政府工作报告

——2025年1月7日在澄江市第二届人民代表大会

第四次会议上

澄江市人民政府市长  王江飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市各项安排部署，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，深入实施“四大战略”，全力以赴稳增长、抓改革、保生态、惠民生、促发展，奋力推动中国式现代化澄江实践迈出新的坚实步伐。2024年，完成地区生产总值153.8亿元，增长2.7%；规上工业增加值下降17.8%；固定资产投资增长14.3%；一般公共预算收入7.8亿元，增长34.5%；一般公共预算支出21.8亿元，增长2.8%；城镇居民人均可支配收入51021元，增长3.3%；农村居民人均可支配收入24073元，增长6.2%。

一年来，我们重点做了以下8个方面工作：

（一）坚持以发展为第一要务，现代化产业体系加速构建。现代农业实现突破。守牢耕地红线，夯实粮食安全根基。完成耕地流出整改1900余亩，新增耕地205.8亩、提质改造水田440.55亩，圆满完成粮食播种面积和产量目标任务。建成全域“耕地网”，搭建智慧农业一体化系统，实现9万亩流转土地精准管理；建成全域“林地网”，厘清盘活林草资源，实现66.18万亩林地分类管理；开展全域“水资源网”建设，划分7个供水区域配置水资源，农田水利改革试点经验在全省推广。抓实农业基地建设，创建县级基地329个，认定市级基地70个，打造海口稗子田、万海样榜山等一批现代农业基地。左所社区菌菇工厂化种植实践不断深化，烟叶烤房改造的食用菌工厂化栽培装置获得国家专利。大力发展设施农业，1.42万亩蓝莓实现温室大棚+全基质+水肥一体化种植，蓝莓产业在全省实现从“跟跑”到“领跑”，辐射全省蓝莓产业发展量级不断提升。加速农业品牌认证，获评“绿色云品”3个，认证“三品一标”5个。保育促繁黑松露、羊肚菌等特色林下种植1万余亩。新建电烤房345座，完成烤烟收购884.6万公斤，烟草产业实现实栽面积、上等烟比例、收购烟叶总量、烟农交售收入、户均收入、地方烟叶税收入6个增长。实现农林牧渔业总产值26.5亿元，增长3.1%。新型工业化迈出坚实步伐。聚焦“一主两辅”产业定位，发挥万诺、汇盈等4个“园中园”产业集群效应，招引泰昆电缆、安耐电力等6户企业入园。要素保障有力有效，解决项目保障资金900余万元。园区基础设施不断完善，220千伏寒武变电站等3个基础设施项目建成投用，浙商产业园连接道路启动建设。园区项目有序推进，澄源新材料二期建成投产，中国东南亚食品商贸仓储物流港项目重启建设，昆缆产业园等7个在建项目稳步推进。持续推动黄磷生产企业节能降碳技术改造。产业园区成功申报为省级绿美园区。实现规上工业总产值28.1亿元，增长10.2%。文体旅融合释放新动能。大力推进抚仙湖国家级旅游度假区提升改造，旅游专线实现主要景区景点全覆盖，新增旅游停车位2000余个、沿湖厕所50余个，沿湖旅游基础设施不断提升，抚仙湖旅游度假区被纳入云南省世界级旅游度假区重点培育项目，获评2024年“中国体育旅游精品目的地”、“极具影响力的文旅目的地”。旅游新业态不断涌现，“体育+”蓬勃发展，举办中国公路自行车职业联赛等精品体育赛事，豆芽骑行驿站出圈引流，帆船、滑翔伞等特色户外运动受到青睐。抚仙湖半程马拉松获《人民日报》关注，全网影响值达18.69亿次，“暖心澄江”成为澄江办赛新名片。“研学+”日臻完善，以古生物文化为核心的“1+N”研学产业链不断延伸，推出生态科普、劳动实践、非遗手工等系列精品研学课程。寒武纪欢乐大世界获评省级研学基地，国家、省、市级研学基地数达5个，列玉溪第一。“旅居+”初具规模，以广龙小镇、马房村为代表的旅居集群潜力不断释放，马房村乡村旅居、广龙小镇度假旅居案例入选《旅居云南》首批典型案例汇编。“康养+”破局起势，玉溪市中山医院、圣爱中医集团等优质医疗资源效应初显，寒武纪欢乐大世界获评省级职工疗休养基地。连续五年入选“中国康养产业可持续发展能力百强县”。“生态公益+”价值凸显，以生态保护公益行动为切入点，吸引生态公益旅游游客3万余人，形成习近平生态文明思想大众化传播品牌，赋能澄江旅游高质量发展。“演艺+”精彩出圈，国际大马戏联动热门IP推陈出新，以明星鱼洞、日落星野为代表的“小型演艺”为游客提供场景消费新体验，到抚仙湖边喝咖啡、看日出、观落日、听音乐、赏美景成为时尚。澄江好物被云南卫视《云南好生活—走进澄江》专场推介，《盲盒旅行局》明星艺人、香港明星足球队打卡抚仙湖。澄江化石入选全国人教版教科书，向世界发行3枚古生物化石邮票588万套。化石地博物馆入列国家一级博物馆，被新华社海外版向全球推荐为中国十大必去博物馆。“品味世界遗产，畅游抚仙湖风光”上榜2024年中国美丽乡村休闲旅游行（夏季）精品景点线路。获评全国县域旅游发展潜力百佳县和中国县域旅游综合竞争力百强县市。接待游客1199.3万人次，实现旅游花费132.05亿元，同比分别增长19.32%、16.93%。

（二）坚决扛实生态文明建设政治责任，高质量发展底色更足。统筹抓好抚仙湖保护治理34项重点工作和6项标志性工作。持续抓好“三治一改善”，城市、村庄生活污水收集处理率分别达99.01%、97.96%，生活垃圾处理率达100%，餐厨垃圾收处全覆盖。深入开展“四减”行动，实施径流区种植作物正负面清单管理，种植环境友好型和生态保育型作物7.9万亩，清理整治违规种植1151亩。深入开展“河长清河”行动，21条主要入湖河道水质优良率达85.7%，完成重点区域、主要入湖河道及北岸生态拦蓄带入河排污口的排查、监测、溯源工作，抚仙湖水质总体保持优。抚仙湖保护治理体制机制不断完善，完成《云南省抚仙湖保护条例》配套措施32项，承接执法体制全面下沉，沿湖4个执法点开展执法监管工作，立案处罚案件55件。全面梳理各级巡视巡察、督查调研等反馈指出的27个体系，255个问题，已完成整改204个。湖外水循环综合性工程基本完成闭环，实现水资源循环利用242.55万方。抓实农业综合水价改革，采取计量收费、定额收费、协商定价等方式分类收取水费429.74万元，入选水利部水预算试点。中国（丽水）两山学院抚仙湖分院揭牌，抚仙湖流域生态产品价值实现机制试点持续推进。全面推行林长制，完成森林抚仙湖项目抚育提升工程1万亩，滇中山地石漠化综合治理2万亩。深入开展沿湖生态环境大清理大整治，努力把抚仙湖湖滨带建成“大生态、大湿地、大景区”。环境空气质量居全省前列。

（三）凝心聚力进一步全面深化改革，激活高质量发展内生动力。经济发展活力全面激发。深入开展镇（街道）、园区抓经济促发展工作，建立健全领导包保、部门统筹等工作机制，制定经济运行协调机制等4项制度，形成“乡镇出题、部门答题”、“上下联动、齐抓共管”的工作格局。遍访企业5300余户，开展“送政策、送温暖、送服务、解难题”进企业活动。完成产业投资15亿元、增长30.1%；税收收入3.74亿元、增长8.04%；培育企业1101户、“四上”企业32户；农业基地转“四上”企业5户。国资国企改革不断深化。深入实施新一轮国企改革发展三年行动，成立国有企业党工委，国有企业政治功能和组织功能进一步增强。国投、天颐公司瘦身健体、薪酬绩效、主责主业核定等改革取得阶段性成效。产投公司获AA信用评级。营商环境持续优化。在全市率先推出“处级领导、局长坐诊接诉”与“企情工单”双联动工作机制，10件惠企实事全部完成。全省首家实现用电业务办理“预搭火”。推广使用“融信服”平台，注册企业5871户，放款13亿元。创新普惠金融贷款，推出“蓝莓贷”、“民宿贷”等特色信贷产品，累计贷款金额超4亿元。按“标准地”出让工业用地2宗，老仓醋实现“竣工即投产”，“高效办成一件事”办结4600余件。理财治税水平不断提高。向上争取转移支付资金21.86亿元，发行专项债24.4亿元。盘活处置国有资产资源22宗，实现收入6.03亿元。清缴欠税5573万元，建筑业报验户入库税收3530万元。开放型经济扎实推进。第五届澜湄视听周、老挝医务部考察交流等外事活动成功在澄举办，泰国、越南等南亚东南亚国家到澄参访人员达141人次。雲峰、紫腾等6家农业种植企业完成出境备案，成易化工、鑫成鹏成功申报独立外贸出口资质。出口贸易额1505.34万美元。

（四）推动教育科技人才协同发展，为高质量发展强基赋能。全力办好让人民满意的教育。坚持“五级书记抓教育、党政同责办教育”，41名“编外校长”下沉一线解决100余项难题。成立教育发展促进会，捐资助教127万元，形成全社会合力办教育浓厚氛围。努力改善办学条件，启动老二中改造推动凤小提质扩容，撤并澄江六中到澄江二中整合办学，机关幼儿园立昌分园开园、立昌小学回迁办学。全市学前保教质量总体提升，普惠性幼儿园覆盖率达95.32%，义务教育优质均衡市创建通过省级评估，高中办学质量稳步提升，职业高中本科率达到近3年最高，“三支队伍”及“师德师风”建设稳步向好，群众对教育的信任度逐步回升。加快科技创新成果转化。科技型企业加速孵化，培育高新技术企业3户、国家级专精特新“小巨人”企业2户、国家级科技型中小企业7户、专精特新中小企业8户，新增省科技型中小企业5户、创新型中小企业15户，1户企业进入新型研发机构培育名单，新增专利30项。加快培育科技创新人才，打造青少年学生创客工作室。平移中山大学附属医院14项技术，实施云南首例影像引导下肝癌冷冻消融术。汇盈包装完成智能化改造，大连大学蓝莓种苗繁育基地建成启用。人才服务保障体系更加完善。积极融入玉溪市“1+2+N”人才发展雁阵格局，探索建立新专业人才工作机制，搭建仙湖乡贤联系平台，建成人才驿站42个，户籍办理、子女入学等19项人才服务事项纳入“一件事”重点服务内容。与大连大学、云南师范大学等“大院大所大校大企”合作取得实质进展，玉溪市中山医院获批设立省级博士后科研工作站。柔性引进专家人才30余名、“假日专家”140余名，吸引周边各大高校的200余名专家到澄江旅居。

（五）深入实施以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡融合发展。推动城市品质提档升级。国土空间总体规划获批。实施智慧城市基础设施建设等12个城市更新项目，竹园南路、澄清路东段顺利完工。新建5G基站178座，手机5G信号覆盖率达94.3%。新建燃气管道3公里，完成龙润园小区等户内燃气设施更新改造1573户，邦泰·阳光湖岸项目持续推进，中创·橙府项目实现销售。绿美城市建设走深走实，建成口袋公园31个、绿美街区2个，新建提升改造绿化面积11.25万平方米。持续巩固全国文明城市、云南省美丽县城创建成果，获得云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。城乡融合发展作为典型案例在云南省新型城镇化建设新闻发布会发布。推动乡村全面振兴。脱贫人口和监测对象人均纯收入达2.2万元，人均纯收入低于8700元且有劳动能力的脱贫家庭全部清零，脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于GDP和农村居民人均可支配收入增速。全力推进“千万工程”试点市建设，9个示范村、132个提升村通过市级复核。认定五星级美丽乡村2个，创建美丽庭院7971户，种植乡土树种110万株，建成省级绿美乡镇1个、绿美乡村3个。探索联农共富利益联结新机制，45个村（社区）村级集体经济收入均突破20万元。获评“四好农村路”全国示范县称号，国家级城乡交通运输一体化稳步推进，入选省级数字乡村试点。

（六）坚持在发展中保障和改善民生，不断增进民生福祉。把就业优先落到实处。新增发放创业贷款3486万元，城镇新增就业2153人，其中城镇失业人员再就业414人、就业困难人员就业460人，农村劳动力转移就业7万余人。“采果工”队伍成为就业新品牌，帮助2100人稳定就业6个月以上。努力办好群众家门口的好医院。玉溪市中山医院建成投运，获建首批省级（重症）区域医疗中心。加速推进公立医院改革和高质量发展示范项目及紧密型医共体建设，卫生院达到国家基本标准实现全覆盖，孤山、双树等5个村卫生室改扩建完工投用，基层诊疗服务能力得到有效提升。中医药事业稳步发展，建成4个省级、3个市级中医重点专科，圣爱中医国际健康基地落地澄江。免费为672名适龄女中学生接种HPV2宫颈癌疫苗，国家级慢性病综合防控示范区通过省级现场评估。升级15分钟医保服务圈2.0品牌，智慧医保“村村通”应用落地。切实关心关爱“一老一小”。在玉溪市率先制定关心关爱农村留守儿童和留守老人工作机制，左所社区居家养老服务中心“公建民营”模式试点化运营惠及1600余人。完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造109户及5所敬老院消防设施改造。依托凤麓街道综合养老服务中心建成“向日葵亲子小屋”，探索“一老一小”关爱服务衔接机制。连续三年争取到联合国儿童基金会支持服务项目。深入整治群众身边不正之风和腐败问题。聚焦群众普遍关注、反映强烈和反复出现问题，集中整治处置问题线索366件，立案147件。推动22个民生领域和16件群众身边具体实事集中整治，深入开展校园食品安全大排查大整治和整治殡葬领域腐败乱象专项行动，人民群众切实感到与往年就是不一样。

（七）坚持高质量发展和高水平安全良性互动，社会安全形势总体稳定。安全基础不断夯实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进电动自行车安全隐患全链条整治、打通消防“生命通道”等专项行动。建成县级灾害救援指挥中心，全面提档升级4个强震动观测台，完成4个镇“一队一站”和禄充小型消防救援站等基层消防力量建设，形成环抚仙湖25分钟应急救援圈，安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提升。凤麓消防救援站、高海拔潜水救援实训基地被评为全省“最美消防站”、“最酷训练馆”。森林草原防灭火工作考核排玉溪第一。防范化解重大风险有序有效。按期偿还政府债务本息6.82亿元，政府债务风险总体可控。打好实物交房、货币化安置等一系列“组合拳”，主城一、二号安置区建成分房2686套，沿湖货币化安置731户1823套。融创蔚蓝城“保交楼”、樱花谷“烂尾楼”等项目启动交房。社会治理成效不断提升。持续推进全国民族团结进步示范市创建，实施龙街、右所等民族团结示范项目7个，打造“九进”示范样板点9个。巩固普法强基补短板专项行动成果，开展各类主题法治宣传活动5176场，组织基层人民调处纠纷479件，提供法律援助365件，“八五”普法获司法部、全国普法办通报表扬。全力推进信访工作法治化，领导干部接访下访194批次，化解问题103个。民生诉求服务一体化平台正式启用，办理民生诉求热线件7147件。建立“警保联控”和“潮汐警务”工作机制，强化重点场所、区域、时段巡查防控，违法犯罪案件同比下降25.35%。深入推进禁毒防艾工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、盗劫等突出违法犯罪，电信网络诈骗实现“两降两升”。国防动员、退役军人、广播电视、妇女儿童、红十字会、残疾人等事业全面发展，阳宗镇经济社会高质量发展取得新进步，统计、供销、档案、消防、气象、邮政、电力、通信、金融、保险等行业作出新贡献。

（八）全面加强自身建设，展现新时代“澄江之干”新担当。理论武装持续深化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。依法行政纵深推进。全面推进法治政府建设，严格落实重大行政决策听证审查制度，组织水价改革等听证6次，完成重大项目合法性审查41次，开展法律业务审查161件。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计和统计监督，确保各项工作始终在法治轨道上运行。高质量办理人大建议111件、政协提案143件，办结率、满意率均达100%。公开政务信息6702条。廉政建设走深走实。扎实开展党纪学习教育，深入学习领会新修订的纪律处分条例，清单化推进11个方面的重点任务和22项具体措施。严格履行全面从严治党主体责任，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神，加强巡视巡察审计整改和成果运用。坚持厉行节约过“紧日子”，“三公”经费同比下降22.5%。“两个革命”持续深化。深入开展整治形式主义为基层减负，纵深推进“九个专项整治行动”，深入践行“三法三化”，牢固树立“十种鲜明导向”，“闻令而动、团结拼搏、干就干成”的精气神蔚然成风。

各位代表，一年来的发展历程很不平凡，澄江“态度”、澄江“担当”、澄江“坚守”、澄江“韧性”深深镌刻在我们每一个人心中，无论顺境还是逆境，我们沉着应变、综合施策，步伐走得很坚实、很有力量、很有底气，顺利完成了经济社会的主要目标任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是人大、政协有力监督、倾情支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体，向驻澄单位、军警部队、消防救援队伍，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持澄江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难问题。一是高质量发展处于新旧动能转换的阵痛期，发展预期和信心尚未明显改善，磷化工等传统产业面临困难，新质生产力的新动能尚未形成优势；二是企业经营仍然困难，工业企业产能未充分释放、农业企业成本上升、市场变化较大，文体旅企业淡季没有突破，房地产市场仍在调整过程中；三是风险隐患仍然较多，历史遗留问题存量依然较大，本质安全生产水平有待提高，矛盾隐患源头防范管控还有差距，政府债务风险处于高位，财政“小马拉大车”问题依然突出；四是生态环保任务依然艰巨，抚仙湖保护的根源性、趋势性、根本性问题尚未解决，部分水质指标仍在波动，各类督察、检查反馈问题整改任务较为艰巨；五是工作作风转变有待加强，部分部门主动想、扎实干有差距，少数干部落实“两个革命”要求不到位，工作质效不高。以上问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

当前，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。一是党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出一系列重要部署，以经济体制改革为牵引的标志性改革举措落地见效，国家治理效能和社会活力充分释放，必将激发经济社会高质量发展的磅礴力量。二是党中央系统部署一揽子增量政策，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更大力度支持“两重”、“两新”项目，更好服务实体经济发展等政策“组合拳”，必将提振发展信心和预期，推动经济回升向好。三是云南面向南亚东南亚辐射中心建设取得显著成效，玉溪地处中老铁路、泛亚铁路东线和中线的大通道优势凸显，高水平对外开放的组织体系不断健全完善，对外贸易、入境旅游等开放型经济将成为玉溪、澄江新增长点。四是乡镇（街道）、园区抓经济促发展锻炼了一大批干部，全市各级干部对经济发展规律性认识不断深化，作风革命、效能革命走深走实，抓经济治理的能力水平大幅提升，为经济社会发展提供了坚强保障。以上各方面积极因素是我们发展的最大底气和动力源，我们要以强烈的机遇意识、使命意识，创造性地抓好落实，集中精力办好澄江的事。

二、2025年总体要求和主要目标

2025年，是“十四五”规划的收官之年，是省委“3815”战略发展目标三年上台阶的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届七次全会、省委经济工作会议、玉溪市委六届九次全会、玉溪市委经济工作会议、澄江市委二届八次全会、澄江市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，壮大“三大经济”，推进“四个突破”，实施“四大战略”，全力以赴抓经济促发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长5%，产业投资增长10%，一般公共预算收入增长1%，一般公共预算支出增长3%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇化率比上年提高2个百分点以上，粮食总产量稳定在2.65万吨以上。上述目标建议综合考虑了我市发展的优势和潜能，全面估计了面临的困难和挑战，有效衔接了“十四五”规划，有利于形成对经济社会发展的稳定预期。

三、2025年重点工作

（一）持续抓好新时代“三农”工作，着力推动乡村全面振兴。乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。我们要学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，解决好“三农”问题，不断推动乡村全面振兴取得实效。大力发展现代农业。守牢粮食安全底线，稳定7.6万亩粮食播种面积，严格耕地用途管理，实施1.8万亩高标准农田建设。做好“土特产”文章，培育蓝莓、䆲䆡鱼等“名特优新”、“绿色云品”农产品品牌，提质改造农业基地，农业基地转“四上”企业15个。加大蓝莓种业科技研发力度，稳定基质蓝莓种植面积1.5万亩，启动蓝莓交易市场建设，打造蓝莓“种产加销”全产业链。种植烤烟6.5万亩以上，打造“云烟之乡”生态绿色烟叶示范区。探索林木与小浆果复合经营试点，开展低质低效林改造种植西梅2000余亩。推广烤房种植菌菇，推动乡村产业提质增效。全力推动湖外水资源循环利用工程迭代升级，深化耕地、林地和水资源“三张网”建设，严格水资源管理，持续推进用水秩序整顿，纵深推动农业水价改革，实现北岸坝区5.3万亩耕地水费收取全覆盖，力争2025年收取水费1000万元。持续打造和美乡村。深化“千万工程”试点市建设，加快下坝、海关社区等4个示范村、65个提升村建设，深化农村人居环境整治成果，深入实施农村供水保障三年专项行动，实施新一轮农村公路提升行动，完善农村公路安全生命防护工程。持续推动“四好农村路”高质量发展。深化农村厕所革命，强化已建农村厕所管理，积极争取农村公厕建设支持，稳定户厕覆盖率95%以上。保持农村黑臭水体动态清零。持续推进移风易俗，实施文明乡风建设工程。千方百计促进农民增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢防止返贫底线。因地制宜发展乡村旅游，抓好蓝莓、烤烟等富民产业发展。深入实施村集体经济强村工程，健全完善“村+企业+农户”等联农带农机制。不断提高就业创业组织化程度，持续推动“采果工”队伍建设，建好“家门口”务工车间，拓宽农民增收渠道。确保农村居民收入、脱贫人口及监测对象收入增速高于GDP增速和城镇居民收入增速。

（二）加速推动新型工业化，着力推进园区经济高质量发展。推进新型工业化是全面建成社会主义现代化强国的根本支撑。我们要提升产业科技创新能力，推进产业结构优化升级，不断提升工业企业的综合实力和市场竞争能力。加快重点项目建设。启动实施提古片区污水厂网一体化综合治理、九村片区供水替代工程等基础设施项目，开工建设泰昆电缆、安耐电力等项目。加快推进汇盈（二期）、龙港包装科技产业园等重大项目建设，建成昆缆产业园、柒零壹康体设备等4个项目。推动冶钢磷酸铁锂项目投产。加速九村磷矿探转采进程，充分释放“园中园”集群效应，签约延链补链强链项目5个以上。大力发展新质生产力。利用抚仙湖生态优势和澄江地处滇中毗邻大学城的产业、人才优势，启动云南省科创高地建设，积极引育新兴产业，培育未来产业，打造新的经济增长极。推动传统产业转型升级，加速农业、磷化工等产业智能化改造提升，推进“数实融合”，鼓励建设企业研发平台体系，逐步提升新能源新材料、生物资源加工、装备制造等产业创新能力。全力培育大批专精特新中小企业，力争培育高新技术企业7户、国家科技型中小企业7户、省科技型中小企业2户。积极申报省级新型研发机构及院士专家工作站，主动承接国家、省、市重大科技创新成果转化项目，加快科技成果转移转化。提升招商引资质效。坚持以链式思维抓招商，加强与省市投促部门、各重点产业专班的协调联动，着力提升重点产业招商引资针对性和实效性。新签约招商项目不少于20个，完成市级下达实际利用外资任务。助推企业对外贸易。积极帮助现有磷化工出口企业找市场、拓渠道、获订单，稳住工业品出口基础。帮助指导抚仙湖啤酒、神农食品等企业开展自营出口业务。加快推进现代物流产业发展，加速中国东南亚食品商贸仓储物流港等物流配套服务设施建设，积极谋划建设多元市场集散中心、加工基地、商贸通道。力争全年完成外贸进出口总额1800万美元。

（三）深度推进文体旅融合发展，着力擦亮澄江旅游金字招牌。发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。我们要立足帽天山、抚仙湖两大世界级资源，以“旅游+”、“+旅游”创新多元化消费场景、提振消费经济。推出更多新产品新业态。以赛为媒，推动“体育+”彰显新活力，引进和发展一批有吸引力的品牌赛事，举办“跟着赛事去旅行”等系列活动，建设完善赛道、步道、驿站等配套设施，布局更多沿湖网红打卡点，打造环抚仙湖大众骑行区域品牌，加快培育滑翔伞、动力伞等低空特色户外运动，逐步实现体育赛事活动多元化、专业化、品牌化。持续释放“研学+”发展潜能，充分挖掘本土资源优势，打造特色研学旅游产品和推广合作平台，促进研学旅游产业化、市场化、品牌化发展。丰富“旅居+”特色业态，把“旅居澄江”作为银发经济重要支撑，以乡村旅居、度假旅居、城镇生活旅居为主攻方向，培育体育运动、医疗康养特色旅居业态，推动矣渡村乡村旅居项目落地。激发“康养+”产业潜力，依托玉溪市中山医院、圣爱中医、泰康等医疗康养资源，形成“康养+”综合性旅游业态，把广龙小镇打造成云南民族中医药健康旅游基地。推动南亚、东南亚数字健康出海基地建设。发挥“生态公益+”绿色效应，以生态公益旅游为载体，整合群团组织和社会团体资源，推出一批特色生态旅游线路，继续擦亮习近平生态文明思想大众化传播基地品牌，打造“澄江益游”新名片。拓展“演艺+”发展空间，鼓励景区景点、民宿打造多元演艺场景，积极引进演唱会、音乐节等演艺活动。推进重点旅游项目建设和市场主体培育。加快寒武纪海洋大世界、宝麗湾酒店建设，不断夯实寒武纪世界自然遗产旅游区5A级景区创建基础，启动广龙蓝山、南岸农文体旅、抚仙欢乐谷等重点旅游项目。力争住宿餐饮行业新增市场主体560家，培育旅游新业态企业3家。主动服务和融入“一带一路”建设，抓住240小时过境免签政策机遇，积极探索发展入境旅游。不断提升文化品质内涵。加强历史文化遗产传承保护和活化利用，支持“澄江化石地世界自然遗产对外合作巡展”，做好“澄江化石”的后半篇文章。打造一批新型文化空间，开发适应新消费需求的文创产品，启动渔文化、历史文化博物馆建设。持续办好立夏节等传统节庆活动，在保护与传承中涵养人民群众昂扬向上的精神风貌。

（四）突出抓好生态文明建设，着力筑牢抚仙湖生态屏障。人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决扛牢抚仙湖保护治理政治责任，以实际行动践行“两山”理念。全面提升抚仙湖保护治理水平。加快抚仙湖保护水污染防治“十四五”规划项目建设，科学编制水污染防治“十五五”规划。坚决贯彻落实《云南省抚仙湖保护条例》及其配套措施，加强已建环保设施、生态工程运营及湖滨带生态环境管护，巩固拓展沿湖环境大清理大整治成果，网格化常态化开展清理整治。持续开展各级环保督察、审计、巡视巡察反馈问题整改。按照“5685”思路，加快闭环体系建设，推动湖外水资源循环利用综合性工程向2.0版迈进，实现北岸高效节水管网与滇中引水二期配套水库连通工程有效衔接。持续抓好“三治一改善”。常态化开展截污治污系统管护，健全完善生活垃圾收处全链条闭环管理机制，持续推进建筑垃圾专项整治，网格化系统推进农业面源污染治理，严格落实种植作物正负面清单管理，巩固径流区内畜禽养殖退出成果，确保化肥、农药施用量比“十三五”末分别减少3%、5%。持续推进水生态改善，压紧压实河（湖）长责任，确保主要河道水质优良率达85%以上，抚仙湖水质总体保持优。加快绿色低碳发展。推动廊道光伏项目落地，延伸储能产业链条通道，构建“清洁能源+智能电网+储能”绿色能源发展格局。扎实推进林业碳汇、国储林建设。推动农业设施绿色化改造，实现尾水尾液全收集、全循环、全利用。持续推进磷化工企业节能降碳改造，积极申报省绿色低碳示范产业园区。拓宽生态产品价值实现路径，扎实推进生态产品价值实现机制省级试点、水预算国家试点。

（五）深化重点领域改革实效，着力打造更优发展环境。经济体制改革是进一步全面深化改革的着力点。我们要以经济体制改革为牵引，全面激发和增强发展活力，夯实高质量发展基础。充分挖掘乡镇（街道）、园区发展潜力。持之以恒深化“四抓”工作。强化组织领导、盘清资源资产、推动农村产权交易，赋能乡镇管好“家产”、壮大“家业”；将园区经济作为重点工作，发挥产业链专班作用，整合各职能部门资源力量推动园区经济突破发展。全面深化国企改革。以实体化为根基，坚持瘦身和健体双轮驱动，强化公司治理。以“一利五率”指标为导向强化考核评价，完善工资总额管控、薪酬绩效、干部人事管理等制度，提升精益化管理水平。以市场化为导向，增强“融投建管营”能力，推动国企聚焦新能源、现代农业、文体旅等有竞争力的产业，提高企业经营水平和盈利水平。以效益化为目标，加大闲置资产盘活力度，提高国有资产使用效益。持续优化营商环境。深入实施营商环境争创一流行动，压紧压实市级领导挂点联系重点企业、重大项目包保责任，常态化开展“处级领导、局长坐诊接诉”活动，巩固扩展“企情工单”、“交地即开工”、“竣工即投产”、“高效办成一件事”等改革成果。规范涉企行政检查，落实“企业安静期”等制度安排。办好10件惠企实事。用好增量政策机遇。高度重视项目库建设，积极储备一批重大项目，努力争取中央、省预算内资金和超长期特别国债、地方政府专项债支持。加大土地出让力度，加快闲置、低效资产盘活利用。深化税收征管改革，用好“智税理财”平台，保持税收稳定增长。深化乡镇财政体制改革，推动镇（街道）财政体制运行提质增效。实施提振消费专项行动，用好用足国家消费品以旧换新扩围政策，创新多元化消费场景，大力提振消费需求。

（六）用心用情保障和改善民生，着力增强人民群众获得感幸福感安全感。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。我们要树牢和践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众幸福生活更有温度。加强就业创业保障服务。持续开展“人才夜市”等线上线下招聘活动，推广应用“零工市场”，申报创业载体带动就业，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就近就地就业。稳定农村劳动力转移就业在6万人以上，城镇新增就业人员、发放创业担保贷款稳中有增。坚持教育优先发展。严格落实教育经费“两个只增不减”保障机制，力争“义务教育优质均衡发展市”创建通过国家评估。加快推进普及普惠示范创建工作，持续巩固提升幼儿园保育保教质量和规范化水平。强化小初高链式一体化发展，完善集团化办学和学区制运行机制，扩大凤山小学集团化办学范围，新增小学学位540个，探索中学教育集团化办学。全面落实新高考理念和要求，实现特控率逐年提高、本科率显著提升。落实玉溪市职业学院提级管理县级职中工作，形成具有澄江优势的教学专业。持续加大“三支队伍”建设力度，抓好师德师风建设，营造尊师重教社会氛围。全心全意守护人民健康。持续推进公立医院改革和高质量发展示范项目，抓实紧密型医共体建设，健全完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推动卫生院提质达标和特色科室建设。加强医德医风建设，规范医疗服务行为，不断提高群众就医体验。充分发挥中大附一院医疗国家队资源优势，努力建成省级区域医疗中心，全力支持玉溪市中山医院成为全市运营管理最好、发展最快的县级公立医院。持续推进疾控体系改革，探索医防融合发展模式。启动中医医院整体搬迁，持续巩固建设老年病科、骨伤科等4个省级中医重点专科。深化与圣爱中医集团合作，探索“中医+康养”医养结合新模式。持之以恒开展爱国卫生“7个专项行动”，巩固“健康县城”创建成果。织牢“一老一小”民生保障网。启动仪凤社区居家养老服务中心建设，完成100户家庭居家适老化改造，提高城乡社区养老服务设施覆盖率，用好养老服务设施。引入专业化社会力量参与养老服务，推动社会福利中心市场化运作。健全完善分层分类社会救助体系，强化动态精准救助，发挥好“兜底线”作用。做好留守儿童、困难老人等特殊群体走访关爱帮扶服务。开展“代理家长”、“童·成长”品牌建设等九大行动，切实提升未成年人关爱服务水平。认真落实促进生育政策。持续推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治。接续做好16件群众身边具体实事，清单化推进校园食品安全及殡葬领域腐败乱象排查发现问题整改，建立健全民生领域问题整治常态长效机制，让人民群众看到真变化、感到真成效、获得真实惠。全力办好10件惠民实事。

（七）坚持以“五城共建”为统领，着力推进城乡融合发展。新型城镇化是中国式现代化建设的坚实支撑。我们要深入推进以人为本的新型城镇化建设，推动城市治理能力和治理水平现代化。强化城市规划建设。坚持把规划作为城市建设的先导性工程，依据新批复的国土空间总体规划，启动编制城市控制性详细规划，聚集产、城、人、地等要素，优化生产、生活、生态空间。以仙湖路为城市中轴线，打通抚澄大道北延线、人民西路等断头路。坚持以“塑造特色、优化空间、全龄友好”理念完善城市公园体系，健全完善城市绿化常态化管养机制，积极申报绿美城市。全力争取城市更新和老旧小区改造项目。全面提速在建安置房建设，启动海口安置区建设，实现澄江国际康养中心、明日之滇等项目开工。加快推动中心城区排水防涝、城乡供排水一体化、第一污水厂技改等项目建设，不断提高城市安全韧性水平。推进城市智慧化、精细化管理。开展“数智澄江”建设，治理城市“十乱”，解决市政管护、环境卫生等群众关切难题，持续推进城市管理精细化、规范化、数字化，完善群众参与城市管理机制，提升城市治理温度。提升城市运营水平。加强城市业态布局，提升揽秀园、景宁悦府等城市商圈能级，提高广龙星光夜市人气聚集度，完善人民西路等特色饮食街区管理。开展城市品牌建设行动，持续巩固健康美丽文明智慧幸福县城创建成果，增强城市吸引力、承载力。推进城乡融合发展。坚持城乡规划、建设、产业、治理一体化融合发展，加快澄华高速澄江段施工进度和国道G245交通功能外移项目前期工作，创建国家级城乡交通运输一体化示范县、省级农村客货邮融合发展示范县。加快数字乡村建设，全面补强5G信号，加快农村电商体系建设，推进“智慧医疗”、“智慧政务”进农村、进社区，不断提升乡村智慧化水平。

（八）主动防范化解风险，着力维护社会和谐稳定。统筹好发展和安全是中国式现代化的重要保障和内在要求。我们要严格落实安全生产责任，主动防范化解各类风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。守牢安全底线。深化道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域专项整治，扎实做好食品药品、疫病防控等各领域安全工作，着力提升本质安全水平。强化基层应急管理能力建设，加快构建覆盖城乡、协调发展的专业化应急救援队伍，提升防灾减灾救灾能力，抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。主动防范风险隐患。常态开展耕地流出整改，推进土地整治，强化巡查监管，坚决守住20.27万亩耕地保护红线。持续推进抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目整改工作。着力构建防范化解隐性债务风险长效机制，完善政府债务管理制度，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务，逐步降低债务风险水平。持续提升社会治理水平。坚持我国宗教中国化方向，深入实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”、“润土培根”工程，全力争创全国民族团结进步示范市。深入开展“八五”普法，落实普法责任清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，抓好矛盾风险源头防控和公共安全风险排查整治。引导新就业群体积极融入基层治理。完善智能化社会治安防控体系，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升公安机关新质战斗力。依法严厉打击涉黑涉恶、侵害妇女儿童权益和黄赌毒等突出违法犯罪，确保社会大局稳定。

（九）不断强化自身建设，着力建设人民满意政府。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。我们要始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，真正用忠诚担当扛起时代发展重任。坚持依法行政，规范权力运行。严格履行重大行政决策程序，完善政府议事规则，落实合法性审查。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，深化政务公开。高质量办好建议提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好。认真履行全面从严治党政治责任，深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，推进政府系统党风廉政建设，推动“清廉云南”建设澄江实践走深走实。把抓落实作为政府工作最鲜明底色，全面提升干部队伍执行力，形成上下一心、同频共振的良好局面，打造一支想抓落实、敢抓落实、会抓落实的干部队伍，以高质量落实保证高质量发展的成效。

2025年是“十五五”规划的谋篇之年，我们将聚焦中国式现代化建设目标，紧扣阶段性特征，以实干笃行面对人民群众新期待，准确识变应变求变，积极融入和服务国家发展战略。围绕高质量发展目标任务，加强生态保护、产业转型、城乡融合发展等重点领域研究，谋划经济社会发展主要目标指标、重大举措，改革任务、项目支撑，努力绘好新蓝图，再创新辉煌。

各位代表！击鼓催征、时不我待，奋楫扬帆、正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，勠力同心、拼搏实干，奋力谱写中国式现代化澄江实践新篇章。

政策解读：一图速览2025年政府工作报告