气发电项目，确保磷炉尾气利用率达70%以上。

（三）抓项目促发展，推进旅游业转型升级。坚持“生态为本、文化为魂”理念，抓龙头、抓项目、抓整合，推动旅游业向品牌经营、联合经营、集约经营、产业经营转变，加快发展以旅游业为主的现代服务业，实现第三产业增加值27亿元，增长18%以上。

全力推进旅游重大项目建设，力促太阳山老鹰地一期、湖畔圣水二期尽快运营，加快樱花谷项目建设进度，启动抚仙湖国际养生园项目建设，力争仙湖山水、波息湾健康管理中心项目开工。做好澂江帽天山古生物化石遗址历史文化旅游项目、澂江化石博物馆前期工作，修编澂江动物化石群国家地质公园规划。以农家餐饮、农业观光、民俗体验为特色，抓好龙街、右所、海口旅游小镇和立昌、矣旧、啰哩山旅游特色村规划建设。启动海口湖滨特色乡村旅游景区基础设施，完善县城及景区景点公厕等游客接待服务设施，推进景区景点标准化建设。加强旅游市场监管，狠抓旅游环境综合整治，优化旅游发展环境。借助悦椿、希尔顿等国际知名酒店影响力，加强与传媒、旅行社的合作，引团入澂，提高旅游消费水平，实现旅游接待人数230.7万人次，增长12%以上，旅游总收入9.98亿元，增长16%以上。加速发展商贸流通业，繁荣活跃城乡消费市场。深入推进供销社“二次创业”和乡村流通工程建设。提升对外贸易规模和水平，稳定现有产品出口基础，优化出口商品结构，积极推进蔬菜出口基地项目建设，培育壮大农产品外贸出口。

（四）抓治理重修复，保持抚仙湖综合Ⅰ类水质。坚持生态立县、环保优先，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照抚仙湖环境保护规划，全面推进“退调保”战略实施。加强生态文明建设，编制生态县建设规划。加大控源治污力度，稳步推进抚仙湖一级保护区“三退三还”工程，加快实施湖滨带低污染水收集处理、沿湖村落截污治污工程，完成20个村落环境综合整治，修复抚仙湖湖滨缓冲带生态，构建湖滨生态屏障。启动山冲河流域水污染治理与清水产流机制修复、县城污水处理厂中水回用、禄充污水处理厂改扩建工程。抓紧完成尖山河、梁王河、马料河、代村河等主要入湖河道水污染治理与清水产流机制修复工程前期工作。着力整治畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、土壤污染。推广测土配方12万亩、生物防治2.1万亩、控氮减磷1.2万亩，有效控制农业农村面源污染。完成人工造林2.1万亩，封山育林2.5万亩，低效林改造1.4万亩，逐步建立桉树、黑荆树退出机制，抓好护林防火和森林病虫害防治。加强抚仙湖径流区和面山挖砂、采石、取土、采矿和砖瓦窑“五采区”规划管理。完成帽天山旧城大山片区矿山恢复治理。建设环境监测业务用房，加强环境监测队伍建设。强化环保一岗双责，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，坚持抚仙湖径流区建设项目集体审批、定期巡查和环境监理等制度，落实建设项目“环评”和“三同时”制度。严格抚仙湖取用水审批管理，依法征收排污费。深入开展环保专项行动，抓好污染隐患排查整治，有效防治工业城镇点源污染。加强水源地保护管理，编制水资源利用与保护规划和西龙潭、东龙潭饮用水源地保护规划。健全完善“户保洁、村集中、镇清运、县处理”的城乡环境卫生清洁保洁体系，持续强化“四清”活动，完善入湖河道河段长责任制和沿湖环境卫生管理考核机制，将河道、村庄、湖滩、田园的管理责任延伸到村组、落实到岗位、考核到个人，广泛动员全民参与母亲湖保护。

（五）抓规划强管理，提升城市建设品位。坚持高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效率管理，走特色城镇化道路，做优县城、做特集镇、做美乡村，推进具有湖滨山水特色的现代生态宜居城市建设。

强化规划引领作用，加快城市开发建设。以经济社会发展总体规划为指导，实现抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划、抚仙湖风景名胜区规划与澂江城市总体规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划有机衔接。配合市级编制“三湖”生态城市群澂江片区规划，编制城市和抚仙湖风景名胜区控制性详细规划、城市修建性详细规划及城市特色、绿地系统、交通、电力通信、供排水等专项规划。统筹龙街、右所、海口、九村镇规划，完善县域综合交通、公共设施布局、环境保护、产业布局等各类专业性规划，不断优化城乡空间布局。坚持高起点、高标准、高品位规划设计，引导鼓励片区整体联动开发，力争把每个项目都建成精品。规划推动凤翔路南、飞机场、体育馆等片区连片综合开发建设，完成北正街延长线、龙溪路西段、兴华路建设。加快电力调度中心、公安业务用房、卫生监督业务用房和文化商业街、宽澂鼎元一期、云南国土资源职业学院扩建、山水湖畔住宅小区建设。推动司法业务用房、文化服务中心、文化馆及一批新型居住社区开发建设。抓好农机农药市场、夜市场等专业市场建设。完成凤麓农贸市场改造，启动小西综合市场建设。继续投入专项资金实施“城市靓丽工程”。多渠道融资，加大闲置资产、土地盘活力度，实施城市资源竞拍，引入社会资本、民间资金通过BT、BOT、TOT等形式参与城市建设管理。

强化城乡规划建设管理，严格执行各项城乡规划管理配套办法。制定实施城乡规划管理办法、城乡规划管理技术规定和民居建设管理技术规范，实现城乡建设规范标准全覆盖，统一城乡建设风格、风貌。严格落实城乡规划确定的“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线”，加大拆临拆违力度，坚决整治违规建设、乱占乱建、无序建房行为。以创建国家卫生县城和省级文明县城为目标，加强城市执法队伍专业化建设，理顺执法管理机制，推行网格化管理，落实职能部门的执法管理主体责任，发挥街道、社区和县城内各单位的积极作用，调动经营户、居民的主人作用，建立健全县、街道、社区三级管理网络，形成“大城管”格局。逐步规范小区物业管理，积极推进城市维护物业化、公司化。抓好公园、绿地、道路等市政设施维护。坚决整治环境卫生突出问题，全面落实好“门前三包”责任制，认真抓好环境卫生、经营秩序、交通秩序、广告牌、小广告等市容市貌专项整治，加强“七小”行业整治和监管力度，开展村庄绿化美化和环境综合整治，实现城乡“畅、洁、美”，提升城市形象。

加大基础设施建设力度，加快推进城乡一体化步伐。落实好各项优惠政策，引导符合条件的农村居民有序转变为城镇居民，完成“农转城”7000人。结合城镇化建设，实施产业连片开发、基础设施连片建设、村庄连片整治，改善农村生产生活条件。统筹城乡基础设施规划建设，统一配套建设水、电、路、气、网等基础设施，完成抚仙湖东片区自来水厂建设，推进龙街集镇供水管网建设。全力做好呈澂高速公路、昆明绕城高速公路东南段建设的征地、拆迁等工作，配合做好通海—华宁—澂江二级公路建设前期工作，构建对外快速通道。完成红山顶路面修复、徐家渡新桥建设，力争实施梁王河公路修复、红山咀至天头山农村公路路面硬化和老鹰地至松子元、陡爬坎至大湾陷塘道路改移。做好澂鑫停车场、公交车停车场建设和客运站搬迁前期工作，适时开行出租车，加大超载超限源头治理、易泼洒车辆专项整治和道路清扫维护力度。

（六）抓改革增投资，增强经济发展后劲。加强制度创新力度，把项目投资作为经济发展、结构调整的主抓手，最大限度地争取上力、借助外力、激活内力，扩大投资规模，为加快发展提供强有力的支撑。

坚定不移地实施“产业强县”战略，投入2000万元财政资金，制定产业发展扶持政策，培育创新能力强、发展潜力大、管理机制新的成长型企业。认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求，加大项目前期工作投入力度，做好项目策划包装和申报争取工作，争取在产业发展、生态环境保护、城乡建设、民计民生等领域实施一批国家和省市重点项目。健全完善重大项目推进机制，加强项目管理和服务，强化投资要素保障，把优惠政策、生产要素和工作精力向项目集中，千方百计解决好重点项目建设融资难、用地难、审批难等问题，做到在谈抓签约、签约抓开工、在建抓服务、竣工抓运营，不断提高项目建管水平和投资效益，扎实推进24个续建、19个新建和18个预备项目。立足资源禀赋、产业基础和比较优势，突出园区和企业招商的主体地位，加强招商引资机构队伍建设和项目储备工作，完善招商引资工作机制和激励机制，鼓励民间资本参与投资，积极引进战略合作伙伴加快发展，着力引进优势资源、资金、技术、人才和一批税源型、链条型、龙头型的优质生产性项目。

加快培育优势产业和骨干企业，培育涵养税源，促进财政收入持续稳步增长。不断深化财政体制改革，强化税收征管、财政预算和收支绩效管理，提高财政资金使用效益。继续加大原农村合作基金会借款清欠力度，强化非税收入和行政事业性收费管理，加快行政事业单位经营性国有资产管理改革步伐。完善争取项目和资金管理办法，加大跑项目争资金工作力度，大力争取上级一般性转移支付、专项转移支付资金，增强县域财政实力。健全政府性债务管理制度，建立防范财政风险长效机制，规范举债融资行为。建立并发挥好工业园区、土地储备中心、城市建设和国有资产管理等投融资平台作用，制定土地收储和土地一级开发整理配套管理办法，建立国有土地收储基金，盘活存量资源，拓宽融资渠道，提高工业发展和城市开发建设资本运营水平。推进现代金融产业体系建设，鼓励支持金融机构优化信贷结构，有效防范化解潜在的金融风险，加大对三农、中小企业、基础设施建设、环保公益事业等领域的支持力度，确保金融机构各项贷款余额增长10%以上，各项存款余额增长8%以上。

（七）抓民生建和谐，保障人民安居乐业。坚持把改善民生作为政府工作的出发点，统筹发展各项社会事业，努力提高人民群众幸福指数。深化教育体制改革，实施名校、名师工程，不断提高教育教学管理水平。完成县幼儿园异地搬迁和松元双语幼儿园、8所学校食堂新建，启动一中综合楼新建、立昌小学迁建和小西小学扩建，实施B级危房排危加固工程。做好二中迁建前期工作。建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生体系，构建多元化办医格局，多途径解决群众看病难、看病贵问题。稳步推进县120急救中心和海口卫生院业务用房建设。巩固新型农村合作医疗制度。实现居民健康卡互联互通全覆盖。创建省级药品安全示范县和食品安全示范乡镇。全面实施“和美家庭”创建和孕前优生健康检查项目，提高人口素质。实施积极的就业政策，开发公益性岗位300个，新增城镇就业2000人，再就业410人，保持零就业家庭动态清零。完成县就业服务中心站及4个分站建设。巩固被征地农民养老保险、新型农村和城镇居民社会养老保险制度，确保各类社会保险参保人次持续增长。加快推进保障性住房建设，完成1500户农村危房改造及地震安居工程和700套公租房、300套廉租房主体建设。实施16个整村推进扶贫、16个新农村省市级重点建设村和松子园民族团结示范村创建工作。建立健全民政资金发放管理体系，实施好5所敬老院改造提升工程，加强流浪乞讨人员救助管理。推进殡葬制度改革，加快推进中心城区经营性公墓建设。大力推进政务诚信、商务诚信、社会公信和司法公信建设。强化科技文化引领支撑作用，加强文化科技创新体系建设，推动文化大发展大繁荣。挖掘、整理、包装、推介帽天山古生物文化、抚仙湖渔文化水文化、古滇文化，着力打造特色文化品牌，力争金莲山、学山申报为国家重点文物保护单位。深入推进直播卫星“户户通”、农村电影放映、基层文体设施等惠民工程。贯彻落实全民健身条例，完成九村鱼塘新村七彩云南全民健身工程建设。

正确处理好改革、发展与稳定的关系。创新社会管理，加强综治维稳和信访工作，完善大调解工作体系，深入开展领导干部大接访大下访，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。全面启动“四五”依法治县，积极开展法治县创建活动，深入推进“六五”普法工作。建立社会治安打防管控一体化体系，强化社会治安综合治理，打好第三轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点领域、重点行业安全生产隐患排查治理，确保社会稳定。加强国防动员和后备力量建设，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。统筹做好人民防空、防灾减灾、统计、气象、老龄、残疾人、红十字会等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚社会各方力量助推发展、构建和谐。

（八）抓效能转职能，建设人民满意政府

竞争的态势、发展的重任、人民的意愿，对新一届政府工作提出了新的更高要求，我们将围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

转变作风，建设责任政府。进一步完善政府经济调节、市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能，充分发挥政府在经济发展中的主导作用，推进基本公共服务均等化。围绕服务企业、服务基层、服务群众，深入开展“四群”教育活动，全面推行“一线工作法”，深入到项目建设、结构调整、经济运行、民生工程和基层群众中去，全力以赴抓落实、解难题、谋发展。创新管理机制，完善“一窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务体系，构建统一、有序、公正、透明的服务平台。全面落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，提高服务质量和工作效率。继续深化行政审批制度改革，全面实施并联审批制度，进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。

依法行政，建设法治政府。坚持县委的领导，依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法解决矛盾和问题。坚持民主集中制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证公示、决策评估等制度，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强审计监督、行政监察、执法监督和行政调解，搞好行政复议工作，严格行政执法责任和过错追究。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

高效务实，建设效能政府。以解放思想、改革创新来科学谋划政府工作，以新的素养、新的能力来科学驾驭政府工作，着力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力和服务企业、服务基层、服务群众的水平。创新工作方法，精简会议和文件，把精力放在研究问题化解矛盾、争资金引项目、抓落实促发展上。强化重点项目和重点工作县级领导联系、跟踪问效、督查考评制，明确工作任务，强化工作责任，加大政务督查和效能监察力度，健全绩效考核体系和激励约束评价机制，严厉整治行政慢作为、不作为和乱作为，提高行政效能，确保政令畅通，真正使各项工作执行到位、落实到位。

勤政廉政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，推进廉政文化建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化对重点区域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大纠风治乱力度，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对奢侈浪费，严格控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源用到发展经济和改善民生上。充分发挥公共资源交易中心作用，规范土地矿产出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易行为。坚持从严治政、严格管理，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的公务员队伍，树立勤政廉洁的良好形象。

各位代表，澂江正处在充满活力、积聚实力的重要发展阶段，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，以坚定的决心、昂扬的斗志、过硬的举措，同心同德，开拓进取，扎实工作，为开创澂江科学发展、和谐发展、跨越发展新局面，建设具有湖滨山水特色的现代生态宜居城市而努力奋斗！