澄政办发〔2018〕65号

澄江县人民政府办公室关于

印发澄江县2018年烤烟生产工作意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，县直各委、办、局：

《澄江县2018年烤烟生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

澄江县人民政府办公室

2018年6月19日

澄江县2018年烤烟生产工作意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是供给侧结构性改革深入推进之年。烟草产业是我县经济社会发展的重要支柱产业，也是全面推进抚仙湖保护和治理的生态产业。为认真贯彻落实省、市烟叶生产工作会议精神，切实抓好烤烟生产，圆满完成2018年烤烟生产各项目标任务，推动我县烤烟产业的绿色、健康、持续发展，经县政府研究，现将2018年烤烟生产意见通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“云烟之乡”的发展定位，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，以科技为引领，以提高发展质量和效益为中心，稳控烟叶生产规模，奋力推动新时代我县烟叶从数量规模型向质量效益型发展方式转变，全面提升烟叶质量整体水平，服务卷烟生产，提高获取订单的能力，促进烟农持续增收，助推我县经济高质量跨越发展。

二、目标任务

全县指导性种植烤烟面积5.435万亩，烟叶收购量742.5万公斤（其中指令性计划692万公斤、出口备货计划50.5万公斤），力争实现上等烟比例69%以上、烟农总收入2.21亿元以上、烟叶税4500万元以上。各镇、街道的目标任务以县政府与各镇、街道签订的责任状考核内容为准。

三、重点工作

（一）着力调优规划布局，奠定提产提质基础。坚决落实“好田好地种好烟”的要求，以及围绕有利于抚仙湖保护和烟叶种植增效的目标，将烟叶规划向抚仙湖生态屏障区、优质烟区、核心烟区、规模主体倾斜，将有限的计划资源分配到生态环境更适宜、干部更重视、烟农积极性更高、质量效益更稳、市场需求更旺、发展潜力更大的区域，确保我县烤烟产业持续健康发展。坚持烤烟轮作规划种植，千方百计把轮作比例提高到80%以上；以连片种植为抓手，各自然村集中连片种植面积比例要达到95%以上；坚持适度规模化种植，发展20—50亩的烤烟种植专业户和职业烟农；坚决淘汰海拔2200米以上或氯离子含量超标的不适宜烟区。

（二）抓实烤烟移栽面积，奠定计划完成基础。各镇、街道要切实担负起面积落实的主体责任。以合同管理为主线，以精准调控为手段，科学评估各区域种植水平、烘烤水平、灾害损失，统筹单产与面积、数量与质量的关系，依据单产合理确定种植面积和任务分解。严格检查验收实栽面积，强化考核奖惩，确保烤烟面积栽足控准。

（三）狠抓品种纯度，全力保障红塔集团卷烟品牌发展对优质烟叶品种的需求。全县种植K326品种5.105万亩、云烟87品种0.33万亩，云烟87分配在永和、七江下半乡。各镇、街道要以提高品种纯度作为工作重心和主要抓手，确保烟叶品种真、纯度高、质量优、特色显。加大宣传力度。通过广播电视媒体、告烟农书、张贴标语、签订承诺书、经济杠杆等方式，明确非规定品种不予签订合同、一经发现取消合同，为栽实栽纯烤烟品种营造良好氛围。加强源头管控和检查考核，落实“两控两查一举报”制度，加大对种源、苗源的监控，严格检查考核，认真开展清除零星、私自育苗行动，凡在统一规划育苗点外的烟苗，一律视为非规定品种，对发现种植、收购非规定品种的镇（街道）、村（社区）、组、农户、烟站、辅导员、收购人员按照人员所属，分别有品种纯度考核管理措施。检查出现非规品种的镇、街道将坚决调减下年烤烟生产收购计划，并纳入烤烟生产工作考评，考评结果与综合目标奖挂钩。

（四）抓好重点环节管控，提高烟叶质量。以培育亩产150公斤左右优质适产“中棵烟”、推行均质化生产为目标，有效解决烟株营养失衡、单产低、质量差等问题。

1．以专业化育苗、商品化供苗和培育膜下小苗为抓手，最佳节令集中早栽。要求100%推广专业化育苗、商品化供苗，培育膜下小苗要以移栽茬口倒推播种时间，合理安排播种批次，严格执行《玉溪优质烤烟漂浮育苗技术规程》，确保烟苗健壮、适龄。山地烟100%推广膜下小苗移栽。以镇（街道）为单位将移栽期压缩在20天左右，同一片区3—5天内完成移栽，确保全县2018年5月10日前完成移栽任务，实现最佳节令集中早栽。

2．强化水肥精细管理。大力推广因品种、因地块、因苗势、因气候的水肥调控技术措施，落实测土配方、平衡施肥、精准施肥，提高肥料利用率，减少化肥施用量。示范推广节水滴灌，积极探索水肥（药）一体化技术应用与集成。

3．抓实大田中耕管理。结合抗旱保苗浇好偏心水、施好偏心肥；还苗后及时小薅小锄高培土，适时追肥，促进早生快发；因地制宜适时揭膜培土，促进烟株平衡生长；坚持抓好优化烟叶结构，将不适用的低次等烟叶清除在田间、隔绝在烤房外，提高烟叶等级结构，调适烟叶产量、提升烟叶质量；做早、做细防灾减灾工作。

4．养好烟叶成熟度，着力提高烘烤质量水平。适时封顶打杈，养好成熟度，杜绝抢青采烤，确保大田生育期达130天左右，实施上部叶4—6片一次性成熟采收达80%以上，破解K326上部叶开片差、难烘烤、易挂灰、杂色重的问题。认真总结专业化、商品化烘烤中取得的成功经验，大力推广成熟适用的烘烤组织管理模式，依托合作社、烘烤公司等市场主体，商品化烘烤比例达50%以上。强化烘烤技术指导和绩效考核，持续降低烘烤损失率，进一步提高烟叶有效产量和质量。

（五）强化绿色发展的科技支撑，提升烟叶品质。按照中央乡村振兴战略和“绿色健康新烟草”的要求，牢固树立绿色发展理念，坚持走资源节约、环境友好、安全高效的绿色生态烟叶发展路子。

1．加强植烟土壤保育。积极引导推广商品有机肥、腐熟农家肥、营养土、种植绿肥、秸秆还田等措施，改良土壤性状，改善烟株根际环境和提高烟叶感官质量。今年在“2260”高端特色烟叶开发项目区和县级示范样板点全面推广商品有机肥。

2．做实烤烟地膜面源污染治理。用好残膜回收补助政策，大力推广使用0.01mm增厚地膜，示范残膜回收0.9万亩。进一步优化完善机制，积极协调、鼓励、支持农膜供应厂商、烟农合作社参与残膜回收及加工再利用。

3．全面推行病虫害绿色防控。100%推广烟蚜茧蜂生物防治蚜虫技术，集成应用生物防治为主、物理防治为辅、化学防治为补充的绿色防控体系。加强农药使用管理，严格落实国家《农药管理条例》，建立农药使用记录制度，净化农药市场，堵死高毒、高残及禁用农药的购销渠道，指导烟农科学合理用药，优选低残留、生物农药。

（六）着力抓好有序推进多种形式的生产组织方式，促进规模化经营良性发展，稳定种烟规模。推进土地长期稳定有序规范流转，加快培育专业大户、家庭农场、职业烟农等新型烟叶生产主体，稳定种烟规模，提升烟叶质量。积极探索推行“烟草培训+政府认定”的协同机制，引导规模农户真正走种管分离、高效经营的职业化路子。

（七）在抚仙湖万亩绿色生态烟叶生产基地开展好“2260”高端特色烟叶开发项目和样板示范工程。围绕以稳定保持抚仙湖I类水质的目标，以“绿色、生态、优质、高效、品牌”为导向，在抚仙湖径流区实施耕地休耕轮作区域，构建玉溪核心烟区，打造绿色烟叶新品牌，为红塔高端品牌发展提供优质原料。2018年先期规划2万亩种植1万亩绿色生态优质烟叶，依托抚仙湖保护治理政策支持，加快土地流转和烟区规划，创新新型烟叶生产主体，建立绿色烟叶发展科技支撑体系，确保完成万亩绿色生态优质烟叶生产目标任务。在建成的万亩绿色生态烟叶生产基地内按照龙街0.4万亩、右所0.25万亩、路居0.35万亩，每亩150公斤交售中上等烟任务目标要求，实施好“2260”高端特色烟叶开发和示范项目，项目的实施要严格按照“2260”高端特色烟叶开发项目“三个”方案的要求扎实推进。在九村、海口、路居山地烟区每镇打造一片连片面积千亩以上的科技示范样板，按照“2260”高端特色烟叶开发项目技术方案实施，切实提升样板区生产水平，充分发挥辐射、带动作用。

（八）开展烤烟产业扶贫工作，促进农民增收。

1．按照脱贫不脱政策精准施策的要求，对全县种植烤烟的建档立卡贫困户继续给予扶持。

2．拓展辅业增收渠道。依托现有设施，全县因地制宜引导培育一个多元化增收成效明显的典范，带动烟农大力发展多种经营创收。

3．发挥烟草产业优势，找准烟叶生产与脱贫攻坚的定位点和结合点，主动作为、服务大局，落实好收购计划、烟基设施、科技扶持“三倾斜”政策。

（九）坚持不懈抓好烟区基础设施项目，不断改善烟叶生产条件。充分利用农业部门果蔬烘干机补贴政策和社会资本，整合财力，补充烤房“短板”，提升烟叶产质量和效益。切实加强烟草水源工程的申报。切实抓好2018年烟水路项目的组织实施。

四、政策保障

（一）烟叶收购价格政策。2018年烤烟收购价格总水平不变，K326品种执行收购价格上浮5%不变。

（二）扶持政策。烤烟生产扶持总投入资金基本保持上年水平，通过整合政府、烟草公司、红塔集团扶持投入资金，不断完善扶持政策措施。具体扶持政策如下：

1. 节水滴灌补助。全县计划实施800亩（九村400亩、海口400亩），县区烟草分公司补贴150元/亩，市财政资金配套补贴150元/亩。

2.“2260”高端特色烟叶开发补贴。全县在建成的万亩绿色生态烟叶生产基地内实施1万亩，龙街0.4万亩、右所0.25万亩、路居0.35万亩，由省级财政资金补贴1000元/亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。

3. 精准扶贫补助。对种植烤烟的建档立卡贫困户，按合同种植面积直补烟农100元/亩。

4. 商品有机肥示范。在“2260”项目区开展商品有机肥示范，商品有机肥施用量不少于100公斤/亩。

5. 果蔬烟叶烘干机配套补助。与农业部门推广的果蔬烘干设备配套补助，在农业部门补贴基础上，由市级配套补助5000元/座。县级配套补助2000元/座。其补助条件：（1）布局在烟区用于烘烤烟叶；（2）烘干设备必须进入2018年农业部门农机购置补贴目录，达到农业部门的验收要求；（3）烘干设备必须符合国烟办综〔2009〕418号文件要求；（4）烘烤室容积必须在70立方米以上；（5）必须集中建设，符合国家土地政策。

6. 示范样板考核兑现经费。实施“2260”高端特色烟叶开发的镇（街道），按照方案验收合格的，每个镇（街道）兑现工作经费10万元。对非“2260”实施千亩连片示范的镇，连片示范区按照“2260”高端特色烟叶开发项目技术方案实施，同时通过考核达标的，兑现示范经费10万元。

7. 化肥补助。按烤烟专用肥综合成本价3000元/吨供售给烟农，待签订正式合同后，以合同和实际购买化肥量为依据，由烟草公司按400元/吨的标准以电子支付方式直补种烟主体，确保享受补贴的化肥用于种植烤烟。

8. 地膜回收补助。计划9000亩，残膜回收合格的，补助50元/亩。（其中：九村3000亩、海口4000亩、路居800亩、龙街街道办1200亩）

9. 职业烟农培育补助。按职业烟农培育工作要求，计划新培育300户，投入500元/户。用于组织开展相关培训鉴定等。

10. 烤烟育苗补助。全县统一实行商品化育苗。按照合同面积15元/亩直接补助种烟主体，用于购买烟苗。

11. 机耕补助。全县安排机耕面积1万亩，要求一犁两耙，经验收合格的，机耕收费标准为田烟120元/亩，补助30元/亩，不足部分由种植主体承担，补助资金直补到种烟主体。

12. 烤烟自然灾害保险费补助。按烟叶种植收购合同约定面积，保费50元/亩。其中，烟草公司补助35元/亩，财政补助5元/亩，烟农承担10元/亩。建档立卡贫困户种植烤烟的，不收保险费，保费由烟草公司和保险公司各承担5元/亩。赔付办法和标准按烟草公司的相关文件执行。

13. 专业化分级补助。由烟草公司按合同内实际收购量每担直补农户去青去杂费用15元/担。

14. 商品化烘烤补助。实施商业化烘烤的村、组、合作社和种植大户按15元/担的标准给予商品化烘烤补助。

15. 生物防治、病虫害防治经费。安排24万元用于开展烤烟生物防治工作。病虫害统防统治由公司组织实施。

16. 烤烟生产其他经费。按照以烟养烟的原则，由县级财政安排县烟办生产组织协调经费24.1万元。安排烤烟水浇地修缮、烟区路修缮、烤房修缮、应急抗旱等经费60万元。安排烤烟防雹经费45万元，其中：县财政承担45万元、保险公司承担17万元。

17. 烤烟生产组织奖励经费。（1）完成烟叶生产责任状签订的各项指标任务的，每交售入库一担合格的K326中上等烟奖励18元（其中市级奖励16元，县级配套2元），全部兑现到镇（街道），用于镇（街道）、村（社区）、组干部的奖励和烤烟生产的组织经费，奖惩办法由各镇（街道）自行制定，要求村委会不低于8元/担，村民小组不低于4元/担。奖励与烤烟生产收购管理千分制和烟叶工作责任制考核结果挂钩。具体按照《澄江县2018年烤烟生产工作责任制考评实施办法》执行。（2）按照全县烟叶收购数量完成情况，县政府对在烤烟生产收购中作出贡献的县直部门相关人员，由县级财政按每担不低于15元的标准给予奖励。（3）按照“2260”实施方案（通过省市考核评比在前10名的），完成各项目标任务的，县政府对在生产过程中作出贡献的县直部门相关人员由县财政按每公斤上中等烟给予0.7元的奖励。

18. 烤烟生产协作经费。按2018年各镇、街道烟叶收购量计划，安排3元/担，用于烤烟生产收购组织协调管理全过程工作经费。

五、工作要求

（一）统一思想，明确目标。烤烟产业是我县农民增收、企业增效、财政增长的支柱产业，同时也是我县打造抚仙湖绿色经济特区的重要生态产业之一。各镇、街道要将思想统一到坚定不移地实施生态立县的战略，大力发展烤烟支柱产业上来，结合我县抚仙湖径流区土地流转休耕轮作发展生态农业的重要部署，抓好种烟区的规划和落实，努力提高烟叶质量，奋力推动新时代我县经济的跨越发展。

（二）加强领导，落实责任。各级各有关部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感，加强对烟叶工作的领导，按照“好田好地种好烟的要求”，把打造优质烟区、适宜烟区、培育烟农队伍作为我县烤烟实现提质增效的重要举措，坚持主要领导**抓，分管领导具体抓，层层签订工作目标责任状，压紧、压实各级各部门主体责任，充分发挥纪检部门监督责任，层层传导压力，促进烤烟生产组织领导到位、责任明确到位、政策扶持到位、工作落实到位。协调和统筹各方力量，密切配合，形成合力，齐抓共管。各级各部门要建立健全激励机制，出台奖励考核办法，严格检查考评验收，予以挂钩兑现。确保烟叶工作各项目标任务圆满完成。

（三）严格规范资金使用和监管。各镇、街道及涉烟部门必须严格规范资金使用，严格按照资金用途，专款专用，坚决杜绝“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。加大资金跟踪、监管，一旦发现问题，坚决予以纠正和处理，确保资金安全，充分发挥资金使用效益，促进我县烟叶生产持续健康稳定发展。

抄送：县委办，人大办，政协办，纪委办，法院，检察院，人民，人民武装部。

澄江县人民政府办公室                    2018年6月19日印发 

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