政 府 工 作 报 告

──2014年1月17日在澄江县第十六届人民代表大会第二次会议上

县 长   李朝伟

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、抢抓机遇，攻坚克难，2013年各项工作扎实推进

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们开拓进取，扎实工作，县域经济实现平稳较快发展。预计全县完成生产总值58亿元，按可比价计算同比增长11%；财政总收入8.07亿元，同比增长17.41%；地方财政收入5.76亿元，同比增长15%；地方公共预算收入4.66亿元，同比增长20.17%；地方财政支出12.27亿元，同比增长19.5%；规模以上固定资产投资42.2亿元，同比增长45%；社会消费品零售总额13.65亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入24300元，同比增长12%；农民人均纯收入9000元，同比增长13%。

（一）产业发展步伐加快。把产业发展作为经济工作的首要任务，围绕打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”，转变发展方式，加快结构调整，发展质量稳步提升。三次产业比重调整为15.2:43.4:41.4。

预计实现农业总产值15.5亿元、同比增长6.5%，农业增加值8.8亿元、同比增长6%。投入资金2900万元，引导流转土地3393亩，启动万家欢蓝莓庄园建设，新增蓝莓2669亩、荷藕2000亩、景观苗木2400亩、核桃1.2万亩、抗浪鱼养殖20亩。“澄江藕”获农业农村部农产品地理标志认证。完成烤烟种植4.4万亩，收购烟叶545万公斤，实现烤烟现金收入1.6亿元。试验示范粮食良种5个，稳定粮食面积9.48万亩，实现产值1.25亿元。完成县农产品质量安全检测站和左所蔬菜基地建设，推广蔬菜新品种10个，种植蔬菜20.8万亩，实现产值4.98亿元。引进畜禽良种21个，发展规模养殖户10户，实现畜牧业产值3.64亿元。落实强农惠农政策，发放畜牧贴息贷款1800万元、农机购置补贴250万元，减免涉农税2077万元。投资7938.5万元，完成牛市河、左所水库干支渠防渗工程，虎山河、窑泥沟灌区节水配套改造工程，大箐、干冲等5座水库除险加固工程，新增有效灌溉面积750亩。启动水槽水库除险加固工程。实施“五小”水利工程1179件，抗旱应急人饮工程20件，解决和改善2.25万人、6167头大牲畜的饮水困难。成功申报为第五批中央财政小型农田水利重点县。建成县级山洪灾害预警发布系统和监测预警平台。完成忠窑农业综合开发、广龙退耕还林基本口粮田和九村大地、海口永和、新村土地整治项目，改造中低产田地9000亩。

预计实现工业总产值49亿元、同比增长1.6%，工业增加值16.6亿元、同比增长1%。完成蛟龙潭片区、东溪哨片区控规编制工作，完成蛟龙潭低丘缓坡区1524亩土地收储并启动场地平整工作。引进太平洋建设集团，启动蛟龙潭片区基础设施建设。德春藕粉厂等4个入园项目完成选址和初步设计方案编制。抚仙变二期、河阳变二期和惠雕数控机床迁建项目完工投入运营，长德机械异地搬迁、八方工贸铸件加工项目开工建设，昆明新知集团出版物团购物流中心等4个项目顺利推进。9户民营企业获省级成长型中小企业认定。宝泰轻工、盘虎化工获省级高新技术企业认定。志成公司、广龙磷酸盐厂黄磷尾气发电项目接近尾声，龙凤公司一期黄磷尾气发电项目竣工投运，关闭冶钢集团冶炼有限公司、云达化工有限公司，关停三元德隆铝型材厂，淘汰吉花水泥有限公司19万吨立窑水泥生产线，万元生产总值能耗下降8%。

预计实现第三产业增加值24亿元、同比增长17%，旅游总收入11.52亿元、同比增长21.45%，接待旅游人数243.78万人次、同比增长18.23%。启动澄江寒武纪乐园项目建设，太阳山一期、湖畔圣水二期、樱花谷、云南国土资源职业学院扩建、山水湖畔住宅小区项目建设稳步推进，全年完成投资30.3亿元。编制了海口、右所特色旅游镇规划。抚仙湖东岸自来水厂完工投入试运行，抚仙湖东岸重大项目强弱电入地工程建设有序推进，海口湖滨旅游区基础设施项目开工建设，开展以禄充、立昌风景区为重点的旅游环境综合整治。玉溪庄园成功申报为国家级旅游生态示范区。在中央电视台播出抚仙湖和帽天山专题片，成功举办“创意帽天山·认识寒武纪”澄江化石地艺术创意与科普展，抚仙湖、帽天山吸引力逐步提升。编制了《商业网点规划》，完成“万村千乡”市场工程回头看工作，供销社“二次创业”深入推进，凤麓、翠竹湾市场升级改造完工投入使用，城乡消费市场繁荣活跃。

（二）生态环境保护全面推进。抚仙湖入选国家重点支持生态良好湖泊名录。编制了《生态环境保护规划》、《生态县建设规划》、《西龙潭饮用水源点保护规划》、《抚仙湖北片区中水回用工程可研》。完成东大河流域水污染治理与清水产流机制修复试点主体工程、湖滨缓冲带建设一期工程、抚仙湖沿岸拆临拆违村落环境综合整治，累计完成投资2.37亿元。强化抚仙湖主要入湖河道河（段）长责任制，编制了10条主要入湖河道治理方案。启动了马料河、窑泥沟综合治理工程。抚仙湖北岸生态湿地项目开工，一期631亩湿地建设主体工程完工，1500余人搬迁安置有序推进。投资341.28万元，完成帽天山周边拱洞山、旧城大山片区矿山地质环境恢复治理二期工程。对26家免烧砖厂进行规范整顿。县环保监测执法业务用房主体工程完工。在全市率先实施抚仙湖沿岸环境卫生清扫保洁市场化运作，推行抚仙湖沿湖村庄环境卫生网格化管理，沿湖垃圾收集、处置率达90%以上。查处抚仙湖沿湖“五小环保案件”169起。建设项目环评和“三同时”执行率达100%，依法征收抚仙湖资源保护费998.4万元。推广测土配方12万亩、生物防治2.19万亩、控氮减磷1.2万亩，拆除塑料薄膜大棚896亩，实施石漠化治理2.6万亩、低效林改造1.4万亩、封山育林1万亩、种植杨树27.5万株，治理水土流失面积15平方公里。

（三）城乡建设投入力度加大。完成城市总体规划修编和6个城市专项规划编制待批，启动城市控制性详细规划编制工作。行政中心、档案馆、森林公安业务用房建成投入使用，振兴花园商住楼、容盛坊商住小区、宽澄鼎元一期工程完工，宽澄鼎元二期、小窑片区城中村改造、公安业务用房建设进展顺利。拆除临违建筑1462宗15.9万平方米。完成澄马路、澄阳路、澄川路和环湖路共63.5公里二级公路路域环境专项整治，完成南正街、北正街、兴华街北段、龙溪路延长线等16条城市道路建改工程，实施了龙溪路、仙湖路、澄波路重点街区整治和5条道路的景观绿化亮化工程，植树7.3万株、新增城市绿地2.7万平方米，累计投入资金1.07亿元。启动了哨咀—兜底寺新村、热水塘、鱼塘新村美丽家园试点建设工作。出台了《民房管理办法》、《城乡规划管理办法》，组建了城建综合执法大队和5个街镇执法中队，深入开展城乡环境综合整治。完成“农转城”1.26万人，城镇化率达43%。完成干磨石、平滩子、麦田坡整村搬迁，启动温水河新农村迁村并点工作。完成撤县设区报告编制上报工作。徐家渡桥建成通车，红山顶路面修复、红山咀至天头山农村公路建设工程完工，环湖北路、梁王河公路路面大修工程进展顺利。呈澄高速公路全面开工，昆明绕城高速公路东南段建设各项前期工作稳步推进。投入资金290余万元，完成澄阳路九村大转弯、工业园区等7个交通安全隐患点整治。加强车辆超限超载治理。出租车开行工作顺利推进。

（四）社会事业不断发展。全年累计投入社会事业发展资金4.97亿元，占公共财政预算支出的44.58%。认真贯彻落实就业再就业政策，全年开发公益性岗位403个，新增城镇就业人数2017人，城镇零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.01%以内。完成农村劳动力培训2527人、转移1955人。社保体系不断完善，被评为全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口。被征地农民养老保险参保7430人、参保率98%。发放低保资金1187.39万元、五保供养金82.9万元，支出救灾资金171.33万元。完成凤麓、龙街、右所、海口敬老院维修改造和九村敬老院扩建主体工程。完成10个新农村省市级重点建设村、18个省级整村推进扶贫项目。建成公租房1604套、廉租房970套，完成国有林场危旧房改造122套、农村危旧房改造650户，发放廉租住房租赁补贴783户157.4万元。深入实施教育教学质量提升工程暨创建美丽校园行动计划，在全县19所中小学施行校长竞聘制，完成中小学危房加固改造4.59万平方米，县幼儿园主体工程和10所学校教师周转房、4所中小学食堂改造项目完工，禄充、广龙、忠窑、九村、万海幼儿园和松元双语幼儿园投入使用。兑现“三免一补”资金2061.95万元，惠及学生2.33万人次。“营养餐”惠及35所学校2.87万名学生。妥善解决中小学代课教师和原民办教师遗留问题，兑现补偿资金535.2万元。县医院成功创建为二级甲等综合医院，县妇幼保健院、4个卫生院、1个社区卫生服务中心和26个卫生所实现卫生信息化互联互通。县医院住院综合楼和九村、松元卫生所投入使用，海口卫生院业务用房主体工程完工。新农合参合率97.83%，减免补偿医疗费用4722.52万元。创文、创卫工作成效明显，被全国爱卫会正式命名为国家卫生县城。完成国家孕前优生健康检查640对，人口自然增长率控制在4.55‰以内。实施科技项目5项，专利申请13件。龙街街道、海口镇、鱼塘新村“七彩云南”全民健身基础设施工程完工。开展食品量化分级管理工作，启动省级食品药品安全示范镇创建工作，推进食品药品监督管理体制改革。出台《殡葬改革三年行动计划》，启动县级经营性骨灰公墓及殡仪馆项目建设。立昌万松寺、禄充渔洞被列为玉溪市第二批重点文物保护单位，金莲山古墓群被列为国家重点文物保护单位。理顺澄江化石地保护管理体制机制，澄江动物化石群保护管理委员会更名为澄江化石地世界自然遗产管理委员会。投入保护资金260万元，开展帽天山生态环境恢复治理、地质遗迹评估和地质公园建设，完善澄江化石地展览馆标识系统，启动地质公园规划修编。

（五）改革创新不断深化。健全完善项目建设、向上争资、招商引资管理办法，争取新增中央投资项目3个、上级财政资金6.53亿元，其中生态保护资金8813万元。引进市外国内资金42.98亿元，同比增长145.6%，利用外资604万美元，完成自营出口总额6900万美元。设立民营经济发展专项资金500万元。加快投融资体制改革，系统制定实施投融资管理办法，注资1000万元成立河阳开发投资有限公司。加大政府性资源整合盘活力度，充分发挥投融资平台作用，吸纳社会资金参与城市基础设施建设、土地一级开发、园区配套建设，共融资8.9亿元。推行营业税改征增值税试点改革，征收增值税200万元。优化金融信贷结构，年末存款余额61.51亿元、贷款余额34.66亿元、存贷比56.35%。有效防范和化解政府性债务风险，妥善解决凤翔路建设等遗留问题，偿还政府性债务8283万元，清收原农村合作基金会欠款414万元。深化集体林权制度配套改革，登记确权林地面积5791亩。借助外部专业技术人才和管理经验优势，组建了澄江建设管理有限公司，启动政府性投资建设项目代建管理工作。

（六）政府自身建设不断加强。自觉接受县人大、县政协监督，广泛听取社会各界意见和建议，共办理人大代表建议121件、政协委员提案77件，解决率为36.36%、51.95%。加强对重点领域、重点部门、重大资金、重要项目的审计监督，完成审计项目92项，核减工程投资8282万元。组织开展重大决策听证10项，重要事项公示206项，重点工作通报386项。修订《政府工作规则》，实行政府领导办公周例会和班子集中学习制度，加大政务督查力度，切实提高政府执行力。对21个县级部门管理服务项目、5个省市驻澄单位行政审批项目限时办结，压缩行政审批时限三分之二。完成“一局两中心”搬迁和县镇两级公共资源交易中心建设，办理审批服务事项160项，完成交易项目185个，成交金额共计9.5亿元，节约资金1.31亿元。严格贯彻落实中央八项规定，压缩“三公”经费520.34万元。坚决贯彻执行“一岗双责”制度和领导干部问责制度，全年行政问责干部30名，干部责任意识、效率意识明显增强，机关作风明显转变。

各位代表，各项工作能够取得实效，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县干部群众团结务实、刻苦努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老干部、全县干部群众、社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在加快发展的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，财源结构单一，受环境、用地、市场等因素制约，项目建设推进缓慢，产业基础薄弱，产业结构调整难度大，以旅游业为主的现代服务业尚未形成规模。二是抚仙湖、帽天山保护形势严峻、任务艰巨、压力倍增，生态环境保护的各项措施及成效离经济社会发展和群众需求还有较大差距，生态资源还未充分转化为发展优势。三是城镇建设基础较为薄弱，城乡环境面貌亟待改善，功能配套与产业发展形势不相适应，对外交通网络不发达，综合承载力、辐射带动力不强，城市经营管理水平亟待提高。四是部分干部思想观念封闭保守，工作作风、工作能力、工作效率与新形势、新任务的要求还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，加强研究，切实加以解决。

二、狠抓落实，改革创新，全力推进2014年各项工作

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，抓好今年工作，对实现澄江健康可持续发展具有十分重要的意义。综合分析，我们面临更多的发展机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，提出了深化经济、政治、文化、社会和生态文明建设制度改革等一系列新举措，从宏观上营造了更有活力的发展氛围。二是中央新一轮西部大开发和省委、省政府“两强一堡”战略的实施，昆玉红旅游文化产业经济带建设的快速推进，将为我县提供更加强有力的政策保障和发展环境支撑。三是经过多年的发展，我县的发展活力不断增强，发展的基础条件更加坚实，随着呈澄高速、昆明绕城高速等重大交通基础设施项目的建设，我县在昆玉一体化、滇中城市经济圈、三湖生态城市群建设中的优势、潜力和地位将更加凸显。

今年的政府工作将按照党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、省委九届七次全会和县委十一届四次全会精神，立足澄江经济社会发展实际，坚持稳中求进总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推进生态化、产业化、城镇化融合，深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、开放活县”五大战略，大力开展“改革创新年、产业建设年、基础设施建设年、生态文明建设年”活动，抓实生态环境建设、产业结构调整优化升级、基础设施改善、新型城镇化建设和改善民生等重点工作，为争当全市生态文明建设排头兵、把澄江建成具有湖滨山水特色的现代生态宜居旅游城市、实现美丽澄江梦奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长10%以上；地方财政收入增长15%以上；地方公共预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长11%以上；万元生产总值能耗下降幅度居全市前列；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）狠抓抚仙湖保护治理措施，扎实推进生态文明建设。将生态文明建设融入经济社会发展各领域，认真贯彻落实省政府抚仙湖保护治理工作会议精神，以“四退三还”、生态修复为基础，以控源截污为前提，以河道治理为重点，以中水利用为关键，以产业调整为根本，确保抚仙湖稳定保持I类水质。

全力实施抚仙湖“十二五”水污染防治项目。稳步推进抚仙湖北岸生态湿地项目建设，加快推进马房村、广南营片区1500余人的搬迁安置工作。启动立昌社区退房还湖异地搬迁安置工作和抚仙湖北岸中水回用工程。深入贯彻落实河段长责任制，围绕“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”的要求，加快实施马料河、窑泥沟等10条主要入湖河道治理，努力达到“绿色视廊、生态湿地、达标水体、休闲通道、城乡景观”的目标。审计验收县城污水处理厂改扩建工程等4个已完工项目，确保项目正常运行。加大协调力度，落实县级配套资金，完成抚仙湖径流区测土配方施肥、湖滨缓冲带内退田退房退塘还湖工程等5个在建项目。尽快完善县城污水处理厂中水回用、禄充污水处理厂改扩建、垃圾收集处置工程和山冲河、代村河、梁王河、尖山河流域水污染治理与清水产流机制修复工程等13个项目的相关手续，确保项目于6月底前全面开工。

统筹推进生态县创建工作。实施《生态县建设规划》，启动省级生态县创建工作，完成右所、九村省级生态镇申报，启动凤麓、龙街、海口3个国家级生态镇创建工作，确保年内60%以上的村达到市级生态村标准。按照“治理一个村庄、完善一套基础设施、形成一套长效管理机制、建成一个美丽乡村”的要求，整合资源，加大投入，提升农业、农村和城镇“两污”收集处理能力，启动113个生态村庄建设。加强市场化手段配置环卫设施及保洁人员，健全“户保洁、村收集、镇清运、县处理”的城乡环境卫生长效管理机制。推广测土配方10.5万亩、生物防治1.5万亩、控氮减磷0.5万亩，全面完成拆除塑料薄膜大棚任务，引导抚仙湖径流区规模养殖场逐步退出，有效控制农业面源污染。强化西龙潭、东龙潭和水库等为主的水源保护。加快“森林澄江”建设，确保县级配套资金到位，完成绿化造林3.08万亩。抓好再生资源回收利用工作，广泛开展生态文明创建和“五进八清”活动，增强干部群众和社会各界的社会责任感。

加强环境综合执法管理。用最严格的标准、最严厉的措施，铁腕执法、铁面问责，坚决执行环保“一票否决”制，对污染环境的行为零容忍。加强突出环境问题综合整治，深入开展环保专项行动，建立生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，依法征收抚仙湖资源保护费和排污费，严厉打击环境违法行为。加强渔政综合执法和渔船管理，全面禁止电力拖捕、灯光诱捕等行为。强化工业企业环境监管，加强工业园区环境综合整治，加大“三废”回收利用力度，关停整治耗能高、工业“三废”不达标、生产设备工艺落后的企业。大力开展清洁生产和能源审计，鼓励企业发展循环经济、实施节能减排技改，启动金龙黄磷尾气综合利用项目，确保磷炉尾气利用率达70%以上。

（二）狠抓产业培育，促进产业结构优化升级。紧紧围绕以抚仙湖和帽天山为重点的生态环境保护，以产业结构调整为抓手，以转变经济发展方式为主线，以提高经济质量和效益为核心，调优一产，大力发展现代生态休闲观光农业；调精二产，依托工业园区加快推进新型工业化；调强三产，培育壮大以生态文化旅游为核心的现代服务业，促进资源型产业向特色生态型产业转变，不断发展壮大县域经济综合实力。

加快发展高原特色农业。围绕农村发展、农业增效、农民增收，探索建立生态休闲观光农业发展指标体系，量化工作目标，力争农业总产值增长6.3%以上、增加值增长6%以上。稳定烤烟种植规模，促进提质增效，种植烤烟4.1万亩、收购烟叶510万公斤。试验示范粮食良种4个，稳定粮食面积9万亩，确保粮食安全。推广蔬菜新品种10个，种植蔬菜22.7万亩。加强重大动物疫病防控和防疫体系建设，加快抚仙湖径流区外标准化养殖小区规划，推广新型生物发酵床养猪1000平方米。加快土地流转，扶持壮大蓝莓、荷藕、核桃、景观苗木、抗浪鱼等生态休闲观光农业，发展蓝莓3000亩、荷藕2500亩、景观苗木2000亩、核桃1万亩、抗浪鱼养殖200亩。加强与市抚投公司、市烟草公司和木森公司、万家欢等企业的合作。以高西、左所、广龙片区为重点，着力发展蓝莓庄园；以吉花、小西片区为重点，加快建设荷藕庄园；在环湖北路区域推进玉溪庄园、木森景观建设，发展具有澄江特色的现代庄园。培育一批农特产品精深加工流通企业，加快形成以市场为导向、龙头企业和农民专业合作社为主导、辐射带动农户为种植主体的发展模式，提高农产品附加值。引进农产品加工流通企业4户以上，注册农产品知名品牌商标2个以上。改善农业发展条件，完成 1500口爱心水窖建设和新村、水箐等5件小（二）型水库除险加固，加快推进小冲小（一）型水库新建，完成小型农田水利重点县建设任务。启动海口莲花坝、九村老黑龙水库新建前期工作，完成马料河、干冲、鸡脖子水库扩建和东大河水库至梁王河水库联通工程及龙街街道、右所镇集镇供水配套改造工程前期工作。力争南盘江澄江段中小流域综合治理省级立项。编制完成水资源利用总体规划，配合做好甸朵龙潭调水工程。完成养白牛农业综合开发、小西中低产田地改造项目，改造中低产田地4300亩。实施高效节水灌溉项目，新增高效节水灌溉面积5000亩。完成12个省级整村推进扶贫项目。认真落实强农惠农富农政策，整合党校、职中、农广校等资源，通过政府引导、公司培训、合作社推广等方式，引导农民向三产业和城镇转移，多渠道增加农民收入。

加快推进工业园区建设步伐。围绕新型工业化和园区生态化的要求，以建设支柱型产业为目标，狠抓园区基础设施建设。推动工业经济总量增长和工业结构优化升级，力争实现工业总产值增长5%以上、增加值增长3%以上。重点抓好蛟龙潭片区基础设施建设，着力引进生物资源开发、先进装备制造、节能环保新材料等新兴产业。推动德春藕粉厂、麟瑞实业等一批项目入园动工建设。完成提古片区控规编制评审，抓紧推进提古商贸物流城项目实施，引入有实力的企业参与土地一级开发和项目整体规划、建设和营运，大力发展现代商贸、仓储、物流产业。加快新知图书物流、长德机械搬迁、湖泉酒业技改项目建设。通过技术创新，发挥磷电结合优势，加快东溪哨片区精细磷化工及其延伸产业发展，加速产业转型优化升级，积极探索落后产能、劣势企业退出机制。完成毅利锋乙炔气体充装和新大地混凝土搅拌项目建设。细化量化园区发展指标体系，出台与企业实力、投资强度相对应的园区招商引资优惠政策，加强园区管理、运行、服务环境建设，集中精力引进发展成长性好、带动力强的新兴产业。完成110千伏桃李村和新村输变电工程建设。强化企业运行保障，加大对磷化工、建筑建材等重点规模企业的运行分析监测，全面做好煤、电、油、运和原材料的供给保障，促进企业正常生产。加强重点骨干企业、规模企业、小微企业的分类指导扶持，加快传统企业升级，引导支持企业广泛开展产品、技术、装备、管理等多领域创新，全面扶持中小微企业提档升级，壮大龙头企业队伍，重点扶持2家优势骨干企业，力争实施投资1000万元以上技改项目5个。

加快以生态文化旅游为核心的现代服务业发展。充分利用帽天山、抚仙湖两大资源，发掘澄江独特历史文化资源，推动旅游业融合发展，实现游客接待量增长10%以上、旅游总收入增长15%以上。围绕提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业要素，重点抓好十项建设任务，不断提升发展质量、效益和水平。科学编制澄江县生态文化旅游产业发展规划，制定发展指标体系和量化目标。加强和完善“一个重大项目、一个领导机构、一套工作班子”工作机制，着力推进澄江寒武纪乐园、仙湖山水、太阳山、湖畔圣水、山水湖畔、樱花谷等重大旅游项目建设和运营。规范提升禄充等A级景区，重点培育抚仙湖北岸生态湿地、帽天山、金莲山、水下古城、海口、文庙等一批特色景区景点。依托美丽家园建设，抓好龙街、右所、海口旅游小镇和啰哩山、松元等旅游特色村建设，努力建设一批特色旅游村镇。精心打造澄江化石地科普科考、湖滨生态湿地、休闲康体度假、古滇历史文化、精品生态农庄、古镇古村等多层次精品旅游线路。利用好澄江特有资源，充分挖掘民间饮食文化，建设澄波路美食城，重点提升餐饮服务水平。与玉溪师院及各类文化机构、企业合作，重点开发澄江化石、抚仙湖生态文化和生态农特产品等一批特色旅游商品。统筹推进县客运站和游客服务中心建设，实施交通和旅游标识标牌提升改造工程，成立旅游协会等服务管理机构，启动宾馆酒店、特色餐饮、乡村旅游接待、娱乐服务行业、旅游商品购物等服务行业规范和评星定级工作，培育品牌企业，提升综合接待服务能力。加大投入，保护和传承好关索戏、太平花灯、车水捕鱼等非物质文化遗产，办好立夏节等特色节日，编制出版澄江生态文化旅游宣传册、澄江化石科普手册、自然遗产导游册等一套宣传出版物，加强澄江电视台和澄江信息网建设，建设澄江化石网上博物馆，提升网络、微博、微信等平台建设水平。加强与旅游名校、名企和知名旅行社的交流合作，以县职中改造提升为基础，加快旅游服务核心专业建设，着力培养旅游服务人才。

推进现代服务业发展。加速发展商贸流通业，启动揽秀大厦、小商品交易市场和海口、九村集镇农贸交易市场改造提升工程，繁荣活跃城乡消费市场。培育住房、汽车、大宗商品等消费热点，促进消费结构升级。深入推进供销社“二次创业”和乡村流通工程，做好农副产品平价商店建设。提升对外贸易规模和水平，稳定现有产品出口基础，优化出口商品结构，培育壮大农产品外贸出口规模。配合推进滇中同城通信并网工作。做好商贸流通企业“纳限”工作。支持会务会展、商贸物流、中介咨询、连锁经营、科技研发、文化创意、教育培训等服务业加快发展，着力构建与生态旅游相配套、城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务业体系。

（三）狠抓城乡规划建设管理，完善提升城市功能和品位。按照“推进以人为核心的城镇化”总体要求，突出“生态、宜居、旅游”三大特色，把生态文化旅游理念融入城市的规划建设和经营管理全过程，努力建设具有湖滨山水特色的现代生态宜居旅游城市。

突出规划引领作用。按照“科学规划、合理布局、配套设施、完善功能”的要求，以“山、水、湖、田、园、城”为主题，加快城市控制性详规、修建性详规和各类专项规划编制，编制西部新城区、城南片区、老城区等重点区域控制性详细规划和海口、九村集镇规划，完成龙街、右所集镇总体规划修编，完善规划体系，努力实现城乡规划全覆盖。出台《城市规划技术管理规定》、《容积率变更管理规定》，统一城乡建设风格、风貌，实现城乡建设规范标准全覆盖。

加大城市建设开发力度。以提升人居环境为出发点，建设“园、点、带、线、面”城市景观节点，统筹抚仙湖北岸生态湿地及河道综合治理，加快西部新城区水、电、路等基础设施建设和开发力度，启动百米生态大道建设，完成南北大街、人民西路、竹园中路、兴华街中段、澄清路等路网建设，加快小窑城中村改造项目建设和凤翔路南、体育馆、飞机场等片区连片综合开发，形成引水入城、水城融合、荷花飘香的城市生态景观。完善城市污水垃圾收集处理设施，实施县城雨污分流管网改造和抚仙湖北片区污水资源化利用工程。启动司法业务用房建设，加快公安业务技术用房、供电有限公司生产调度大楼、公路管理段业务用房、卫生监督业务用房、基层就业服务中心业务用房和宽澄鼎元二期建设，完成文化商业街建设。将传承历史文化脉络和现代理念有机结合，规划保护历史文化街区，保护古城重点文物。完成3个美丽家园试点村建设，统筹整合财政普惠制奖补、农村危房改造、整村推进扶贫、新农村建设等项目和资金，完成清水河—石门村—草格村等通村道路硬化工程，集中力量建设美丽家园建设村18个。规划和启动智慧社区、智慧景区建设。统筹城乡基础设施建设，完成环湖北路公路改造，实施镇、街道道路绿化亮化提升工程，实现道路路灯亮化全覆盖。全力推进呈澄高速公路、昆明绕城高速公路东南段建设征地拆迁工作，配合做好昆明—澄江轨道交通前期工作。首期投入运力60辆，开行出租车。

强化城市经营管理。严格执行各项城乡规划管理配套办法，落实城乡规划确定的“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线”，巩固拆临拆违成果，坚决整治违规建设、乱占乱建、无序建房行为。加大闲置资产、土地盘活力度，继续实施土地作价入股制度和政策，探索保底、入股、分红、分息、流通等土地投资制度，实施城市资源竞拍，广泛吸纳民间资本、社会资本参与城市建设管理，提高土地经营效益。规范小区物业管理，推进城市维护物业化、公司化。巩固好创文、创卫成果，抓好国家级楹联文化县和省级园林县城创建工作。进一步加强城建执法队伍专业化建设，推行网格化、精细化、信息化、常态化管理。巩固路域环境综合整治成果，加大超载超限源头治理、易泼洒车辆专项整治和道路清扫保洁、维护管理力度，不断提升公路管养能力和水平。

（四）狠抓改革创新，增强发展活力。把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，明确改革创新的重点和具体措施。

推进生态文明体制改革。按照“禁止开发管理区、核心保护区、控制开发管理区”主体功能区规划，加强项目建设管理，加强土地资源、水资源等资源环境承载力监测预警机制建设。建立完善自然资源产权制度，继续推进土地使用权等不动产确权登记。健全资源节约集约使用制度，实施企业和居民阶梯水价改革，建立中水回用系统，新建项目严格执行“双水系统”规划建设。争取上级加大综合转移支付和均衡性、生态功能区转移支付补助力度，多渠道筹措生态文明建设资金。严格执行资源有偿使用、生态补偿制度及抚仙湖取用水审批制度，加强抚仙湖资源保护费、项目开发保证金的征收。

深化重点领域改革。推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。落实推进政府机构改革和事业单位分类改革，抓好事业单位养老保险制度和人事制度改革，继续推行行政审批制度改革，建立和完善产业培育机制，加大优质税源企业和行业培植力度。健全完善国库集中支付制度、部门预算公开制度和公务卡制度。深化投融资体制改革，推进行政事业单位国有资产使用权、经营权改革，规范政府举债行为，着力化解债务，有效防范债务风险。继续加大原农村合作基金会欠款清收力度。推进营业税改征增值税改革，扩大“营改增”行业范围。完善银政企沟通协调机制，积极推进社会信用体系建设，加快“三农”金融服务改革创新。推进项目管理体制创新，按照“投、建、管”分开的原则，全面推行政府投资工程建设项目代建制。充分发挥公共资源交易平台作用，大力推进招投标管理改革。创新行政审批服务方式，实施审批服务首席代表负责制、重点项目并联审批制和重点企业项目代办制。完善土地一级开发整理和增减挂钩用地制度，引导和鼓励农民以租赁、作价入股等方式经营土地。深化医药卫生体制改革，完成食品药品监管体制改革，全面推进县级公立医院综合改革试点，推行校长竞聘制度，着力提高办学质量，结合沿湖群众搬迁安置工作，完善失地农民保障和创业促就业的保障制度，继续抓好“农转城”工作。

不断扩大对外开放。进一步拓宽对外开放的领域和空间，加强与昆明市西山区等相邻市县的交流与合作。创新招商引资方式，推进产业招商、园区招商、金融招商、领导干部带头招商、以商招商，打造人才流、资金流、技术流、信息流“洼地”，努力实现从“引项目”向“选项目”转变。搞好跟踪服务、施工协调和要素保障，提高招商引资项目合同履约率、开工率、资金到位率和投产率。全年力争签约投资过亿元的项目5个、投资过5000万元的项目15个，实际利用市外国内资金44亿元，利用外资400万美元。坚持引资引智引才并举，引进高端人才和先进技术。扶持壮大现有外贸出口企业，鼓励企业开发高附加值产品，加快培育一批“小而专”、“小而特”、“小而优”的外贸企业，力争直接出口突破5092万美元。坚持非禁即入，全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，逐步消除影响民营经济发展的体制机制障碍，确保民营经济从业户、注册资金、税收增长10%以上。

（五）狠抓社会事业发展，织好保障民生安全网。加大投入，统筹推动各项社会事业健康发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

坚持优先发展教育。开展教学质量提升年活动，严格落实教育教学质量提升6个配套管理办法，规范教师从教行为，严明教育教学奖惩制度，把教学质量作为考核校长、教师的重要标准，切实提高教育教学质量和水平。实施美丽100校园行动计划工程，完成19所学校48幢4.05万平方米C级危房加固改造、县幼儿园异地搬迁和龙街、右所中心幼儿园建设并投入使用，推进小西小学扩建，启动澄江二中异地迁建和中小学运动场、县职业中学改造提升工程。通过引进办学、合作办学、委托办学等多种方式，加快实施“名校办分校”工程。加大与高等院校的合作，提升职业中学办学质量和水平。推进中小学教育信息化、办学条件标准化建设，加快中小学体艺设施建设和现代教育装备配置。认真落实“三免一补”、“营养餐”等惠民政策。

优化医疗卫生服务。不断提升卫生信息化建设水平，继续实施国家基本药物制度。加强基层医疗卫生服务体系建设，抓好海口卫生院、卫生监督局、120急救中心和县疾病预防控制中心项目建设。提高防病治病水平，积极推进县、镇、村医疗服务一体化改革管理工作，完成县中医院“二级甲等”中医医院创建。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。鼓励多元化办医，积极引进民营医院，满足群众多样化的医疗服务需求。巩固新型农村合作医疗制度，不断提高参合群众受益水平。严格执行人口与计划生育法规政策，做好流动人口计划生育服务管理。

强化公共保障服务能力。围绕生态文明建设、产业发展、项目推进，统筹抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、退转军人、零就业家庭的培训就业工作。扩大社会保险和被征地农民养老保险覆盖面，做好转户进城农民和失地农民参保工作。完善居民家庭经济状况信息核对机制，建立健全低保对象和补助标准动态管理机制。完成九村敬老院扩建工程，加快完善社会化养老服务体系，推进居家、社区、机构养老服务共同发展。加快推进殡葬改革，科学划定火化区，完成殡仪馆和集中式农村公益性公墓建设，确保全县火化率达40%。推进撤县设区，变更不适宜地名。加强科技文化创新体系建设，推动文化大发展大繁荣。深化县校、县企交流合作，与云南大学签订化石博物馆科研合作协议，与龙杰旅游开发有限公司签订化石博物馆项目建设协议，推动政产学研深度融合。贯彻全民健身条例，落实文化惠民工程，加强城镇、农村文体基础设施建设。

加强社会治理。围绕“法治平安澄江”建设，提高社会管理科学服务水平。打好第三轮禁毒防艾人民战争，深入推进“四五”依法治县和“六五”普法工作。加强流动人口均等化服务和管理，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，实施城市报警与监控系统二期建设，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高社会治安满意度。认真学习“枫桥经验”，改善群众工作方法，倡导运用法治思维和法治方式化解矛盾，按照属地管理、分级负责的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推行网上信访机制，维护社会稳定。按照管行业必须管安全的总要求，严格落实安全生产责任制，抓好道路交通、消防、食品安全等重点行业和校园周边、人员密集场所、建筑施工、工矿企业等重点领域安全生产隐患排查治理，继续开展澄马路、澄阳路、环湖路交通隐患点排查整治工程，坚决预防和遏制安全生产事故。完善各类应急预案，加强应急演练，提高突发事件的应急处置能力。加强国防动员和后备力量建设。全面推行“民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区”建设，统筹做好人民防空、防灾减灾、统计、气象、老龄、残疾人、红十字会等各项工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚社会各方力量助推发展、构建和谐。

（六）狠抓作风转变，全面加强政府自身建设。坚持以人为本，执政为民，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

强化依法行政。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动支持县政协参政议政和民主监督，认真办理人大建议，政协提案，支持法院、检察院依法独立公正行使权力，认真听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。自觉维护宪法和法律的权威，把依法行政贯穿政府工作全过程，健全政府法律顾问制度，认真落实加强法律服务确保项目建设有序推进的意见，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，自觉用法治思维调节经济运行和管理社会事务，提高依法行政能力。

深入转变作风。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，着力整治“四风”，有效解决“三难四多”问题。强化“守土有责、知责思为”意识，发扬爱岗敬业精神，以“等不起、坐不住、慢不得、睡不着”的责任感和紧迫感，积极构建“落实链条”，推进工作项目化、项目方案化、方案具体化，破难题、抢进度、抓落实。坚持把“治庸问责”作为提能善政的重要手段，完善发展成果考核评价体系，严格落实领导干部问责办法，强化督查问责，着力整治“中梗阻”、慢作为、乱作为等现象。抓好群众路线教育实践和“四群”教育活动，推行“一线工作法”，实行随机调研、现场办公，即时、就地帮助群众解决产业发展、增收致富、就医就学、住房养老等实际困难和问题，让改革发展的成果真正惠及广大人民群众。

推进行政权力公开透明运行。认真执行“三重一大”集体决策制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序，凡涉及群众利益的重大事项，实行预公开和专家论证、听证制度，广泛听取意见，并及时向社会公布意见征集采纳情况。加大行政审批公开力度，全面推进政府信息公开，明确各个审批环节的办理依据、办理条件、办理时限，及时通过政府网站等方式向社会公布。大力推进政务公开和各领域办事公开，深化基层政务公开，加强行政机关内部事务公开。完成电子政务协同办公系统建设，完善政府新闻发言人制度，保障人民群众知情权。完善县乡村政务服务中心体系和县乡公共资源交易网络体系建设，建成行政审批网上服务大厅，为群众提供便捷高效的服务。

落实党风廉政建设责任制。健全惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制和责任追究制，坚决执行各项廉政制度和纪律规定，严格遵守领导干部工作生活保障制度“六个不准”，用制度管权管事管人，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定，精简会议文件，确保会议经费和“三公”经费实际支出零增长。严格落实“八个百分之百”规定，强化监察、审计监督，规范公共资源交易集中管理，加强重点工程项目建设、经营性土地出让、产权交易、招投标及政府采购过程监管。强化政风行风建设，坚决纠正医药卫生、教育系统、征地拆迁、保障性住房等民生领域的不正之风，维护群众切身利益。

各位代表，做好2014年全县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加进取的精神，更加务实的作风，改革创新，开拓奋进，扎实工作，争当全市生态文明建设排头兵，为建设具有湖滨山水特色的现代生态宜居旅游城市、实现美丽澄江梦而努力奋斗！