澄政通〔2018〕4号 澄江县人民政府 关于印发贯彻落实省市促进经济持续健康 较快发展政策措施工作方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，县直各委、办、局： 《澄江县贯彻落实省市促进经济持续健康较快发展政策措施工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。 澄江县人民政府 2018年5月4日
澄江县贯彻落实省市促进经济持续健康
较快发展政策措施工作方案 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为认真贯彻落实省委、市委和县委经济工作会议促进经济持续健康较快发展的各项决策部署，按照《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展 22 条措施的意见》（云政发〔2018〕5号）和《玉溪市人民政府关于印发玉溪市贯彻落实省政府促进经济持续健康较快发展22条措施的实施方案的通知》（玉政发〔2018〕2号）要求，结合我县实际，制定本工作方案： 一、保持投资较快增长，夯实发展基础 （一）加强项目前期工作。计划争取上级前期工作经费1000万元，县财政安排重大项目前期工作经费2000万元。县发改、财政部门要规范项目前期工作经费的管理和使用，落实前期工作经费滚动回收使用机制，切实发挥财政资金的效益和作用。充实完善固定资产投资项目库，加强项目前期工作指导服务，争取我县一批重大项目纳入国家、省级、市级专项规划盘子。严格执行《澄江县县级重点建设项目前期费管理（暂行）办法》，确保资金快速拨付、安全高效、滚动使用。进一步强化固定资产投资项目前期工作，加快推进重大项目前期工作进度。积极争取国家和省市支持、银行信贷和社会资本投资，充分发挥财政资金引导扶持作用，增加重大项目储备数量，提高项目前期工作质量，增强投资增长后劲。（责任单位：发展改革局、财政局，各重点项目单位） （二）加大重点项目推进力度。积极推进落实重点项目建设，全面落实“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，对标对表、挂图作战、集中攻坚。以“十三五”规划中期评估调整为契机，结合省委领导对我县发展定位的指示精神，密切关注中央和省宏观调控政策走向，调整完善我县“十三五”发展规划，扎实做好项目筛选、储备、包装和申报工作，争取一批重大项目挤进国家和省级规划盘子。采取自我筹集、向上争取、招商引资、融资借贷、社会投入“五方联动”的方式，多元化、全方位、宽领域筹措项目建设资金。完善项目保证金制度，进一步细化明确具体的责任领导、责任单位，并进行月通报、季督查，压实项目责任。认真贯彻落实企业投资项目备案、核准制度改革，进一步完善项目投资在线审批监管平台，做好信息共享，统筹推进项目开工前手续办理工作，促进项目开工建设。统筹抓好年度重点项目和新增计划外项目工作，完成固定资产投资160.2亿元，增长26%以上，尽快形成新的投资实物量，形成新的经济增长点。（责任单位：发展改革局、财政局，各重点项目单位） （三）创新融资方式。创新重点项目投融资机制，探索企业债、专项债等融资方式。认真落实规范政府与社会资本合作项目实施的相关要求，抓好在库项目资料整改完善，合理配置资源，科学编制“一方案两报告”，以PPP模式规范推进项目建设。各部门要积极加强与国家对口部委的汇报、衔接，争取对我县给予更多倾斜支持。要将我县优质项目积极向社会资本进行推介，通过政府与社会资本合作（PPP）的模式，加强PPP项目跟踪管理和国家、省级PPP示范项目申报，吸引各类社会资本参与建设。（责任单位：发展改革局、财政局、人民银行澄江支行） （四）强化土地保障。认真贯彻落实坝区耕地质量补偿费取消政策，通过清理批而未供闲置土地，加强与用地单位沟通衔接等措施，切实加大供地力度。上半年继续加强和昆明东南绕城高速公路建设指挥部的对接，争取将昆明东南绕城高速公路2958亩用地组织供应。为保障重点项目和基础设施项目及民生项目的建设，2018年计划组织6个批次用地报件，新增城乡建设用地1993亩。（责任单位：国土资源局） 二、重视发展实体经济，促进工业保持平稳增长 （一）加大工业投资力度。 全力推进九村磷矿点、牛场采石场开发利用步伐，完成蛟龙潭片区污水处理厂、供水管网等配套工程建设，增强园区产业承载能力。着力抓好工业增量，加快推进东南亚食品商贸仓储物流港、汇盈瓦楞纸等工业项目建设，促进恺达塑胶异地搬迁项目早日完工恢复生产，力争希博瑞啤酒、万诺食品等项目上半年投产并实现当年纳规，形成产值增量5000万元以上。加快推进汇盈环保型瓦楞纸板箱、鑫成鹏高分子材料二期等签约项目前期工作，力争年内开工建设。继续加大工业招商引资力度，年内力争引进亿元以上工业项目1个。力争工业项目投资增长20%以上。（责任单位：工业商贸科技信息局、工业园区管理委员会，各重点项目单位） （二）强化对接协调，促进重点行业稳产增产。安排工业发展资金4000万元，推动产业发展，加快工业产业化建设。加强与规模以上企业的对接，引导、督促企业制定科学的生产计划，充分发挥产能效用，确保有黄磷装置维持生产、铵肥延续生产、水泥高强度生产。尽早解决磷化工和建筑建材产业的原料供应问题，推进磷化工精深加工，积极发展新型墙材、环保管材、优质水泥等建筑材料及制品，促进磷化工和建筑建材企业转型升级发展。促使黄磷电炉尽快恢复生产，三月份确保2台以上磷炉持续生产，下半年确保10台以上磷炉正常生产；敦促华荣水泥厂尽快完成设备检修恢复生产，确保天辰磷肥公司长期维持生产；要加强与云南鑫成鹏高分子科技有限公司对接，确保实现产值增量5000万元以上。以增容、扩量和提质为重点，加快完成园区总体规划修编，盘活园区低效和闲置用地，抓好土地开发整理，搞好土地收储工作，发挥提古片区区位优势，引进发展医药保健和生物制药为主的高新技术产业和生物医药产业。大力发展农特产品精深加工和旅游艺术衍生品制造业，着力引进高新科技、新兴绿色产业，培育新的经济增长点。力争规上工业增加值增长15%；第二产业增加值完成31.8亿元，增长14%。（责任单位：工业商贸科技信息局、工业园区管理委员会、财政局） （三）深化供给侧结构性改革，降低实体经济成本。继续推进电力市场化交易工作，引导企业积极参加交易，做好市场监管工作，保障有效竞争和市场秩序，做好政策的宣传贯彻工作，电网企业主动指导用电企业科学配置用电变压器容量，合理选择计费方式，降低基本电费支出。加快淘汰磷化工和建材产业中的落后产能，破除无效供给，为新项目新企业清腾空间。2018年化解过剩产能的主要任务是6月31日前完成吉花、冶钢两户水泥公司下属粉磨站拆除工作。贯彻执行《澄江县促进工业经济发展奖励的实施办法（2017-2020年）》《澄江县加快民营经济发展的实施方案》等县级稳增长促发展奖扶措施，鼓励、支持企业充分享受有关惠企政策。积极兑现2017年政策奖补，进一步提振企业发展信心。（责任单位：工业商贸科技信息局、工业园区管理委员会、发展改革局） （四）加快建筑业提质增效。加强房地产市场调控，抓住老城和环湖棚改机遇，加快推进金湖佳园、宽澄鼎园三四期项目建设，启动宽澄盛世、容汇·铭城等房地产建设，促进房地产市场平稳健康发展。开辟新城区建设、移民安置、地质灾害搬迁等异地安置渠道，积极发展住房租赁市场，放宽保障性住房租售条件，完善保障性住房配套服务设施等一系列措施办法。引导房地产企业兼并重组，发展旅游、休闲、养老等高端地产，保持房地产市场向好态势。鼓励本地建筑企业积极参与国有投资项目建设，扶持壮大本地企业，配合3家本地企业完成建筑企业资质办理。全力提升建筑业发展水平和整体实力，加快推进建筑工业化进程，加快完成寒武纪乐园项目转库工作，积极协调沿湖太阳山、仙湖山水等项目转库。加强建筑业行业统计工作，执行好省、市、县关于全面落实建筑业产值统计和依法征税工作相关文件精神，积极协调项目方做好项目入库工作，做到应统尽统、应报尽报，确保建筑业增加值增长25%以上。（责任单位：住房城乡建设局、统计局，各镇、街道） 三、加快推进以生态文化旅游产业为主的第三产业发展，促进服务业健康较快发展 （一）大力促进市场消费，加快服务业载体建设。深入实施服务经济倍增计划，聚焦服务业发展短板，完善农村消费网络，积极引导发展健康养老、金融保险、文化创意、信息咨询等现代服务业，推进服务型、消费型城市建设，安排内贸企业发展奖励资金100万元，促进内贸企业发展壮大，力争第三产业实现增加值56.4亿元，增长13.3%。（责任单位：工业商贸科技信息局、旅游发展局、市场监督管理局、财政局、供销合作社联合社，各镇、街道） （二）促进旅游消费，实现生态文化旅游产业快速增长。围绕打造“国际一流、国内独有”的“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的目标，加快规划布局和全域旅游供给体系建设，深入推进全域旅游示范县、“一部手机游云南”澄江板块建设，加快广龙小镇、寒武纪小镇、樱花谷、太阳山、仙湖岛建设进度，尽快启动仙湖山水、龙湖星空、化石地博物馆展陈、地质公园配套基础设施、县城游客中心、3个旅游集散中心建设，尽快完成仙湖古镇、国际婚庆旅游幸福小镇项目前期工作。力争2018年全县接待游客1058.98万人次，增长10%；实现旅游总收入89.55亿元，增长15%。（责任单位：旅游发展局，各镇、街道） （三）推进旅游标准化、品牌化发展。安排旅游产业发展资金1000万元，保障旅游产业持续健康向好发展。抓紧出台扶持会展产业发展的政策措施，引导重大旅游项目开发商调整完善项目规划，植入会展业态、增加会展功能，不断优化旅游环境，推进旅游标准化、品牌化发展，充分发挥旅游对第三产业的支撑作用。加强与国内学术团体组织的联系，组织举办各种论坛会展。持之以恒开展旅游环境综合整治，帽天山地质公园和北岸生态湿地公园完成AAAA级景区创建工作，推进旅游标准化、品牌化发展。（责任单位：旅游发展局、财政局，各镇、街道） 四、实施乡村振兴战略，促进高原特色现代农业保持稳定增长 （一）制定实施乡村振兴战略规划，加快建设美丽幸福农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定实施乡村振兴战略规划。科学统筹整合涉农资金，不断加大“三农”投入，推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向农业农村倾斜。安排1.05亿元专项资金支持乡村振兴工作，重点支持农业综合开发、烟水工程、农村垃圾污水治理、百村示范千村整治、点亮澄江等项目。加快推进农业高效节水减排项目，完成2座小（二）型水库、30件农村饮水安全巩固提升工程建设，改造中低产田地9000亩，实施20个示范村、63个整治村“百村示范、千村整治”行动，不断改善农村生产生活条件。加快推进农村公路建设，进一步改善农村交通出行条件。（责任单位：农业局、水利局、交通运输局、财政局，各镇、街道） （二）坚持绿色、生态、安全、高效的高原特色农业发展方向。扩大土地流转面积，培育新型经营主体，推广轮作休耕和荷稻田养鱼，新增蓝莓种植1000亩、荷藕500亩、景观苗木1000亩。稳定烤烟种植面积，完成740万公斤烟叶收购任务。完成农作物指导性计划总播面积37.5万亩，粮食作物9万亩，经济作物28.5万亩，粮食总产量达3600万公斤，农业总产值达到20亿元。力争2018年第一产业完成11.9亿元，增长6%。（责任单位：农业局、烟办，各镇、街道） （三）大力扶持发展和巩固庄园经济成果。多措并举，大力推动农村一二三产业融合发展，逐步建立县域生态农业补偿机制，把庄园经济作为不断加快农业产业结构调整步伐的有力抓手，充分挖掘农业生态及农耕民俗文化等资源发展休闲农业和乡村旅游业。突出抓好仲景庄园、禄充生态园、左所荷藕庄园、熙禾庄园等4个农业庄园建设，完成马房村、加快推进高西、左所片区田园综合体规划建设，结合径流区植被恢复治理大力发展林业庄园，力争庄园游客总接待量突破30万人次，庄园经济产值突破3亿元。（责任单位：农业局，各镇、街道） （四）注重农村人才培养和农村电商平台建设。积极培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。依托“互联网+农业”和各种电商服务网络平台，积极开展供销服务和宣传、推广服务。继续抓好全县电子商务服务中心和农村电子商务服务平台工作，稳步推进农村电子商务服务站点建设工作，加快镇（街道）、村（社区）电子商务服务站、点建设和运营力度。加大农村电子商务招商引资工作力度，加快农村电子商务服务平台和“互联网+”发展和运用。每年举办1期农村电子商务培训班，推进农村电子商务思维的普及和运用。（责任单位：农业局、工业商贸科技信息局、供销合作社联合社，各镇、街道） 五、坚持产城融合，统筹城乡协调发展 （一）完善城市基础设施。完成2.6万平方米海绵城市和仙湖路3.7公里综合管廊建设，加快推进澄川高速、仙湖路和东大河路建设，启动西互通匝道改线工程，抓紧完善凤山路、横大路、澄波路、半山观光环线前期工作，新建城区停车场2个、沿湖停车场3个，新改建公厕315座。铺设供水管网25公里、天然气管网10公里；统筹推进“一城五镇多村”建设，不断完善城市公共基础设施。（责任单位：住房城乡建设局、交通运输局、旅游发展局，各镇、街道） （二）开展城乡人居环境提升活动。尽快完成小西城、廖官营棚改安置房分房入住，加快推进老城和环湖棚改、全国农村生活污水治理示范县项目，启动澄江文庙恢复，加强对古民居的保护，抓好沿湖镇村规划建设。推进“城市双修”，加大拆临拆违力度，加快实施“皮鞋车”取缔工作步伐，持续开展人居环境整治提升活动。（责任单位：住房城乡建设局、县委农办、公安局） 六、注重生态环境保护治理，全力打赢新时代抚仙湖保卫攻坚战 （一）深入实施保卫抚仙湖“八大行动”。把保护好绿水青山作为推动高质量发展的底线和基尺，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打好打赢新时代抚仙湖保卫战。深入实施保卫抚仙湖“八大行动”。大力实施“四退三还”，完成立昌、矣旧、孤山、海口片区8332人生态搬迁，启动剩余2万人搬迁工作。完成雷霆行动100个问题整改验收。退出沿湖民营企业16家、径流区规模养殖633户，拆除塑料大棚1002亩，实施坝区耕地轮作休耕5.4万亩、高效节水4.1万亩、径流区植被恢复5万亩和矿山环境治理恢复7563亩。（责任单位：抚仙湖管理局、环境保护局、农业局，龙街街道、右所镇、孤山管委会、海口镇） （二）进一步加大环保督察整改力度。进一步加大中央和省委省政府环保督察反馈问题整改力度，严格落实“一岗双责”，对一切环境违法行为“零容忍”。统筹使用好全国山水林田湖草生态保护修复试点工程资金、抚仙湖保护治理专项资金，继续加大向上争资力度，全面启动“十三五”抚仙湖水污染防治项目建设，完成农村生活污水处理及人居环境提升项目工程量的90%，甸垛龙潭调水、北岸生态调蓄带二期建设及高效节水4.1万亩、径流区植被恢复4万亩，抚仙湖东部9条入湖河流小流域综合整治等27个项目主体工程完工。（责任单位：抚仙湖管理局、环境保护局） （三）推进河长责任制，构建河道网格化监管体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。深入推进河长责任制，构建河道网格化监管体系。以西龙潭和梁王河、东大河水库为重点，深入开展集中饮用水源地环境整治，确保水质达标率100%。（责任单位：环境保护局、水利局、住房城乡建设局，各镇、街道） （四）推进构建绿色低碳循环发展的经济体系。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将“生态+”的理念贯穿经济社会发展全过程，按照“优一精二强三、调一调二促三、退一退二进三”的思路推进产业结构调整，按照集约节约和高效循环利用资源的要求推进发展方式转变，推进构建绿色低碳循环发展的经济体系。扎实推进国家级生态文明建设示范区创建，完成各街镇国家级生态镇和省级生态县命名。集中开展城乡环境卫生整治，城乡生活垃圾分类收集无害化处理，力争资源化利用率提高到80%以上。（责任单位：工业商贸科技信息局、农业局、住房城乡建设局、环境保护局，各镇、街道） 七、深化改革创新，增强发展活力和动力 （一）发挥“互联网+双创”产业园示范带动作用，鼓励创新创业。加快培育新动能，深入实施“科教引领创新发展”大讨论、大行动，落实教育创新、科技创新、产业创新三个行动计划，发挥“互联网+双创”产业园示范带动作用，建成众创空间1个，培育创新创业服务机构1个，引进天使投资和创业投资机构，孵化创新型小微企业15户，壮大“互联网+”产业体系和新型经营主体，把发展动力转换到依靠创新驱动上来，推动质量变革、效率变革、动力变革。进一步完善促进创业的政策体系，推动建立创业培训体系和创业服务体系。全面落实各项就业和再就业优惠政策措施，开发公益性岗位400个，新增城镇就业2400人，农村劳动力转移就业11000人，培训新型职业农民100人。（责任单位：招商合作局、人力资源社会保障局、工业商贸科技信息局、工业园区管理委员会） （二）深入实施“放管服”改革。深入实施“放管服”改革，积极推动各“放管服”责任部门树牢改革服务理念、增强服务群众意识，进一步清理规范中介服务事项，加快推进住建、消防、环保等部门并联限时审批事项，着力提高行政审批效率。严格落实“先照后证”、“多证合一、一照一码”登记制度改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加大对乱收费现象的查处和整治力度，大力降低实体经济成本和制度性交易成本，进一步改革优化营商环境。依法依规征收、减免税款，提升税收收入质量，坚决杜绝收过头税，确保税收收入在地方一般公共预算收入中的比重达到50%以上。（责任单位：县委编办、政务服务管理局、发展改革局、财政局、工业商贸科技信息局） （三）推进社会各个领域改革。以PPP项目为抓手，鼓励国有企业与民营企业组建混合所有制企业，提升企业投融资能力、市场竞争力。深入推进法治建设、农村产权制度、生态文明和教育、养老、就业和社会保障等领域改革，不断增强发展活力和群众获得感。持续招引大企业、大集团、大项目，强化重大项目跟踪服务，力促已签约项目加快落地、已落地项目尽快投产达产。力争实际利用市外国内资金90亿元，增长15.38%。（责任单位：工业商贸科技信息局、财政局、发展改革局、教育局、民政局、人力资源社会保障局、招商合作局） 八、强化责任抓落实 认真贯彻落实省市文件精神，加大宣传广度和力度，提高政策的透明度和知晓度。县督查室：深入各单位各部门开展稳增长督查调研活动，实行一月一督查、一月一通报制度，对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目进行专题督办。县监察委：每半年组织开展一次促进经济持续平稳发展专项纪律检查，对不作为、慢作为和乱作为的问题，依规依纪追究相关部门和人员的责任，限期整改并报告落实情况，对未完成主要经济指标的镇（街道）、县直部门实行通报和约谈制度。 抄送：县委办，人大办，政协办，纪委办，法院，检察院，人武部。 澄江县人民政府办公室 2018年5月4日印发 /cjxzfxxgk/zfwj/20180928/970686.html |
