政 府 工 作 报 告

──2015年1月21日在澄江县第十六届人民代表大会第三次会议上

县 长   李朝伟

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府积极主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真落实保护与发展两大政治任务，深入实施生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、开放活县五大战略，狠抓作风建设，攻坚克难，真抓实干，经济社会实现平稳较快发展，圆满完成了年初人代会确定的目标任务。全县预计实现生产总值64亿元，增长10%；财政总收入9亿元，增长11.4%；地方财政收入6.8亿元，增长18.2%；地方公共预算收入5.4亿元，增长15.9%；地方公共预算支出13.7亿元，增长22.9%；规模以上固定资产投资59.5亿元，增长45.6%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入27120元，增长10%；农村居民人均可支配收入10350元，增长11%；人口自然增长率5.5‰；城镇化率43.8%。

（一）生态文明建设全面推进。坚定不移地实施“生态立县”战略，着力加强生态文明建设，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质。

坚持源头管控。严格环境执法，建设项目环评和三同时执行率达100%，查处沿湖五小环保案件148起、渔政违法案件112起，依法征收抚仙湖资源保护费740万元、排污费344万元。关闭红砖厂8家，完成双光奶牛养殖场整体搬迁，划定抚仙湖流域禁养区、限养区和禁牧区。加快森林澄江建设，植树造林3.8万亩，种植核桃7.7万亩，治理水土流失面积15平方公里。《澄江生态县建设规划》通过省级专家论证，右所、九村省级生态镇创建通过考核验收，32个行政村获市级生态村命名，启动凤麓、龙街、海口国家级生态镇创建工作。抚仙湖被生态环境部列为国家公园体制试点，通过竞争立项我县获得2014年中央财政江河湖泊保护治理专项资金3.65亿元。

狠抓过程减污。加强农业农村面源污染治理，推广农田测土配方施肥15.5万亩、病虫害生物物理防治4.8万亩、控氮减磷1.5万亩，拆除塑料薄膜大棚2239亩，减施化肥4699吨、农药783吨。开展城乡污水、垃圾综合整治，新增生物净化公厕14个、土壤净化槽7座、污水管网131.6公里，污水处理率达88%；配套垃圾桶箱147只，新建垃圾池101座，配备保洁员473人，县垃圾焚烧分拣设备投入使用，垃圾处理率达92%。实施华荣水泥厂烟气脱硝工程、民顺奶牛场治理等10个污染减排项目，削减化学需氧量2114.8吨、氨氮124.28吨、氮氧化物632.1吨，城区大气环境质量一级天数达217天。

强化末端治理。投资6.54亿元，完成北岸湿地一期631亩湿地建设及1498人搬迁工作，启动一期搬迁安置房及北岸生态调蓄带建设。抓好22个抚仙湖水污染综合防治十二五规划项目，累计完成投资20.8亿元，占投资总额的80.2%，湖滨缓冲带一期工程、县城污水处理厂改扩建等11个项目完工；抚澄河综合整治、中水回用工程等11个项目顺利推进。强化26条入湖河道河段长责任制，建立长效保洁体系和监测机制，定期开展四清活动，安装河道垃圾打捞器19台，改造人工湿地7块，打捞垃圾4200吨，削减入湖污染物总氮133.5吨、总磷11.3吨，河道水质明显改善。

（二）产业转型升级成效明显。坚持把产业结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，以调整促优化，以转型促升级，切实提高经济运行质量和效益，投入县级财政配套资金5735万元专项用于支持产业转型升级发展，三次产业比重调整为10.1:44.5:45.4。

高原特色农业发展开辟新途径。出台《加快农业庄园经济发展的决定》，建成吉花荷藕、高西蓝莓等5个庄园，玉溪庄园、木森庄园获省级精品农业示范庄园认证。引导流转土地2481亩，新增蓝莓1200亩、荷藕3050亩、景观苗木4074亩。巩固提升传统农业，收购烤烟500万公斤，实现烟叶税3034万元、烟农人均现金收入10888元；划定基本农田16.5万亩，稳定粮食面积10.03万亩、实现产值1.4亿元；种植蔬菜22.7万亩、实现产值8.2亿元；出栏畜禽238万头（只）、肉奶蛋产量2387万公斤，实现产值3.7亿元。落实强农惠农政策，发放强农惠农补助资金2185万元。投资2.4亿元，完成中央财政小型农田水利重点县建设、水槽水库除险加固、南北塘水库干支渠防渗及1460件五小水利工程，新增有效灌溉面积1.1万亩。水利部全国南方节水减排建设示范点高西社区项目主体工程完工。实施抗旱应急人饮工程28件，解决8487人、4779头大牲畜的饮水困难。投资482万元，完成养白牛农业综合开发和小西中低产田地改造项目，改造中低产田地4300亩。预计实现农业总产值17.14亿元、增长8.9%，农业增加值9.5亿元、增长5.8%。

工业园区建设取得新突破。加快蛟龙潭片区基础设施建设，投资1.2亿元，收储土地529亩、整理开发675亩、出让823.74亩，园区道路完成工程量的40%。永固商品混凝土搅拌站、毅利丰乙炔气体充装服务中心、富强工贸、八方工贸铸件加工项目竣工投产，东溪哨石油液化气储备站项目主体完工，长德机械异地搬迁项目稳步推进，新知集团团购物流中心项目开工建设，完成仙湖藕粉、德春藕粉、昊海蓝莓、莲心食品、红塔卷烟胶厂、逊乾食品等入园项目前期工作，启动中国东南亚食品商贸仓储物流港项目前期工作，中国·东盟国际生物医药港项目入驻提古园区。110千伏桃李和新村输变电工程建设接近尾声。积极做好个转企、小升规工作，培育扶持两个10万元微型企业40户，减免税收2633万元，澄泉古真获省级成长型中小企业认定。妥善解决海口河梯级电站关闭等历史遗留问题。完成金龙公司黄磷尾气技改项目建设，淘汰拆除冶钢17万吨水泥机立窑生产线，万元生产总值能耗预计下降4%。预计实现工业总产值50.29亿元、增长4.48%，工业增加值19.7亿元、增长12%，规模以上工业固定资产投资6.3亿元、增长134.4%。

以旅游业为主的现代服务业迈出新步伐。太阳山、湖畔圣水二期项目主体完工，寒武纪乐园、仙湖山水、樱花谷项目稳步推进。启动海口、禄充旅游设施及啰哩山、松子园特色村寨建设，推进竹海箐生态旅游度假村项目建设，实施玉溪庄园、月亮湾湿地公园创建国家A级景区工作，澄江成功申报为全国休闲农业与乡村旅游示范县、禄充村被列为示范点。依法推进化石地立法保护工作，启动澄江化石地游客接待中心和网上博物馆建设，与中央美院、玉溪师院合作研发文化类及化石类创意产品。编制《澄江县旅游发展规划》、《生态文化旅游宣传册》、《澄江自由行手册》。成功举办全国首届生态环保影像周、第八届全省公开水域邀请赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节、走近帽天山·认识寒武纪艺术展等节赛事活动。加快发展现代服务业，全县共有个体工商户8494家、物流公司9家、金融企业12家、保险企业13家。预计实现第三产业增加值26.5亿元、增长10.6%，旅游总收入14亿元、增长22.4%，接待旅游人数280.6万人次、增长15.1%。

（三）城市建设全面提速。坚持把城镇化作为加快发展的重要支撑，不断提高城市规划、建设、经营和管理水平。城乡规划体系不断完善，《澄江县城市总体规划（2013—2030）》、《城市绿地系统规划》、《燃气专项规划》获批实施，《中心城区控制性详细规划》等10个专项规划编制完成，启动海口、九村集镇规划和高楼房、师家村、旧街子重点村落规划修编工作。加快城市建设，宽澄鼎元一期、文化商业街、容盛坊项目完工，宽澄鼎元二期、凤山景苑等9个在建项目顺利推进，小西城、廖官营被列入国家棚户区改造项目，启动小窑城中村改造、佑宇·时代广场、财富广场等低效用地改造项目，妥善解决凤翔路建设欠款，盘活凤翔路以南闲置土地263亩。抚仙湖东岸自来水厂正常供水，公安业务用房、环保监测业务用房主体竣工，基层就业和社会保障服务设施、卫生监督局和疾控中心业务用房开工。完成8个扶贫开发和10个美丽家园建设村项目主体工程，启动七江片区3个村363户群众地质灾害异地迁建项目，松元石门村被列为中国传统古村落。投资3097万元实施仙湖路、澄波路等17条城市道路绿化亮化提升改造和凤山公园等5个公园、3个游园的改造新建工程，新增城市绿地194.7亩，建成区绿化率达34.6%，省级园林县城创建通过省级专家组验收。投资9274.14万元，完成澄马路等8条主干道路域环境整治和仙湖路路面大修工程，安装太阳能路灯1457盏、铺设柏油路面18.7公里，南北大街等5条新城区市政道路开工建设；投资504万元完成柏枝村、小官庄农村公路建设。新开公交线路3条，行政村公共交通覆盖率达82.5%。昆明绕城高速澄江段8个控制性隧道工程开工建设，呈澄高速公路完成工程总量的48.3%。城乡管理力度不断加大，调整充实城乡综合执法队伍，理顺管理体制，推进执法管理网格化、精细化、信息化建设；巩固创卫成果，加大环境卫生专项整治力度，清理违规招牌970块、临违建筑1252平方米、非法小广告5290份；加大车辆超限超载整治，查处超限运输车辆6.4万余辆次。

（四）改革开放不断深化。坚持把深化改革作为加快发展的源泉和动力，全力抓好项目建设、向上争资、招商引资、融资等关键环节的体制机制改革，经济发展活力不断增强。深化行政审批制度改革，完善投资项目并联审批制度，提高项目审批服务效率，通过实体平台和网络平台实行并联审批事项47项。实施重点项目88个，完成投资55亿元。完善招商引资工作目标责任制和考核办法，规范招商引资工作流程，组织参加南博会暨昆交会，开展百名浙商澄江行招商引资推介活动，组团赴上海、深圳等地招商，签约5000万元以上项目15个，实际利用市外国内资金60.3亿元，增长40.4%。健全向上争取资金考核管理办法，加大项目包装整理开发力度，向上争取资金10.7亿元，增长48.9%。创新融资工作机制，通过搭建土地储备中心、城市建设投资开发等投融资平台，盘活存量资产融资2.8亿元。探索农村土地经营权改革，引导群众以土地折价入股方式参与工业园区建设，促进土地资源资本化、土地收入财产化，实现土地折价入股融资529万元。出台《进一步加快民营经济发展的实施意见》，设立民营经济发展专项资金500万元，非公经济完成增加值40亿元，增长8%。加快财税金融体制改革，完善政府性债务风险管控体系，完成各类政府性债务甄别认定工作；扩大营业税改征增值税范围，征收营改增增值税769万元；深入开展政银企融资对接活动，不断扩大信贷投放总量，全县银行业金融机构各项存款余额70.8亿元、增长15.2%，贷款余额40.5亿元、增长16.9%，存贷比57.2%。启动供销社综合改革试点工作，县农副产品平价商店正式运营，新增农资销售网点12个，发展农民专业合作社19个、申报省级示范社4个、改造提升基层供销社2个。加强对外交流与合作，与云南大学签订县校合作协议。理顺监督管理职责，推进工商局、质监局、食药监局管理体制改革。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革，实行公立医院药品零差率销售。

（五）社会事业统筹推进。在全县财政收支矛盾突出的情况下，重点保障民生社会事业支出，累计投入民生社会事业资金7亿元，占公共预算支出的51%。

教育事业加快发展。深入实施美丽100校园行动计划及教育教学质量提升工程，县幼儿园异地迁建和九村小学教学楼、旧城小学综合楼、19所中小学3.99万平方米C级危房加固、22所中小学薄弱食堂改造工程完工，启动一中综合楼、龙街中心幼儿园等6所学校新建，完成二中异地迁建、职中改扩建土地征收和项目前期工作。继续推行校长聘任制及教师全员聘用制，实施中小学教育教学目标考核奖励，全县中考成绩平均分居全市第二，一中连续两年获云南省一级高中教学质量考核进步奖。落实三免一补政策，兑现资金2208.5万元，惠及学生2.04万人次。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及全县35所学校2.7万人次。

卫生服务体系不断完善。实施县镇村医疗卫生服务一体化管理，完成县级医院对龙街、右所、海口、九村卫生院托管，对26个村级卫生所实施一体化管理。海口卫生院、旧城卫生室业务用房投入使用。完成省级慢性病综合防控示范区创建。县中医院成功创建二级甲等中医院。构建多元化办医格局，引进一级民营综合医院澄海医院。巩固完善新农合制度，参合人数12.05万人，参合率达98.6%，补偿资金5227.2万元。建立县、镇、村、组食品药品监管网络，推进省级药品安全示范县创建，开展米线卷粉等十个专项整治行动，实施农产品农药残留快速检测和瘦肉精等违禁药物残留抽样监测。严格执行人口与计划生育政策法规，落实单独二孩政策，完成国家孕前优生健康检查889对。

就业和保障水平稳步提升。开发公益性岗位409个，新增城镇就业2106人，保持城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率3.2%。完成农村劳动力培训1836人、转移738人。扩大各类保险覆盖面，被征地农民养老保险参保10014人，参保率98.8%，发放月生活补助费及养老金2940万元。成立慈善总会，加强救灾救济，支出救灾资金238.2万元，救助灾民9465人。发放低保金6508人1576.5万元、五保供养金231人59.8万元，低保对象实现应保尽保。完成九村敬老院改扩建工程。引导农业人口有序转移，完成农转城6357人。2011年904套公租房全部配租入住，2012年700套公租房主体竣工，2013年318套公租房完成地下基础建设。完成农危改200户，发放廉租住房补贴97.2万元，惠及群众324户。澄波、揽秀社区荣获全国综合减灾示范社区称号，揽秀社区荣获全国和谐社区建设示范社区称号。

其他各项事业协调发展。编制《澄江县非物质文化遗产专辑》、《文化玉溪·澄江卷》，太平花灯、彝族四弦舞曲、彝族草狮子舞被列为市级非物质文化遗产，开展全国第一次可移动文物普查工作，金莲山出土文物获得等级认定。实施科技项目4项，申请专利4件。完成龙街、禄充等14个社区七彩云南全民健身体育基础设施工程。完成第二批756户直播卫星户户通及地面数字无线覆盖二期工程。县档案馆通过国家二级档案馆和省规范化示范档案馆验收。荣获省第九届、市第五届双拥模范县称号。全面推行火葬，殡仪馆和农村公益性公墓完工投运，在全市率先实现火化区覆盖率、火化率、公墓安葬率、项目迁坟进公墓率四个百分之百。依法开展红十字会募捐救助活动，募集资金30.1万元、救助456人。

社会保持和谐稳定。深入推进四五依法治县和六五普法，围绕北岸湿地等重点项目1.28万亩征租地工作，加强矛盾纠纷排查化解，结对到户做好群众稳定工作，影响社会稳定的重点矛盾纠纷和突出信访问题得到有效化解。深入开展道路交通隐患排查整治，投入资金2579万元，实施澄马路中央隔离带、主要道路交通标识标牌标线和49公里路灯安装工程。加强消防、建筑工地、企业生产、食品药品等重点行业和领域的安全监管，集中开展六打六治专项行动，有效保障了群众生命财产安全。推进流动人口基本公共服务均等化试点工作，加强刑释解教人员、流动人口服务管理。投入2000余万元新建高清城市报警与监控系统，组建50人反恐应急队伍，大力开展缉枪治爆、扫黄禁赌、打击零星贩毒收戒吸毒人员等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置各类突发事件，营造了和谐稳定的社会环境。妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，防震减灾、统计、民宗、人民防空、气象、档案、史志等工作取得新成绩。

（六）政府自身建设持续加强。围绕转作风，以为民务实清廉为主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好“四风”问题整改，推动作风建设规范化、常态化、长效化。认真抓好制度废、改、立工作，废止不适宜制度8项、修订2项，新建立三级跟踪问效等18项制度。严格落实中央八项规定，查处违反八项规定问题48起。认真执行领导干部问责制度，通报批评6家单位、问责干部2人。加强因公出国境、公务接待、公务用车管理，制定《党政机关国内公务接待管理实施细则》，三公经费下降15%，公务用车实现零购置。切实转变文风会风，以县政府名义召开的全县性会议减少9%，发文减少12%。严格执行《党政机关办公用房建设标准》，清理腾退合并办公用房1255平方米。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案73件，面商率、回复率、满意率均达100%，解决率分别为44%、50.7%。健全依法决策机制，组织重大决策听证7项、风险评估6项、合法性审查21项，公开政府信息10384条。全面启用协同办公系统，完成行政中心电子政务外网建设。县政务服务中心和公共资源交易中心功能进一步完善，政务服务水平不断提高。制定《建设工程招标投标管理办法》、《政府性投资项目审计办法》，加大对重点领域、重点部门、重大资金、重要项目的审计监督，完成审计项目96个，审计核减工程投资4701万元。

各位代表，成绩来之不易，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员、老领导和社会各界人士大力支持的结果，是全县广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士表示衷心的感谢！

在加快发展的同时，我们也清醒地看到，我县的经济社会发展水平与人民群众的期望还有一定差距：经济总量小，产业结构不合理，农业产业化和现代化经营水平较低，新型工业化转型升级滞后，生态文化旅游等现代服务业提档升级步伐较慢；抚仙湖、帽天山保护任重道远，生态优势尚未充分转化为发展优势，生态保护与产业转型、财政增长、农民增收矛盾突出；城乡基础设施薄弱，功能配套与产业发展不相适应，城乡一体化发展进程不快；加强和创新社会管理压力较大，安全生产及维护社会稳定形势依然严峻；少数领导干部转变作风不到位、思想不够解放、担当精神不足。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以研究解决。

二、2015年目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会、省委九届九次全会、市委四届五次全会、县委十一届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地推进生态化、产业化、城镇化融合，深入实施生态立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、开放活县五大战略，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，更加注重生态文明建设，更加注重产业转型升级，更加注重城乡统筹发展，更加注重办好民生实事，圆满完成十二五规划目标任务，加快建设高原湖滨生态旅游城市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长10%；地方财政收入增长10%；地方公共预算收入增长1%；地方财政支出增长5%；规模以上固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；万元生产总值能耗下降幅度与全市同步。围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）抓牢生态文明建设，打牢经济社会发展基础。紧紧抓住中央大力倡导生态文明建设的有利机遇，把良好的生态环境和自然禀赋作为澄江的根本和灵魂，加大环境保护治理力度，争当生态文明建设排头兵。

加快推进生态工程建设。以四退三还为基础、以控源截污为重点、以中水回用为关键、以产业调整为根本，全力打好抚仙湖保护治理攻坚战。稳步推进抚仙湖北岸生态湿地项目，完成广南营、马房村搬迁村庄湿地和北岸生态调蓄带建设，加快一期安置房施工进度，确保搬迁群众按期安置。完成抚仙湖流域水污染综合防治十二五规划项目，上半年完成东大河流域水污染治理与清水产流机制修复试点、县城污水处理厂改扩建、抚澄河综合整治等18个项目审计验收，年底前完成梁王河、代村河、沿湖重点村落环境综合整治、中水回用4个项目审计验收。

全面推进生态县创建。加快实施《澄江生态县建设规划》，完成右所、九村省级生态乡镇创建和凤麓、龙街、海口国家级生态乡镇申报。强化主要入湖河道河段长责任制，开展排源堵口查污，落实河道及沿湖市场化保洁管护机制，加强水质监测和督导考核，确保河道水质明显改善。加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、病虫害绿色防治、节水减排项目。落实畜禽规模养殖禁养区、限养区、禁牧区制度，引导抚仙湖径流区畜禽养殖场逐步退出。加快城镇污水管网配套工程建设，新增污水管网5公里。巩固城乡垃圾综合整治成效，完善垃圾收集处理设施配套，推进垃圾分类收集处置，提高垃圾焚烧厂处理效率，实现垃圾处理率95%以上。加强护林防火和森林病虫害防治，完成绿化造林4万亩。

强化环境综合执法管理。严格执行《抚仙湖保护条例》，落实环保三同时制度，开展工矿企业、餐饮住宿服务业违法排污整治行动，严查三废超标排放，严惩违法排污。加强抚仙湖渔政、航政、水政执法和五小环保案件查处。健全环境保护有奖举报制度，开展五进八清活动，形成全社会力量共同保护抚仙湖的良好氛围。强化工业园区环境整治，强制清洁生产审查、能源审计，推进企业节能减排，落实新建住宅区、房地产项目双水系统，确保十二五污染减排任务圆满完成。

（二）狠抓产业转型升级，提升经济发展质量效益。紧紧抓住国家大力发展特色新型农业现代化、推进工业转型升级和云南发展大旅游产业的有利机遇，科学谋划产业布局，推进产业建设重点突破。

加快以庄园经济为带动的高原特色农业发展。大力发展庄园经济，推动农业标准化、规模化、产业化、品牌化融合发展，实现农业增加值增长6.5%。推进土地规模流转，探索企业+专业合作社+农户的经营模式，加快高西蓝莓庄园、竹海箐农业庄园、大樱桃庄园和东坡农业庄园等现代生态农业庄园建设，大力发展林下经济，带动蓝莓、荷藕、核桃、抗浪鱼等特色产业发展，新增蓝莓2200亩、景观苗木2000亩，巩固荷藕3000亩。引进培育农产品深加工、销售企业，完善农产品质量安全监管体系，支持企业开展无公害农产品、绿色有机食品及农产品地理标志、质量安全、出口等认证，注册农产品知名品牌（商标）2个以上，构建营销网络，打造具有独特优势的生态绿色农产品品牌。落实核桃管护技术和验收标准，强化水、肥管理和病虫害防治，确保新种7.7万亩核桃成活率和保存率均达95%以上。科学布局烤烟种植区域，完成烤烟收购492.5万公斤；加大粮食良种、蔬菜新品种、新技术推广示范力度，种植蔬菜22万亩，稳定粮食面积9.5万亩。改善农业生产条件，完成2015年度中央财政小型农田水利重点县建设项目和2000口抗旱彩虹水窖建设，实施万松寺、马吃水等10座水库除险加固工程。争取小冲小（一）型水库新建工程纳入“十三五”规划项目，虎山河小（一）型水库扩建纳入云南省200件骨干水源工程，东大河水库至梁王河水库联通工程、龙街街道和右所镇集镇供水配套改造工程纳入国家抗旱工程。完成石门水库灌区中低产田地改造、七飞铺和玉尺埂土地整治及2014年省级财政资金中低产田地改造项目，改造中低产田地1.01万亩。

加快以园区建设为载体的工业转型升级发展。加快一园三片区规划建设，抓好招商引资和项目建设，促进工业转型升级，实现工业增加值增长9.2%，工业固定资产投资增长10%。启动工业园区总体规划修编，完成提古片区641亩土地调规，争取蛟龙潭片区低丘缓坡试点二期项目用地指标1500亩。加快园区基础设施建设，推进园区实体化改革，实施精准招商，有选择性地引进生物制药、商贸物流、农特产品精深加工、高新技术等项目，力争园区建设一年有突破、两年大变样、三年见成效。启动中国东南亚食品商贸仓储物流港项目建设，加快中国·东盟国际生物医药港项目基础设施建设，完成仙湖藕粉、德春藕粉、昊海蓝莓、莲心食品、红塔卷烟胶厂、新知集团团购物流中心等项目主体工程及长德机械异地搬迁项目建设，力争固特邦钢塑管道、东溪哨石油液化气储备站等项目建成投产。发挥磷电结合的优势，巩固东溪哨磷化工传统产业，支持企业通过技术创新延伸产业链，打造以商品磷酸为重点的基础磷化工原料生产基地；坚决淘汰落后产能，推进资源综合利用和清洁生产，完成冶钢黄磷尾气技改扩建等项目建设。认真落实《加快民营经济发展的实施意见》，抓好成长型中小企业培育，扶持微型企业40户，力争阳光混凝土加工等企业实现纳规统计。

加快以生态文化旅游为核心的现代服务业发展。围绕融入滇中城市经济圈、打造旅游胜地的目标，推动旅游与城镇、文化、乡村、生态、产业融合发展，实现游客接待量增长10%、旅游总收入增长15%。深化旅游发展体制改革，成立旅游发展委员会，引导扶持发展旅游公司等市场服务主体。编制《“十三五”旅游产业发展规划》、《澄江化石地世界自然遗产生态治理及生物多样性项目规划》、《帽天山国家地质公园规划》。积极争取上级支持，加快寒武纪乐园、仙湖山水、太阳山等重大旅游项目建设，促成希尔顿酒店投入运营。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，做强鲜藕、藕粉、抗浪鱼等传统旅游食品，启动美食文化街区规划建设，打造以澄江味道为特色的餐饮文化；引导现有宾馆酒店、农家乐升级改造，鼓励建设特色民居客栈，满足不同层次人群住宿需求；完成澄江化石地游客中心建设，在高速路口、县城和景区景点建立三级游客服务中心，完善旅游厕所、路标路牌、出租车招呼站、公交车站台、汽车停车场等配套设施；打造旅游精品线路，规划建设生命文化、民俗文化、地方风情文化、沿湖休闲度假和极限运动旅游线路，开行旅游交通专线，建设精品旅游村镇，在每个镇（街道）规划建设一个乡村旅游示范点，完成禄充和海口湖滨旅游区基础设施、啰哩山旅游特色村、松子园民族特色旅游村、仙湖时光栈道项目建设，启动东浦公园修复工作，申报帽天山国家级科普教育基地；依托重大旅游项目，引进高端购物中心，建设旅游服务综合体，开发澄江化石文化创意等特色旅游产品；加强旅游对外宣传，制作编排关索戏、太平花灯等富有本土特色的宣传片、民族舞剧和实景演出剧，办好立夏节、禄充高香文化节、傩文化艺术节等节事活动，以山文化、水文化、渔文化、古滇文化、古生物文化等特色文化为主题，分类举办国际国内学术交流和文化艺术交流活动。开展旅游环境综合整治，优化旅游服务环境，加强与旅行社的合作，吸引高端游客入澄。大力发展商贸物流、商务会展、金融保险、社区服务等现代服务业。

（三）狠抓城市建设，拓展经济社会发展空间。紧紧抓住中央加快城镇化建设的有利机遇，加强城市规划、建设、经营和管理，加快建设生命之城·高原湖滨生态旅游城市。

完善城市规划体系。完成《城市控制性详细规划》等专项规划和坝区供水一体化实施方案编制，启动《生命之城五年行动规划》、《慢行系统专项规划》、《县城近期建设规划》、《重点街区控制性规划》、《民居建设设计导则》编制和重点特色村庄规划修编，完成海口、九村集镇规划修编和九村镇土地利用总体规划调整，推广滇中民居建筑方案，统一民居建筑风格。

加快推进城市建设。加快新城区土地供应和项目开发力度，推进南北大街、竹园路等7条新城区市政道路建设，规划地下综合管廊建设，启动社会福利中心、汽车客运站、司法业务用房、消防业务用房新建，完成基层就业和社会保障服务设施、卫生监督局和疾控中心业务用房建设；按照生态旅游城市建设标准，完善旅游商业服务和市政基础配套设施，引导商贸物流、餐饮住宿、公共服务等产业向新城区转移。加快城郊结合部改造建设，启动小西城、廖官营片区棚户区改造，力争把北岸农房搬迁纳入棚户区改造项目，推进揽秀安置房、小窑城中村改造、宽澄鼎元二期、佑宇·时代广场、文星佳园、财富广场等项目建设，加大体育馆片区、飞机场片区盘活开发力度，促进新老城区自然过渡、有效衔接。

加强城市经营管理。健全城乡规划建设管理体系，理顺城市规划审批管理责权利，强化城建执法队伍专业化、法制化建设，严格执行城乡规划和城乡民居建设管理规范，加强拆旧翻新、收旧划新审批，加大拆临、拆违、拆破、拆陋四拆和乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱设乱挂、乱搭乱建五整治力度。稳步推进老城区改造，明确老城区建筑设计标准，统一建设项目的高度、风格、色调等建设内容，加强松元石门村传统古村落和文庙、武庙、城隍庙、五灵庙等古建筑的保护修缮，抓好李府街、庆善寺街等古民居保护改造。理顺农村公路管理养护体制机制，加大公路泼、洒、漏等路域环境综合整治。规范小区物业管理，开展园林小区和园林单位申报，加强智慧城市建设，推进城市无线WIFI覆盖，提升城市管理的精细化、人性化、科学化水平，巩固省级文明县城、园林县城创建成果，启动国家级园林县城创建，打造天蓝、地绿、山青、水净的城乡环境。

统筹城乡一体化发展。紧紧抓住滇中城市经济圈一体化发展的有利机遇，建设现代化综合交通体系。完成昆明绕城高速公路澄江段和呈澄高速公路建设征地拆迁，确保呈澄高速公路年内通车，启动九村立交、龙溪路延长线新建和梁王河公路扩建项目，实施海口—新村公路建设，完成东浦路路面改造和七江路等6条农村公路建设，争取将澄川、澄华高速路网、澄呈轨道交通纳入滇中城市经济圈规划项目。以道路沿线、景区景点、沿湖周边村庄为重点，开展百村示范、千村整治，加快实施七江村委会地质灾害异地迁建，推进6个扶贫开发项目、10个美丽家园建设村和村村亮工程建设。按照生态城市规划建设标准，配套建设城市供水供气、公共交通、污水垃圾处理等公共设施，启动二水厂扩建，推进坝区城乡供水一体化和城市天然气管网建设，逐步缩小城乡公共服务资源差距。

（四）抓实改革创新，激发县域经济发展活力。紧紧抓住新一轮西部大开发、“一带一路”、昆玉红旅游文化产业经济带建设等重大机遇，解放思想，改革创新，全力以赴抓项目促投资，确保经济社会步入绿色低碳可持续发展的轨道。

坚持解放思想。坚持目标导向，围绕将澄江建成全国最有特色、全省一流、玉溪最好县城之一的目标，深入分析各类支撑要素，找准未来几年澄江新的经济增长点，科学编制“十三五”规划，推进生态化、产业化、城镇化融合发展。加快推进重点项目建设，完善固定资产投资、向上争资、招商引资考核激励机制，实施重点企业项目代办制，按照一个项目、一名主要领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，挂图作战，力争年内新开工建设规模以上重点项目41个、续建39个，实现投资68.4亿元；健全完善向上争资考核评比制度，深入研究国家和省市重大规划、重大政策和重点投资导向，重点包装、储备、申报一批具有全局性、战略性的生态环保、产业发展、税源培育、城乡建设、民生改善的大项目，力争纳入国家重点生态功能区和生态环境补偿机制示范点；瞄准重点产业和重点区域精准招商，实施驻点招商、点对点招商、以商招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争全年实际利用市外国内资金62亿元，增长2.7%。

加快改革创新。坚持问题导向，扎实推进重点领域和关键环节改革，最大限度激发市场活力。完成新一轮政府机构改革任务，推进政府性投资项目管理体制改革，设立产业发展引导基金，规范债务运行。完善天颐、河阳、国资公司、土储中心等投融资平台运行管理机制，强化国有资产经营管理，鼓励民间资本以PPP等模式参与重点领域投资。深化财税体制改革，做好预算编制审计，推进财政预算、决算信息公开，完成建筑业、房地产业的营改增扩围工作，推进农村土地经营权抵押融资、存款保险、利率市场化等金融改革。深化集体林权制度改革，推进水务、供销、粮食等改革。按照省、市要求完成公务用车改革，降低政府行政成本。创新人才工作机制，引进培育旅游、教育、文化、卫生、科技等行业高端人才和领军型人才。落实公务员职务与职级并行制度改革，调动基层公务员积极性。巩固殡葬改革成果，加快经营性公墓建设，完善殡葬服务体系。深化县级公立医院综合改革，提升县镇村一体化管理服务水平。

（五）抓好民生改善，持续增进人民群众福祉。紧紧抓住国家加强民生保障的有利机遇，争取更多上级项目资金投入澄江社会事业发展。

办好人民满意教育。加快学前教育基础设施建设，完成幼儿教育三年行动计划，推进龙街、右所中心幼儿园项目建设，基本普及幼儿教育。深入实施校安工程暨美丽100校园行动计划，对全县各中小学现存C级危房进行加固改造，完成一中综合楼、小西小学综合楼、高西小学教学楼续建及双树小学异地搬迁项目，启动二中异地迁建和职中改扩建项目。加强与高等院校的交流，引进名师名校合作办学，组建12个县级名师工作室，规范民办教育机构管理，提升教师业务水平。通过三通两平台建设，加强教育信息化管理。

提高健康服务水平。签约实施省人民医院对口支援县人民医院，实现技术合作和双向转诊。加大现代新型医院、知名专科医院等民营医疗机构引进力度，提高医疗服务水平。启动居民健康卡试点项目建设，开展国家级慢性病综合示范区创建工作。打好新一轮艾滋病防治战争，实施龙街市级综合防治重点镇项目。严格执行人口与计划生育法规，落实单独二孩政策，巩固人口信息网格化建设成果，做好流动人口计划生育服务管理。开展龙街市级食品药品安全示范镇创建，完成省级药品安全示范县创建。

健全社会保障体系。开发公益性岗位400个，新增城镇就业2100人，城镇失业人员再就业400人，保持零就业家庭动态清零。巩固被征地农民养老保险、新型农村和城镇居民社会养老保险制度，确保各类社会保险参保人次持续增长。健全民政资金发放和救灾救济管理体系。巩固双拥创建成果。加大社会救助力度，建立一门受理、协同办理的工作机制，规范慈善基金运行管理。落实强农惠农政策，加大农村劳动力培训转移，引导农业转移人口市民化，多渠道促进农民增收。

统筹推进其他各项事业。推进化石地立法保护和澄江化石地申请外贷工作，完成网上博物馆建设。加大非物质文化遗产保护力度，开展太平花灯申报省级非物质文化遗产工作。启动第二次全国地名普查和澂字恢复使用申报工作，提高地名标准化水平。加快推进迁村并点，实施忠窑、高西、小西等城郊结合部区划调整。完成全国楹联文化县和省级科普示范县创建工作。落实全民健身条例，加快发展体育事业。

加大社会管理综合治理力度。深入推进平安细胞工程建设，深化领导干部接访下访活动，启用视频接访系统，运用法治思维、发展理念化解社会矛盾。健全社会治安防控体系，加强反恐能力建设，提高应对群体性、突发事件的预警及处置能力。完善安全生产责任体系，强化道路交通、消防、建筑工地、地质灾害、食品药品、危化品等重点领域和人员密集场所的隐患排查和综合整治，确保社会稳定和公共安全。加强国防动员、民兵预备役工作。完成六五普法检查验收，推进四五依法治县，争创国家级依法治县先进县。重视发展妇女儿童、残疾人、红十字、老龄等事业，加强人防、档案、史志、民宗等工作。

（六）狠抓作风转变，建设法治廉洁服务政府。继续巩固党的群众路线教育实践活动和作风转变成果，深入开展三严三实和忠诚干净担当专题教育活动，建设法治廉洁服务政府。

加快推进法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，推进政务公开，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动支持县政协参政议政和民主监督，认真办理人大建议、政协提案，支持法院、检察院依法独立公正行使权力。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，加强重点领域综合执法，强化党内、民主、司法、审计、社会、舆论等监督制度建设，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平正义。

加快推进服务政府建设。加快政府职能转变，简政放权，减少投资项目前置审批，取消非行政许可审批事项，消除行政审批灰色地带，整治红顶中介，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发扬钉钉子精神，落实敬业有功、怠业必惩要求，整治不作为、慢作为、乱作为，强化公共服务窗口单位管理，着力解决三难四多问题，打通决策部署最先一公里和政策落实“最后一公里”的关节。落实干部直接联系群众制度，推行随机调研，矛盾在一线化解，工作在一线推进。完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强学习型机关创建和公务员队伍建设，实施三级跟踪问效，推进政风行风持续好转。

加快推进廉洁政府建设。牢固树立改革、发展、稳定、反腐四位一体的工作理念，坚持纠正四风和树立新风并举，严格执行中央八项规定和国务院约法三章。继续落实三重一大、任期经济责任审计等制度，加强行政审批、招投标、公共资源交易、国有资产管理等领域监管，着力解决土地征用、房屋拆迁、教育医疗等群众反映强烈的突出问题。严格执行新预算法，实行全口径预算，杜绝超预算、无预算安排支出，巩固小金库专项整治成果。倡俭治奢，加强因公出国境、公务用车、公务接待管理，节约政府开支，确保三公经费下降15%。严肃财经纪律，强化廉政监察和审计监督，着力构建不敢腐、不能腐的长效机制，加大违纪违法案件查处力度，以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，努力树立公正廉洁、风清气正、勤政务实的政府形象。

各位代表，2015年，让我们以党的十八大、十八届三中四中全会精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想，与时俱进，众志成城，奋发图强，为建设高原湖滨生态旅游城市而努力奋斗！