2025 年防汛抗旱工作总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二 中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人 民至上、生命至上，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救 灾新理念，按照国家防总、省委、省政府总体部署要求，立足防 大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，紧紧围绕“不死人、少伤人、 少损失”的防汛总目标和抗旱保民生的基本要求，坚持防汛抗旱 两手抓，进一步落实责任体系，创新工作机制，完善预案方案， 强化应急保障，常态化抓好隐患排查整改，着力提升极端天气防 范应对能力，扎实做好 2025 年防汛抗旱工作，全力保障人民群 众生命财产安全。 一、全面落实防汛抗旱责任制 （一）压实防汛抗旱责任。全面落实各级党委政府防汛救灾 主体责任，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责 任制。汛前调整完成各级防汛抗旱行政责任人，并在主流媒体公 示，接受社会监督。压实防汛逐级包保责任，形成一级抓一级， 层层抓落实的工作格局。持续推动乡镇（街道）、村（社区）综 合防灾减灾“网格化”管理，压实基层干部责任，切实履行最小网 格点职责。 （二）压实行业部门责任。调整充实各级防汛抗旱指挥机构， 细化实化各成员单位职责。充分发挥好应急管理部门的综合优势 和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好 “防”和“救”的责任链条，形成整体合力。 （三）落实细化责任体系。水利、自然资源、住房和城乡建 设、交通运输、农业农村、文化和旅游等部门根据行业特点完善 行业内防汛抗旱责任体系，切实履行监管责任，监督指导本行业 有防汛任务的企事业单位落实防汛主体责任和岗位责任。属地和 有关部门要逐一落实防洪工程、山洪地质灾害隐患点、城乡低洼 易涝区、地下空间、在建工地、旅游景区等重点区域和薄弱环节 的防汛责任人，制定各类责任人职责清单，形成纵向到底、横向 到边的责任体系。 （四）强化责任人履职能力。及时开展责任人培训，确保责 任上肩、履职到位，切实提高各级各类防汛抗旱责任人指挥水平 和防范应对能力。充分利用信息化手段，组织基层防汛责任人培 训，帮助基层责任人明晰岗位责任，提升专业水平和履职能力。 二、完善防汛抗旱工作机制 （五）持续建强指挥机构。贯彻落实好党的二十届三中全会 关于完善公共安全治理体系的改革要求，坚持上下基本对应的原 则，持续推进防汛抗旱指挥体系调整，形成全省统一指挥、上下 贯通、部门联动、权责明确、反应灵敏、权威高效的防汛抗旱指挥体系。坚持以指挥部领导带班、防汛联合值班、多部门联合会 商、高级别预警防指指挥长进驻指挥部指挥调度等机制为抓手， 树立指挥部权威，不断提高各级指挥长调度指挥能力。 （六）持续完善联动机制。落实《中共云南省委贯彻落实〈中 共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的 意见》，防指各成员单位结合自身职能职责，围绕“1262”机制各 环节工作要求，持续完善本行业工作细则、配套机制，进一步推 动“1262”机制向行业部门拓展。持续强化长江上游跨省区域防汛 抗旱联防联控机制，推动建立省际防汛抗旱合作机制。完善江河、 箐沟上下游防汛联动机制。 （七）守正创新防汛工作机制。依托云南省水旱灾害应急综 合管理信息系统，持续推动防汛实报反馈工作机制落地见效。进 一步探索研究“1262”各地启动标准差异化、高级别预警发布电子 围栏、基层响应行动清单等工作。严格落实洪涝灾害分级复盘标 准，研究制定重特大洪涝干旱调查评估机制。探索研究国际防汛 抗旱抢险救灾交流合作。 三、全面做好防汛备汛 （八）召开全省防汛抗旱工作电视电话会议。贯彻落实全国 防汛抗旱工作会议精神和省委、省政府工作要求，分析防汛抗旱 形势，全面系统安排部署和组织动员 2025 年防汛抗旱工作。 （九）强化风险隐患排查整改。制定《汛前检查工作手册》，组织开展省防指汛前检查，督促指导各级防指组织做好辖区内安 全度汛隐患排查整改工作。按照“谁主管、谁负责”原则，自然资 源、住房和城乡建设、交通运输、水利、能源等行业部门认真组 织行业防汛检查，紧盯市政、公路、铁路、水利水电、输电线路、 水运等基础设施，常态化开展隐患排查整治。建立检查工作台账， 实行动态销号管理和跟踪督办，确保隐患整改治理到位。建立健 全社会公众报告、举报奖励机制，提高安全度汛风险隐患主动发 现能力。 （十）完善预案加强演练。及时修订完善《云南省防汛抗旱 应急预案》。制定省防指工作规则和省防办工作细则。督促各级 防指围绕州市、县区级防汛抗旱应急预案编制导则和乡镇、村级 防汛应急预案简明化参考模板，做好防汛抗旱应急预案修订。积 极筹备“安澜—2025”防汛抢险综合演练。各级防指和有防汛任务 的部门做好分级分类预案演练工作，汛前至少组织 1 次演练。持 续开展覆盖所有自然村的群众转移避险演练。 （十一）做好工程准备。各地和有关部门全面开展各类气象、 水文、山洪、地质灾害监测站点检查检修和运行测试，确保各类 监测设施设备正常运行。抢抓汛前窗口期，加快推进水毁工程修 复、病险水库和水闸除险加固、河道防洪治理等项目进度，发挥 防洪工程减灾效益。不断完善城市排水防涝工程体系，加强地铁、 隧道、供电、通讯、供水等公共基础设施的防洪排涝能力建设， 加快城市易涝点整治和排水设施工程项目建设，切实保障城市安 全度汛。 （十二）做好队伍物资准备。发挥好水利、自然资源、住房 和城乡建设、交通运输等部门的防汛抢险行业优势，统筹各类工 程施工单位专业力量与社会应急力量，依托综合性消防救援队 伍、专业抢险队伍、社会力量，建立健全应急救援力量体系，加 强与解放军、武警部队的应急联动机制建设，提高快速响应、有 力处置灾险情能力。按照“因地制宜、按需储备、统筹调拨”原则， 各级防指和相关成员单位查清防汛抗旱物资储备情况，建立统一 台账，确保必要时由防指统筹调拨使用。根据工作需要，省级在 乡镇、村组等基层一线预置防汛抗旱抢险救援物资，确保基层能 够第一时间处置突发险情灾情。 四、强化洪涝灾害防范应对 （十三）加强监测预报预警。气象、水利、自然资源等部门 严密监测雨水情和灾险情，持续做好“1262”精细化预报，动态分 析安全风险，及时精准发出暴雨、山洪、地质灾害、城乡内涝、 洪水等预报预警信息。严格落实直达基层责任人的预警“叫应” 机制，确保预警信息及时到位。加强云南省水旱灾害应急综合信 息系统移动端建设，积极试点推进“闪信”等信息强制提醒新技术 应用，确保预警叫应到位。 （十四）加强会商调度。落实主汛期多部门防汛周会商制度， 遇有重要天气过程和突发灾险情加密会商，为科学指挥决策提供 有力支撑。结合会商研判成果，按照应急预案规定，适时启动应 急响应，严格落实响应措施，全面做好防范应对。落实“1262” 点对点精准调度机制，针对强降雨落区动态开展防汛视频调度和 电话调度，压紧压实防汛责任，确保防汛措施落实到位。 （十五）严密巡查防守。发挥好巡查防守前哨作用，督导行 业部门、工程管理单位、防汛重点部位巡查责任人按照相关规定 开展巡查防守，重要天气过程 24 小时轮流盯守，确保险情早发 现、早报告、早处置。严格落实汛期村组值班巡查制度，充分发 挥群测群防体系对专业监测的补充作用。紧盯防汛重点部位，加 强水库（水电站）、工矿企业、尾矿库、旅游景区、在建工程施 工营地、田间窝棚、城市低洼易涝点、地下空间及山洪地质灾害 风险点的巡查防守。超警戒的堤防、超汛限的水库按照要求上足 巡查力量，加密巡查频次，高效处置风险，努力将险情灾情处置 在早、化解在小。 （十六）加强转移避险。坚持生命至上、避险为要，严格落 实“1262”精细化预报与应急响应联动机制，提前组织干部下沉强 降雨落区，有序组织危险区群众转移避险。探索“多户联防”“结 对帮扶”等多种模式，有效推进转移避险网格化管理机制落实。 强化施工工地、临时营地、山区农家乐（民宿）、旅游景区及学 校、养老机构等重点部位和流动人员转移避险，多渠道多手段传 达预警信息和转移指令，落实属地和企业主体责任，抓好流动人 员的转移避险措施。加强被转移人员和救援人员安全管理，避免 人员擅自返回造成伤亡。推动制定《云南省防汛避险人员转移条 例》，强化转移避险法治保障。 （十七）高效抢险救援。根据会商研判的防御重点，提前做 好救援力量和应急物资预置，一旦灾险情发生，第一时间展开抢 险救援行动。灾情发生后，防指统一指挥调度，防指成员单位根 据职责迅速组织开展应急抢险救灾，全面做好应急通信、供电、 交通运输、医疗救治、群众安置、灾后恢复重建等工作。研究制 定《云南省应急管理厅防汛抗旱抢险救灾工作方案》，明确各有 关处室工作职责和内容，形成内部反应灵敏、协同高效的防范应 对体系。 （十八）严格值班值守。严格执行汛期 24 小时值班和领导 带班制度，落实好指挥部领导带班、重要天气过程多部门联合值 班值守制度，全面强化值班值守力量。强化汛期信息报送，各部 门加强监测信息共享，及时调度雨情、水情、工情、险情、灾情， 根据信息报送要求做好信息报送，重大险情、汛情信息实行直报， 为快速处置、抢险救援争取主动。 五、全面抓好抗旱减灾 （十九）强化监测研判。密切关注不同时段旱情发展规律， 动态、全面做好雨水情、墒情、蓄水监测，加强用水态势分析和 旱情监测预报，科学研判旱情影响，精准把握防御重点。各级防 办要强化联合会商调度，适时启动应急响应，气象、水利、农业 农村、应急管理、消防救援等部门强化协同配合，全面做好预警、 水源调度、抗旱应急工程建设、农业技术服务、人工增雨、应急 拉送水等抗旱减灾各项工作。 （二十）狠抓人饮保障。坚持把群众饮水安全作为抗旱工作 的首要任务。水利、住房和城乡建设等部门做好水资源统筹规划， 提早制定蓄水保供方案，加强供水工程科学调度和用水管理。各 地要对易旱地区开展摸底排查，制定包村、包户、互助等方案， 因地制宜采取蓄、引、提、调水和人工增雨等措施，千方百计增 加可供水量。统筹调度应急供水力量，落实应急调水、打井取水、 拉水送水等各种有效措施，确保饮水安全。 （二十一）抓实农业抗旱。加强农业旱情监测，密切关注土 壤墒情及发展趋势，科学研判干旱对农业生产的影响和损失，有 针对性开展农业抗旱工作，努力保障农作物灌溉用水需求。农业 农村、水利、应急管理、气象等部门派出工作组深入一线，跟踪 指导，确保抗旱责任和措施落实到位。农业农村部门及时组织专 家和农技人员因地制宜开展指导生产服务，最大程度减轻干旱对 农业生产的影响。 六、夯实防汛抗旱基础 （二十二）强化业务能力培训。进一步加强基层应急能力培训，组织开展各级防汛抗旱责任人、防办负责人、乡镇长、村组 长防汛抗旱知识培训，大力提高各级防汛抗旱指挥和应急抢险救 援组织能力。加强对村干部、网格员的气象和水文预警信号识别、 人工简易雨量观测等防汛常识的培训，有力支撑预警响应联动、 实报反馈机制落实。 （二十三）强化科技力量支撑。持续完善防汛全链条信息化 建设，积极探索防汛救灾智能化应用，鼓励信息化建设较为先进 的地区先试先行，依托云南省水旱灾害应急综合管理信息系统试 点开发本地化功能，点面结合推动信息化建设。加强气象、水文 等各类监测基础设施设备建设，强化小尺度、短历时极端灾害的 临灾预警的研究，提高预警预报精准度。持续推进全省应急广播 设施建设，提高预警信息传递效率，确保预警信息第一时间传达 到一线岗位和危险区群众。加强抢险救援技术力量支撑，增加基 层查险抢险救援类物资储备占比，提升基层应急抢险救援能力， 保障救援人员安全。 （二十四）强化组织体系建设。继续开展防汛减灾救灾应急 技术服务购买工作，不断提高防汛减灾救灾技术能力和应对处置 效能。进一步完善各级防办汛期联合值班制度，统筹气象、水利、 自然资源、消防救援等专业力量支撑防汛值班。推进基层防汛应 急能力标准化建设，针对应急预案、隐患台账、应急队伍、宣传 演练、避灾设施等重点，明确具体要求，制定建设的标准，提升 乡、村两级防范抵御灾害能力。 （二十五）强化宣传教育。广泛开展防汛抗旱防灾减灾救灾 知识宣传普及“五进”活动，不断提高群众防灾避险意识和自救互 救能力。进一步发挥好应急广播体系作用，强降雨过程前全面提 示、收到预警时广泛发布、转移避险后跟踪提醒，汛期做好日常 宣传科普。切实加强节水宣传，提升群众节水意识，引导动员全 社会共同参与节约用水措施。完善防汛抗旱突发事件舆情应对机 制，坚持正面宣传，及时向社会公众发布权威信息回应公众关切， 适时反映工作开展成效，营造良好的社会舆论氛围。 （二十六）强化规划引领。会同有关部门高质量编制“十五 五”规划（防汛抗旱专章），加强顶层设计、前瞻布局，系统谋 划一批重大战略任务、重大改革举措、重大制度创新、针对监测 预警、工程设防、抢险救援、应急保障等薄弱环节，谋划凝练一 批具体工程项目，持续推进应急管理能力体系现代化建设。 |
