县十六届人大四次会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

──2016年1月12日在澄江县第十六届人民代表大会第四次会议上

代理县长   范永光

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

过去的五年，是攻坚克难、真抓实干、经济社会快速发展的五年。五年来，面对复杂的发展环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县政府始终坚持发展第一要务，主动适应新常态，以生态文明建设为重点，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实“两大政治”任务，实施“五大战略”，走“三大经济”发展路子，圆满完成了人代会和“十二五”各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。

    （一）发展速度明显加快。县域经济在全省的排名由2011年的113位上升至2014年的32位。“十二五”期间，预计人均生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、旅游总收入5项指标超额完成“十二五”目标任务；地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额4项指标基本完成“十二五”目标任务。2015年，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、旅游总收入5项指标超额完成人代会目标任务；地方财政支出、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入3项指标基本完成人代会目标任务。预计生产总值从2011年的36.2亿元增加到2015年的71亿元，年均增长12.5%；固定资产投资从25.2亿元增加到2015年的78亿元，年均增长32.6%；财政总收入从5.4亿元增加到9.4亿元，年均增长11.7%；地方财政收入从3.4亿元增加到7亿元，年均增长17.1%；农村居民人均可支配收入突破万元，从6374元增加到11648元，年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入从17014元增加到30000元，年均增长12%；社会消费品零售总额达17.5亿元，年均增长15.8%。

    （二）生态保护取得重大进展。始终坚持把抚仙湖保护作为我们工作的重中之重来抓，积极争取上级政策、资金和项目支持。抚仙湖入选国家重点支持生态良好湖泊名录，被纳入全国首批8个生态环境保护试点湖泊及国家级重点生态功能区转移支付补助范围，补助额度居全省第三；抚仙湖径流区统一委托澄江管理工作平稳有序推进；完成22个水污染综合防治“十二五”规划项目建设，投资达23.5亿元；抚仙湖“四退三还”成效显著，搬迁马房村和广南营群众1505人、退田3528亩、退房13万平方米，建成一期湿地631亩、生态调蓄带2.8公里、仙湖时光栈道2公里；严守抚仙湖保护“四条红线”，铺设污水收集管网324公里，退出畜禽规模养殖15户，推广测土配方施肥55万亩，拆除塑料大棚3831亩，治理河道33公里；“仙湖卫士”和“四清”活动扎实有效。完成全国南方农业高效节水减排高西片区试点项目，初始水权分配、节水减排合同管理等7条经验在全省推广。完成帽天山片区生态修复615亩。澄江化石地保护立法进入省级立法程序。实施林业生态建设14.2万亩，公益林管护29.1万亩，森林覆盖率达33.17%。深入推进生态县和环保模范城市创建，实现省级生态乡镇全覆盖。

（三）产业结构持续优化。始终坚持“优一精二强三”的发展思路，着力在产业转型发展上求突破，三次产业比重从18.3:39.7:42调整为14.5:33:52.5。

以产业结构调整为重点的高原特色农业取得新成效。烤烟、粮食、蔬菜等传统农业稳步发展。完成水库除险加固等6355件农田水利基础设施项目，改造中低产田地6.9万亩，实施人饮工程297件、解决8.8万人饮水安全，农田水利基础设施投入达5.7亿元。累计流转土地2万亩，发展蓝莓5200亩、景观苗木1万亩、核桃11.3万亩，巩固荷藕种植3050亩。种植烟叶23.3万亩，烟农收入7.9亿元。庄园经济取得新突破，建成高西蓝莓等5个庄园，玉溪庄园获国家级旅游生态示范区、国家农业科技园区称号，木森庄园、玉溪庄园、大樱桃庄园获省级精品农业庄园认证。品牌建设深入推进，认证无公害蔬菜产地6.7万亩、云南名牌农产品1个、著名商标3个，试验示范农作物新品种55个，“澄江藕”、“澄江藕粉”通过国家农产品地理标志认证，䆲䆡鱼入选云南六大名鱼。完成海口试点镇农村土地承包经营权确权登记工作。2015年，预计实现农业总产值11.7亿元，五年年均增长3.8%。

以园区建设为载体的新型工业化基础得到夯实。以园区规划、土地收储、基础设施建设和招商引资为重点，着力改善园区综合承载能力，各项工作取得新突破。投资2.5亿元，收储园区土地2087亩，整理开发700亩，启动园区道路建设3条。完成新村110千伏等4个输变电项目。中国东南亚食品商贸仓储物流港等7个项目落户园区。八方工贸等20个项目建成投产。华荣水泥与中国建材实现重组。盘虎、宝泰获省级高新技术企业认定，实现高新技术企业零突破。扶持微型企业215户，3户企业实现纳规统计，11户民营企业获省级成长型中小企业认定。盘虎、龙凤黄磷尾气综合利用等6个节能技改项目竣工投产，关闭三元德隆等11家企业，淘汰吉花19万吨、冶钢17万吨机立窑水泥熟料生产线，预计单位生产总值能耗比2010年下降26.3%。2015年，预计工业增加值达18.4亿元，五年年均增长9.3%。

以生态文化旅游为主的现代服务业迈出新步伐。澄江化石地成功申报世界自然遗产和全国科普教育基地。中国世界遗产30周年暨联合国教科文组织70周年暨国家公园体制专题研讨会在澄江圆满召开，发布世界遗产保护《澄江宣言》。《旅游产业发展规划》编制完成。澄江化石地游客接待中心完成主体工程，网上博物馆初见雏形。太阳山一期、湖畔圣水二期主体完工，悦椿、希尔顿酒店开业运营。寒武纪乐园、立昌旅游小镇、啰哩山特色旅游村等一批旅游项目稳步推进。成功举办格兰芬多和嘉年华自行车节、全省公开水域邀请赛、首届澄江傩戏文化节等节赛事，编制出版《一字一城一湖——漫步澄江》等7类旅游宣传册，澄江知名度和美誉度明显提升。编制《商业网点规划》，完成凤麓、翠竹湾市场升级改造，5户商贸企业实现纳规统计。启动抚仙湖北岸湿地大景区、澄江化石地世界自然遗产景区创建工作。2015年，预计第三产业增加值达37.6亿元，五年年均增长15.9%；旅游总收入达17.6亿元，五年年均增长21.9%。

（四）城乡面貌明显改善。坚持规划引领，编制完成《城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《林地利用保护规划》及《城市绿地系统规划》等专项规划，启动《生命之城·五年近期建设规划》等10个规划编制。切实加大投入，城乡基础设施明显改善。呈澄高速公路建成即将通车；昆明绕城高速公路澄江段完成工程量的45%；新建城市道路8条；改扩建公路20条159公里；完成县污水处理厂改扩建和东岸自来水厂建设；新建城市游园7个，新增城市绿地0.8万平方米，林木绿化率达41%；廖官营、小西城片区棚改工作全面启动并走在全市前列，8个村（居）民小组2677人的民房拆除完成90%，兑付补偿资金3.3亿元；完成行政中心、档案馆等8个业务用房项目及2282套保障性住房建设；北岸湿地一期安置房、小窑城中村改造安置房主体完工；文化商业街、容大广场等老城区改造项目竣工投用；宽澄鼎元、文星佳园等商住项目顺利推进。坚持城乡统筹，进一步改善城乡环境。全面启动人居环境综合整治三年行动和“百村示范、千村整治”6个“示范村”、43个“整治村”建设，持续开展拆临拆违、城乡垃圾、路域环境、“厕所革命”等专项整治行动，拆除临违建筑1462宗15.9万平方米，整治重点街区7条；完成农危改等农村改造项目253个，惠及4.9万户群众；朱家山美丽家园项目建设成效明显，松元石门村被列为中国传统村落。完成农转城30792人。城镇化率达44.1%。

（五）发展活力不断增强。建立“七位一体”工作制度，实行重点招商项目全过程管理服务，成功举办投资推介会3次，共利用市外国内资金198.4亿元，引进外资1139万美元。实行重点工作和重大项目一线工作、目标倒逼、三级跟踪问效等办法，建立了项目推进“四个一”制度，累计完成固定资产投资240亿元、向上争资29亿元、自营出口3.2亿美元。成立天颐投资公司等3个县级融资平台，融资10.6亿元。启动化石博物馆、城镇供排水及垃圾收集处置PPP项目，民间资本参与重点领域建设迈出新步伐。稳步推进财税金融体制改革，清理收回沉淀项目结转资金1.5亿元，置换政府存量债务8.7亿元，共偿还历年政府债务9.9亿元，政府债务风险得到有效控制。金融信贷在经济社会建设中的杠杆作用明显，存款余额从41.2亿元增加到76.3亿元，贷款余额从20.8亿元增加到45.9亿元，存贷比从50.5%提高到60.2%。

（六）社会事业蓬勃发展。投入社会事业发展资金33亿元，占公共预算支出的66.7%。把扩大就业作为首要任务，发放小额信贷和“贷免扶补”资金4.3亿元，开发公益性岗位1938个，城镇新增就业8257人、转移农村劳动力4144人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。率先在全市建立被征地农民养老保险制度，参保9752人、参保率99.6%，发放资金3617万元。城乡居民基本养老保险参保7.7万人、参保率98.6%。在全市率先成立慈善总会，募集资金106万元。殡葬改革在全市率先实现火化率、公墓安葬率等4个百分之百。美丽100校园行动计划推进有序，完成县幼儿园迁建，启动二中迁建、职中改扩建项目，积极推动“全面改薄工程”，在全市率先实现中小学危房全面清零。义务教育均衡发展和三类城市语言文字工作通过省级评估，全县中考平均分连续两年居全市第二。启动县级公立医院改革，深入推进县镇村医疗服务一体化，实现药品零差率销售。县人民医院创建为二级甲等综合医院，县中医院创建为二级甲等中医院，引进澄海一级民营医院。新农合筹资标准由290元提高到470元，参合率达98.7%。严格落实计划生育政策，人口自然增长率控制在6‰以内。深化商事制度改革，启动“三证合一、一照一码”办理。推进“挂包帮”“转走访”脱贫攻坚工作，贫困人口从1.1万人减至0.33万人。编制《文化玉溪·澄江卷》，认定国家级非物质文化遗产1项、国家重点文物保护单位1个。建成6个综合文化站、30个七彩云南全民健身基础设施等文体工程。县档案馆通过国家二级档案馆和省规范化示范档案馆验收。实现宽带、4G信号坝区全覆盖，完成3426户直播卫星户户通建设。建成地震应急指挥平台。实现安全生产责任体系“三级五覆盖”，全面推进企业安全生产标准化建设，安全生产事故由2010年的119起减至2015年的37起。加强矛盾纠纷排查化解，完成高清城市报警监控系统项目一期和市县镇三级联合视频接访系统建设，群众安全感明显增强。妇女儿童、红十字会、残疾人、粮食、老龄等事业全面发展，气象、电信、邮政、金融等部门为经济社会发展作出了积极贡献。

（七）政府效能不断提升。深入践行党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，机关作风持续改进，干部队伍素质不断提升，工作效率和服务质量明显提高。坚决执行中央八项规定和“六项禁令”，启动公务用车改革，出台《优化建设工程项目审批流程实施方案等十项制度》，清理腾退办公用房1255平方米。完成新一轮政府机构改革，政府工作机构由28个调整为23个。深化行政审批制度改革，承接审批事项38项，清理取消67项，变134项前置审批为后置审批，完成电子政务外网及政务服务中心网络化、规范化建设，集中并联审批管理事项34项。深入推进依法行政，出台《建设工程招标投标管理办法》等规定，组织开展重大决策听证55项、重要事项公示1272项、风险评估36项、合法性审查121项。办理人大代表建议396件、政协委员提案400件，面商率、办复率、满意率均为100%，解决率分别为39.4%、47.8%。

“十二五”期间，在各级和社会各界的大力关心帮助下，通过全县干部群众的共同努力，我们先后荣获国家卫生县城、中国楹联文化县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国法治县创建活动先进单位、中国（云南）最具投资价值文化旅游县、省级园林县城、省级文明县城、省级科普示范县、省级药品安全示范县、省级慢性病综合防控示范区、省第九届“双拥模范县”等称号，相继被列为全国水利改革和高效节水减排试点县、全国农村污水治理试点县、全国县级公立医院改革试点县、2013—2015年度中央财政小型农田水利重点县、云南省县域经济转型升级试点县、全省地下空间开发试点县、省级供销社综合改革试点县。

过去五年是凝心聚力、团结奋进的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，四套班子同心同德、和衷共济，团结带领全县干部群众攻坚克难、干事创业，认真贯彻执行中央、省、市的各项方针政策，实现了生态良好、经济发展、社会稳定的局面。

过去五年是深化认识、科学发展的五年。五年来，我们在深化县情认识、加强调查研究、遵循客观规律的基础上，始终坚持用生态文明理念引领经济社会发展，加快传统产业向特色高效环保产业转型升级，先后实施了北岸生态移民、棚户区改造等一批重大项目，环境承载能力和环境容量大幅提升，经济社会进入了转型升级、加速发展的新阶段。

过去五年是以人为本、加快发展的五年。五年来，我们始终从人民群众最关心、最直接的交通、水利、教育、卫生等方面入手，打基础、补短板、惠民生，抓牢抓好城乡水网、路网、电网、能源网、信息网建设，为经济社会的可持续发展夯实了基础、积蓄了正能量，农村居民人均可支配收入突破万元，城镇居民人均收入突破3万元，县域经济在全省的排名到2014年前进了81位。

过去五年是扩大开放、改革创新的五年。五年来，我们始终牢固树立敢为人先、敢闯敢试、敢走新路的理念，推动政治、生态、经济、社会、文化等方面改革，主动服务和融入国家、省、市发展战略，以向上争资、招商引资、项目投资为引擎，大招商、招大商，大抓项目、大干项目，改革创新对经济社会发展的推动日益凸现，累计完成招商引资近200亿元，固定资产投资增长3倍，投资对县域经济发展形成了强劲支撑。

过去五年是转变作风、求真务实的五年。五年来，我们始终把政府自身建设作为首要任务，在政府系统全面贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持问题导向，强力治贪、治庸、治散、治乱，政府执行力、公信力明显提升，干部作风明显转变，培养了一大批想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事的干部，为全县经济社会发展提供了坚强的保障。

回顾过去五年的工作，成绩来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员、老领导、驻澄单位、军警部队和各界人士大力支持的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、一致努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然面临不容忽视的问题和短板：县域经济还不够强，经济总量偏小，竞争实力较弱；产业结构不优，龙头带动不强；财力保障薄弱，融资渠道不畅；城镇化水平低，承载功能有限；基础设施建设滞后，通达能力不完善；管理模式受限，民营企业规模小；旅游亮点不突出，同质化竞争严重；人才资源短缺，创新后劲不足；部分领导干部作风转变不到位、思想不够解放，转型发展、创新发展理念树得不牢，发展能力水平和进取担当精神不足，速度效率不高。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以研究解决。

二、“十三五”目标任务

“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜阶段。我们面临难得的发展机遇：随着全国经济发展进入中高速增长新常态，国家“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、“互联网+”、“中国制造2025”等战略的深入实施，随着滇中城市经济圈一体化建设、云南加快推进五大基础设施网络和新型城镇化建设以及省会昆明着力打造面向西南和南亚东南亚开放的“一平台六中心”国际化城市的快速推进，随着玉溪“三区一港”、“342”产业建设力度的进一步加大，将为澄江进一步扩大开放，承接产业转移，在更大空间和更广领域发展经济、开拓市场提供新的平台和抓手，注入新的动力和活力。特别是经过多年发展，我县具备了“资源最好、机遇最佳、基础最实、项目最多、影响最深、机制最优、潜力最大”7大发展优势，得到了中央、省、市主要领导的持续关注，得到了社会各界的鼎力支持，得到了全县干部群众的积极响应，推动澄江经济社会跨越式发展具备了天时、地利、人和的条件。只要我们干在实处、走在前列，敢走别人没有走过的新路，善走别人走过的成功之路，就一定能够闯出一条符合澄江实际的跨越发展新路子。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委四届七次全会、县委十一届七次全会精神，以“五大发展”理念为主线，对“十三五”发展进行谋篇布局，把“五大发展”理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，坚定不移地实施“生态立县、旅游兴县、创新活县、产业强县”战略，着力转方式、调结构、建生态、抓项目、促发展、惠民生、控风险，努力实现经济社会跨越式发展，在全市率先全面建成小康社会，把澄江建成国家级休闲旅游度假区、省级生态文明建设示范区和产业转型升级先行区，成为享誉全国的国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城。

主要目标为：生产总值年均增长11%左右；一般公共预算收入年均增长8%以上；一般公共预算支出年均增长8%以上；规模以上固定资产投资年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；单位生产总值能耗下降5%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率达55%。

（一）坚持绿色发展，争当全省生态文明建设排头兵。生态是澄江的根、本、魂。我们将全力抓好生态环境保护，推进国家重点生态功能区建设，筑牢以抚仙湖、帽天山和梁王山为主体的生态保护防线，争当全省生态文明建设排头兵，争创全省生态文明建设示范区，创建国家级生态县。加快推进抚仙湖北岸生态湿地建设及一级保护区2.8万人搬迁安置，实施流域生态修复、重点污染源控制、农业农村“两污”防治、入湖河道整治、综合监管体系建设五大类项目。推广实施农业高效节水减排项目，大力发展循环农业，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，引导畜禽规模养殖场退出抚仙湖径流区。全面加强城乡污水垃圾治理，推进全国农村生活污水全面治理示范县建设，继续实施主要入湖河道综合整治及径流区村落环境治理工程，执行新建住宅小区、办公楼双水系统，加快构建闭合截污干渠管网体系。落实中央生态文明体系八项制度，按照抚仙湖径流区统一托管要求和“四个统一”的原则，理顺抚仙湖径流区统一管理体制机制，统筹抓好抚仙湖全流域保护与发展。细化环境执法监管和生态红线控制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进节能减排、清洁生产、绿色改造，推广运用清洁能源，建设资源节约型和环境友好型社会。深入推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强澄江化石地、自然保护区和重要水源地的生态修复和管理，实施绿化造林6.5万亩，力争全县森林覆盖率达40%。

（二）坚持协调发展，加快产业转型升级步伐。产业是推动经济社会发展的重要基础。我们将紧紧围绕“三区两城”发展定位，继续坚持“优一精二强三”的产业发展思路，巩固提升烤烟、磷电等传统支柱产业，发展壮大生态文化旅游、高原特色农业及农特产品加工、新型化工业3个新的支柱产业，积极培育商贸物流、“互联网+”2个战略性新兴产业。

提升以生态文化旅游为核心的现代服务业。旅游业是澄江辐射带动力最强的绿色朝阳产业、龙头产业、民生产业。我们将围绕创建“国家级休闲旅游度假区”的目标，以市场导向和旅游规划为引领，以生态、生命和古滇文化为灵魂，以景区景点打造、产品开发和基础设施配套为切入点，着力构建生态观光、休闲度假、健康疗养、户外运动、文化体验五大产品体系，实现旅游资源由全域开发向局部开发转变、无偿使用向有偿服务转变、资源优势向经济优势转变。加快抚仙湖北岸生态湿地、梁王山、澄江化石地国家地质公园等景区景点建设，推进寒武纪乐园、太阳山、樱花谷、仙湖锦绣等重大旅游项目，将每个旅游项目都建成精品景区，加快发展高端旅游产业，促进旅游资源资本化。大力培育度假休闲、观光体验、科普科考、民俗风情等业态，探索以荷藕、蓝莓为载体的乡村文化旅游业发展，推动旅游与生态、文化、城镇、乡村融合发展。加快游客接待中心、星级旅游厕所、生态停车场、观光栈道建设，完善景区慢行系统等基础设施，在中心城区规划建设集餐饮、娱乐、纪念品销售等为一体的旅游综合体。推进旅游特色小镇和精品乡村建设，引入经济型连锁酒店，加快宾馆酒店和农家乐升级改造，建成一批知名品牌星级饭店。规范旅游市场秩序，加强沿湖旅游环境综合整治。大力发展会务会展、商贸物流、文化信息、教育培训等服务业。

加快农业现代化。我们将围绕抚仙湖保护和旅游支柱产业培育，巩固提升传统产业，大力发展生态休闲观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。以九村、海口等优势产区为主，建设一流的烟叶生产基地。继续落实产业结构调整扶持政策，坚持“庄园带动、一园一景、一园一特”的原则，围绕蓝莓、荷藕、核桃、景观苗木、䆲䆡鱼等特色优势产业，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，着力打造观光体验、健康养生、商务会议、运动休闲4类庄园品牌，提升特色农业产业链和附加值。推进现代农庄食品安全试点县创建，加快“三品一标”认证，力争80%以上的特色优势农产品生产和全部农产品精深加工实现标准化，确保农产品质量抽检合格率稳定在95%以上，打造国家级“绿色农产品生产加工基地”。加强农田水利基础建设，推进农田水利、土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，实施海口甸朵调水、梁王河水库至东大河水库连通工程。稳步推进农村土地“三权分置”，实施农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证，探索推进农村产权抵押担保融资，拓展农民财产性收入来源。深化供销社综合改革，完善粮油等重要农产品收储制度，加快农产品现代流通体系建设。全面落实强农惠农政策，加快发展劳务中介组织，加大农村劳动力培训转移，培育产业工人，多渠道促进农民增收。

推进工业转型升级。我们将重点扶持高附加值和高创税企业优先发展，全力培植龙头企业和高新技术企业，引导龙头企业通过技术改造、资源重组、品牌整合等途径扩大生产规模，促进产业规模扩张和集群发展。加快“一园三片区”规划建设，重点抓好园区土地收储，加快工业园区基础设施建设，增强园区承载力和吸引力。着力引进生物制药、信息技术、商贸物流、农特产品精深加工等项目，培育工业经济新的增长点。加速发展商贸物流业，推进商贸物流园区建设，培育大宗商品专业交易市场集群，积极打造集批发、零售、商务于一体的县域商业集聚区，提升区域性商贸物流中心地位。实施能效、水效领跑者等循环发展引领行动，强化约束性指标管理，加强高能耗行业能耗管控，提高资源节约集约利用水平。

（三）坚持开放发展，努力建设国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城。城乡统筹发展是推动经济社会持续发展的重要载体。我们将以《抚仙湖径流区总体规划》为引领，突出提档升级，围绕产业发展和功能配套，把每个景观、节点做成彰显生态旅游元素、城市特色文化、田园山水情怀的靓丽风景，加快形成“一区两带多核”空间总体布局，着力打造享誉全国的国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城。以“五网”五年大会战为契机，加快以“四高两轨”为主的对外综合交通网络和“三纵三横”为主的县内公路通达工程建设，全面实施环湖公路改造和农村公路建设，打通断头路、瓶颈路，打造全方位多元化的内外大通道。推进供水、供气、截污坝区全覆盖，力争实现城乡公共服务同质同网同价。灵活运用新型城镇化、棚户区改造政策，统筹推进新城区开发和老城区改造，扎实推进棚户区改造安置房、北岸湿地安置房、时代广场、湖润城城市综合体等项目建设，大力发展楼宇经济、总部经济。探索推进“两型”城市建设，统筹推进“六城同创”，深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，全面推进“百村示范、千村整治”，实施美丽宜居乡村建设，提升城乡发展功能和承载力。

（四）坚持创新发展，激发经济发展内生动力。创新是发展和竞争的第一动力源泉。我们将坚持问题导向，着力破解体制机制束缚，打通行政审批 “中梗阻”，强化人才、技术、资本、土地等要素支撑，激发全社会创新活力和创造潜力。进一步加强中国特色社会主义、中国梦等宣传教育，树牢全体干部的宗旨意识和发展意识。以思想解放引领工作突破，加强领导干部教育培训，通过问题倒逼、逆向切入的方式，澄清模糊认识，打破定势思维，不断提高驾驭复杂局面处理复杂问题的本领和水平。强化行政审批制度改革，变前置审批为后置审核，事前审批为事中、事后监管，规范公共资源交易平台建设，完善招投标制度，深化权力清单、责任清单、负面清单，强化三级跟踪问效问责机制，打造审批成本最低、工作效率最高、服务质量最优的投资环境。突出“高精尖缺”导向，实施走出去、引进来的人才发展战略，发现培养聚集一批科技领军人才、产业发展人才、高技能人才队伍。加快推进“多规合一”，优化用地指标布局，坚持节约集约用地，盘活存量土地资源。推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点工作，着力化解房地产、建材等过剩产能，提高供给体系质量、效率和投资有效性。统筹抓好“四资”工作，强化政府债务风险防控，鼓励民间资本通过PPP模式参与经济社会建设。推进信息化建设和信息产业发展，顺应“互联网+”发展趋势，建设电子商务运营服务中心，加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，构筑经济社会发展新优势和新动能。加强宏观经济发展趋势分析研判，优化出口商品结构，扶持培育一批出口龙头企业，不断扩大对外贸易，以外向型经济带动县域经济快速发展。

（五）坚持共享发展，释放全面共建小康正能量。民生保障是政府的神圣职责和经济社会发展的终极目标。我们将从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手，最大限度保障和改善民生，努力让城乡居民过上更加幸福体面的新生活。

办好人民满意教育。深化招生制度和教育教学改革，强化教师队伍建设，提升教育信息化水平，扩大优质教育资源覆盖面。实施第二轮学前教育行动计划，新建9所农村幼儿园。均衡发展义务教育，全面完成美丽100校园行动计划和二中异地迁建，合理布局城乡中小学，不断改善办学条件。普及发展高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；加快发展职业教育和继续教育，完成职中改扩建项目，培育符合经济发展需求的高素质劳动者和技能型人才，实现高中阶段毛入学率达90%以上。

提高卫生服务水平。加快“健康澄江”建设步伐，完成县中医院、妇幼院迁建及10个卫生室业务用房改扩建，加强公共卫生服务体系建设，提升慢性病防治水平。全面实施城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，新农合参合率保持在96%以上。坚持中西医并重，加快中医药、民族医药事业发展。推进医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，积极应对人口老龄化。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医养结合。

统筹推进其他事业。以产业发展为导向，完善创业扶持政策，加强公共就业信息平台建设和职业教育技能培训服务，推进大众创业、万众创新。加强社会保障体系建设，促进社会福利和慈善事业发展，巩固双拥共建活动。健全完善基层党建经费保障机制、村组干部酬薪待遇、基本养老医疗保险和人身意外保险保障制度，引导和激励基层党员干部干事创业。加强对非物质文化遗产的发掘、保护和传承，着力建设金莲山考古文化园等文化保护项目。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，争创全国科普示范县。继续实施全民健身工程，打造以抚仙湖为中心的体育精品赛事基地。强化市场监管职能职责，深化食品安全、商标、质量兴县三大战略。实施精准扶贫、精准脱贫，实现2016年脱贫、2017年全面脱贫、2018年巩固提升的目标。创新社管机制，统筹抓好社管综治、安全生产、公安力量建设，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，为经济社会发展保驾护航。

三、2016年工作意见

2016年是“十三五”开局之年，抓好今年的工作对于“十三五”开好局、起好步至关重要。主要预期目标为：生产总值增长11%左右，一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好七项工作：

（一）全力打好生态保护攻坚战。保护抚仙湖是我们永恒的主题，一刻也不能松懈，一天也不能耽搁。我们将以抚仙湖径流区统一托管为契机，科学谋划抚仙湖全流域的保护与发展，巩固扩大保护成果。以立昌、孤山、明星、广龙为重点，加快推进抚仙湖流域“四退三还”进程。完成广南营和马房村搬迁地块湿地、生态调蓄带、时光栈道和抚仙湖生态展示中心建设。推广中水回用，新增污水管网10公里，实行生产生活建筑垃圾分类处置。实施坝区高效节水减排项目5.5万亩，落实秸秆禁烧和抚仙湖径流区禁牧、禁养、限养制度，推广测土配方施肥15.5万亩、病虫害绿色防治2.5万亩。深入落实入湖河道河段长责任制，加强截污保洁和水质监测。加大以餐饮酒店、住宅小区、工矿企业为重点的环境安全隐患专项整治力度，强化抚仙湖生态、渔政、航政、水政执法和“五小环保”案件查处，推进非煤矿山转型升级，关停抚仙湖径流区到期砂石料厂。深入开展“仙湖卫士”等保护活动，形成全社会共同保护抚仙湖的自觉。完成澄江化石地保护立法，争取德促贷款支持澄江化石地保护工作，做好世界自然遗产复审迎检准备。加快“森林澄江”建设，强化核桃管护，完成退耕还林1900亩、石漠化治理1.17万亩、低效林改造1万亩。加快生态县建设，完成凤麓、龙街、海口国家级生态乡镇命名和省级生态县申报。

（二）聚力发展以生态文化旅游为核心的现代服务业。始终把以生态文化旅游为核心的现代服务业作为龙头产业，沉下身子、静下心来、突出重点、抓住关键、富于创新、敢闯敢试，谋划旅游发展新格局。实现游客接待量增长10%以上、旅游总收入增长17%以上。完成《国家级旅游度假区规划》、《观光栈道规划》、《国际体育赛事中心规划》、《抚仙湖北岸景区规划》、《澄江化石地国家地质公园旅游规划》。加大投入，支持以游客接待中心、停车场、公厕和绿化亮化美化为重点的旅游基础设施建设。采取以奖代补的方式，引导、鼓励、扶持以荷藕、蓝莓为载体的乡村特色旅游发展、澄江特色菜品研发和农家乐提档升级。重点鼓励社会资本参与旅游发展策划、旅游基础设施建设与运营，进一步整合沿湖旅游资源，点线面相结合，做精、做强、做大旅游产业。加快实施寒武纪乐园、太阳山、樱花谷及仙湖锦绣、九龙晟景等重大旅游项目。推进广龙、海口、路居、孤山及啰哩山、松子园、明星、胡家湾等特色旅游镇村建设。完成提古服务区游客接待中心和网上博物馆建设。启动仙湖夜月实景演绎中心项目。加快化石地微电影、微动漫制作。完成澄江化石博物馆主体工程，实施布展工作。启动抚仙湖国家级休闲旅游度假区创建，完成月亮湾湿地、海口湖滨湿地AAA级景区、玉溪庄园AAAA级景区创建。重点研发澄江化石地文化创意产品、旅游纪念品，形成系列商品推向市场。强化“生命摇篮·山水澄江”主题宣传，演好太平花灯、关索戏，办好七彩云南格兰芬多国际自行车节等节赛事。进一步强化景区景点管理和旅游专项整治，全力营造良好的旅游环境和旅游秩序。

（三）强力推进高原特色农业现代化。在继续巩固提升烤烟、粮食、蔬菜等传统产业的基础上，依托旅游产业发展，加大政策扶持力度，加快发展以蓝莓、荷藕、大樱桃、景观苗木、䆲䆡鱼等为主的现代生态休闲观光农业，促进农业产业与旅游产业深度融合与良性互动，延伸农业产业链，实现经济价值、生态价值、景观价值最大化，确保农业总产值增长7%以上。坚持稳定规模、提质增效，完成500万公斤烟叶收购任务。结合精品乡村旅游线路打造，引导土地承包经营权适度规模流转，重点打造吉花荷藕、高原水生植物研发基地、生态艺术休闲农庄等7个现代生态农业庄园，培育省级龙头企业1户、市级龙头企业2户、县级龙头企业3户，注册农产品知名品牌（商标）2个以上。强化农产品质量安全监管，建设农产品质量认证中心，启动现代农庄食品安全试点县创建，推行产地标识管理、产品条形码制度，打造安全生态、绿色有机的农产品品牌，提高农产品附加值和竞争力。加大粮食、蔬菜新品种、新技术推广示范力度，稳定粮食面积9万亩。加大农田水利基础设施建设，完成34件农村饮水安全巩固提升工程，启动小冲水库新建，改造中低产田地4500亩。

（四）大力推进工业转型升级。以园区规划建设服务为引领，筑巢引凤，引导生产要素向工业园区集聚，抓好园区招商引资和项目建设，实现工业增加值增长6%以上，工业固定资产投资增长10%以上。完成工业园区总体规划修编，收储平整土地1000亩，完成蛟龙潭片区主干道等基础设施建设。着力引进新能源、生物制药等6大战略性新兴产业，推动产业结构由中低端向中高端迈进。巩固提升传统产业，发挥磷电结合优势，支持东溪哨片区磷化工企业通过技术创新延伸产业链，扶持发展磷化工精深产品。完成仙湖藕粉等7个项目主体工程及110千伏桃李输变电工程，启动中国东南亚食品商贸仓储物流港等4个项目建设。实施中小企业成长工程，培育扶持两个10万元微型企业130户。推进节能降耗，启动志成、广龙磷酸盐厂黄磷尾气回收发电项目，完成建设广龙黄磷尾气锅炉技改等3个节能技改项目，单位生产总值能耗下降与全市同步。

    （五）合力推进城乡统筹提升人居环境。围绕生态旅游要素，优化城乡发展空间，完善旅游服务功能，积极稳妥推进以人为本的新型城镇化，打造“湖清城美、湖城共融”的特色旅游城市格局。启动永久基本农田划定和《土地利用总体规划》调整，完成《抚仙湖径流区总体规划》和《一城五镇多村规划》、《生命之城·五年近期建设规划》、《县域综合交通规划》等专项规划编制和新一轮村庄规划修编，实现村庄规划建设管理全覆盖。稳步推进昆明绕城高速公路澄江段和振南路、澄清路等新城区市政道路建设。启动澄川高速公路澄江段、东南绕九村立交建设和澄华高速公路、昆玉城际轨道交通、环湖轨道交通项目前期工作。争取实施梁王河公路、老澄华线等瓶颈路扩建工程。完成海新路、松元路、七江路等10条农村公路改扩建工程和县城客运站、农特产品交易市场等城乡公共服务设施建设。开通抚仙湖环湖公交专线。启动第二水厂扩建、地下综合管廊建设。完成县城区域天然气主管网和抚澄河、调蓄带路灯安装。加快棚户区改造安置房建设，完成北岸湿地一期安置房和小窑城中村改造群众安置房分房入住，妥善做好搬迁群众安置。盘活体育馆片区、飞机场片区、老城区低效用地，推进佑宇时代广场、华业大厦等房地产项目开发。完成七江搬迁项目及“百村示范、千村整治”4个示范村、40个整治村建设，实施农危改1150户。深入实施“六城同创”、人居环境综合整治三年行动和“厕所革命”。推进城市执法体制改革，推动执法重心向基层下移，整合公安、交通、城管力量开展违法违规建筑、市容秩序、交通秩序、城乡两污、路域环境等专项整治，重点街区、片区实行严管，打造文明舒适的旅居环境。

（六）着力提升人民群众福祉。坚持把民之所盼作为施政所向，持续加大民生投入、优先推进民生项目，切实做到保基本、兜底线、促公平，让广大人民群众共享改革发展成果。

重点改善就学就医环境。深入实施教育教学质量提升行动，组建12个名师工作室，继续推进校安工程暨美丽100校园行动计划，完成小西小学改扩建、五中乡村少年宫工程，加快二中迁建、职中改扩建，启动建设广龙、旧城等第二批学前教育项目。确保义务教育均衡发展通过国家级验收。加快发展高中教育，提高普通高中办学质量。以县职中被纳入市级职教集团为契机，加强职中实训基地及旅游、涉农专业建设。提高医疗卫生水平，完成阳光精神病专科医院建设，推进沪太集团二级综合医院项目，启动城乡居民大病医疗保险，完成国家级慢性病综合示范区创建和国家卫生县城复审。落实全面二孩政策，人口自然增长率控制在7‰以内。

协调发展社会各项事业。扶持民间文化传承人，启动关索戏传习馆项目，编辑出版民间传统文化资料图书及音像制品，实施农村文艺星火、“大家乐”、七彩云南全民健身等文体惠民工程，开展文化体育活动中心项目前期工作。成立博爱助学基金，启动社会福利中心项目建设，推进启用“澂”字工作。加强松子园民族团结示范村创建，促进民族团结共同进步。开发公益性岗位400个，实现城镇新增就业1700人，新增农村劳动力转移就业600人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续推进扶贫开发，确保养白牛、七江、东山3个村实现精准脱贫。统筹防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人、粮食、老龄等事业，加强气象、电信、邮政、金融等各项工作。

强化社会管理创新机制。全面推进“七五”普法和依法治县，围绕法治平安澄江建设，完成高清城市报警与监控系统二期项目，深入开展打击违法犯罪专项行动，强化网格化服务管理，推进社会治理精细化。大力推行网上信访机制，切实维护群众合法权益。推行企业安全生产黑名单制度，强化企业安全生产主体责任落实，加强食品药品、消防等安全监管，营造和谐稳定的社会环境。围绕抚仙湖统一托管工作，进一步创新社会管理，加大对托管区域的人力、物力、财力和智力支持，确保托管区思想不乱、工作不断、秩序井然、社会稳定。

（七）全面加强政府自身建设。面对新常态、新问题、新情况，我们要点燃干事创业的激情，以“钉钉子”精神，运用新思路新办法，破解难题，推动工作，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。我们将更加认真地履行政府职能，更加自觉地规范行政权力，更加有效地营造发展环境，推进政府治理体系、治理能力现代化，切实担当起推动澄江跨越发展的责任和使命。

始终坚持依法行政。深入开展法治教育，着力加强普法宣传，让政府系统将法治精神根植到脑海里、体现在工作中、落实于行动上。进一步加强调查研究，探索建立健全符合县情实际的法治体系。坚持违法就打、违规就纠，着力营造良好的法治环境、政务环境。认真完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，使政府决策更切合澄江实际、更体现群众意愿。主动接受县人大、县政协监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持法院、检察院依法独立行使职权。加大政府信息公开力度，让政府的工作经得起历史的检验、经得起群众的考量。

大力推进改革创新。坚持问题导向，立足自身、攻坚克难，锐意创新、大胆实践，用改革的思想破解发展难题，用创新的思维清除发展积弊，用改革的精神突破常规、抢抓机遇、推动发展。进一步深化行政体制改革，全面推行行政权力清单和政务服务清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“明权限权”、“简政放权”。探索建立投资项目帮办代办中心，为投资企业提供全方位、零距离、保姆式服务。坚持宽进严管，着力破除审批互为前置、相互制约、相互推诿等阻碍，切实解决“办证多”“办事难”等问题，提高项目落地率、开工率、投产率。以县域经济转型升级试点县为契机，着力破除阻碍发展的体制、机制和要素制约，用活政策、寻找空间，推动发展。扩大“营改增”范围，清理不合理税费，帮助企业降低成本。通过推进棚改、生态移民、新型城镇化建设逐步化解房地产库存39万平方米、年内化解12万平方米。引导承坤磷化工、县机械厂等5家停滞闲置企业向生态文化旅游、新型城镇化等行业转型转产，加快培育发展新动能。探索建立鼓励支持人才发展政策，尊重人才、重视人才，发挥人才在澄江发展的助推作用。充分运用金融政策，探索建立“园保贷”、“助保贷”等新兴金融产品，有效增强对实体经济的资金供给。探索“互联网+”农副产品、文创产品、旅游产品等模式，助推产业转型升级。

着力夯实发展基础。以重点项目投资、向上争取资金、招商引资和融资为重点，完善机制、强化措施，传导压力、激发活力，不断夯实发展基础，增强发展动力。强化项目库建设，健全项目可持续滚动发展机制，落实重点项目推进“四个一”挂钩联系制和三级跟踪问效制，加快推进96个重点投资项目，实现投资97.5亿元。加强政策导向、资金投向研究，抓好生态环保、基础设施、民生保障、产业发展等项目包装策划，确保完成争资任务11亿元。坚持引商引智引才并重，建立委托招商和代办招商机制，运用市场规律和市场杠杆作用，紧盯行业领军企业实施驻点招商、点对点招商、以商招商，力争全年实际利用市外国内资金66.6亿元、增长10%。严格执行新《中华人民共和国预算法》，强化政府性债务管理，有效整合国有资产，吸引金融资本和民间资本参与重点领域投资建设，实现融资6亿元。科学量化考核，奖优罚劣、奖勤罚懒。

全面抓好作风建设。深入开展政治纪律、政治规矩宣传教育活动，认真践行“三严三实”、“忠诚干净担当”，凝聚政府系统干事创业正能量。巩固和发展群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定、《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移正风肃纪，推动作风建设常态化、长效化。全面完成公务用车制度改革，努力削减“三公经费”支出，在政府过紧日子中让人民群众过上好日子。继续深入抓好党风廉政建设和反腐败工作，落实各级主体责任和监督责任，健全惩治和预防腐败体系，实现更加干净的发展、更加健康的发展。继续完善领导干部综合评价体系，培养勇于担当、敢于负责，大事能谋划、难事敢拍板的“实干型”干部。进一步加大对“慵懒散混漂”、“中梗阻”等行为的整治力度，着力解决为官不为、为官不勤、为官不正、为官乱为等问题，淘汰“六型”干部，提高执行力和执行效果。继续抓好“六个严禁”专项整治，强化国有资产管理，抓好招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域风险防控制度落实，加大追责问责力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，2016年，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以开放包容的心态、创新改革的勇气、抓铁有痕和踏石留印的作风，锐意进取，真抓实干，努力建设国家级休闲旅游度假区、省级生态文明建设示范区和产业转型升级的先行区，全力打造享誉全国的国际生命之城、高原湖滨生态旅游之城。