黄草铺小组脱贫攻坚工作调研报告
3月30日至31日，我来到澄江县财政局帮扶村九村镇七江村委会黄草铺小组，和村两委班子及组干部共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，寻找贫困的原因。两天里，我走访了结对帮扶的李正张、代计生、祁定元、邓连才、将汝坤、李自得等6户贫困户以及蔡元所、杨绍明、李初阳等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对黄草铺村的基本情况、基础设施建设、贫困原因、群众希望得到及时解决的问题以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。
一、基本情况
澄江县九村镇七江村委会黄草铺小组，地处宜良及澄江两县交界处，距县城35公里，为澄江县北面最偏远的村落之一。总户数183户、人口546人，有扶贫攻坚贫困户75户，占总户数的41％，为澄江县扶贫攻坚贫困户数和贫困人口最多的小组。
1、自然概况。项目区小组土地总面积5750亩，其中山地3500.0亩，旱田250亩、水田250亩、林地1500亩，绕城高速交通用地250亩。2015年农民人均纯收入3500元。黄草铺村产业结构较为单一，全村人常年以种植销售传统农业玉米、烤烟、蔬菜及外出务工赚取劳务费维持生计，人背马驮、靠天吃饭的生产条件长期存在。
2、农田基础设施。黄草铺小组现有主要水源点有九村红石岩引水管网，年引水量约为35万m3，黄草铺小坝塘，总库容6.0万m3，年可供灌溉水量为36万m3。灌排沟渠10.6km，主要为机耕路排水沟，因倒塌淤积严重，已不能正常使用。排涝沟渠主要为地块间低洼的山箐沟，雨水由山箐沟汇聚后排入南盘江。机耕道路为国土整治及烟水项目修建的砂石路面，已被水流冲得不能行车，仅充当着便道的作用，农田基础设施极为落后。
3、村落环境。村内一条3.0m宽的水泥道路由南向北横穿而过，其余入户道路全为泥巴路；客事房为原来的大寺简易改造而成，全为石棉瓦临时建筑物，能安置待客约25桌，据组干部及村民反应，每逢雨季天，“四个缸缸六处接”；出入村道一直为一条山高坡陡、蜿蜒曲曲路面宽3.0m的砂砾石路；整个小组没有任何路灯，每逢月黑之夜，伸手不见五指，老年人及小孩失足成了家常便饭之事；跑遍一个小组，找不到一个公厕，乱拉乱尿普片存在，恶化了本来就脏、乱、差的村落环境；全村群众建有砖混结构房屋20幢，其余房屋全为瓦屋结构的土基房、部分已是危房。
4、教育。学前幼儿全在七江村委会的大山小组私立幼儿园寄宿学习，适龄儿童都在九村镇七江小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%，现有大中专毕业生20人，全部在外就业。
5、医疗。黄草铺全村新农合参保率近100%，建有简陋的私立医疗室一处，可为老弱人员的小病就诊。
二、主要致贫原因
通过这些天的走访调研，我初步分析黄草铺小组主要致贫原因是：该村地处澄江县的边远山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发，主要表现在：
1、村集体经济收入几乎为零，没有钱搞村落环境建设，卫生意识及生活质量无法提高。
2、自然资源匮乏。自然条件恶劣，山高岭大；顺坡开荒耕作严重，水土流失较大；沟壑纵横，土地贫瘠；山场林木积蓄量少，且多为荆棘、乔木，除可做柴禾外，无可用之材。
3、农田基础设施建设落后。坝塘、引水管、沟渠建设标准低，加之年久失修，不能正常使用；机耕路建设标准低，晴通雨阻、无法减少劳动强度、提高生产力；人均耕地多但土地贫瘠，农业产出率低下；种植结构单一，缺乏有市场竞争力的现代农产品。
4、境内山场、农田地资源没有得到有效开发。特色种养殖业几乎为零，群众收入渠道单一，仍然过着“日出而作、日落而归”、“养猪为过年，养鸡使零钱”的传统落后生活。
5、劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后，致富热情不高、信心不足，缺乏致富带头能手，先进有效的科技措施难以推广运用。
三、整村脱贫帮扶计划
1、做好入户调查。做好干部结对帮扶入户调查工作，按照贫困原因的共同点及不同点，找准贫困户的致贫原因及扶持方向。将因绕城高速占地取得一次性大额收入的贫困户从扶贫名单中剔除，对急需扶持的贫困户进行建档立卡，实施精准扶贫。
2、推进产业扶贫，拓展贫困户增收门路。结合全村资源分布实际情况，坚持把农业特色产业作为山区农民增收的主渠道，突出发展韭菜种植、生态养殖等特色产业。整合涉农扶贫资金，通过发展经济效益高的特色农业产业，增加农民收入，着力以产业带动贫困群众增收脱贫。
3、推进项目扶贫，夯实贫困户脱贫基础。坚持把农田基础建设摆在重要位置，集中解决行路难、灌排难难等问题，为整村群众增收致富创造必要的生产、生存条件，实施村落环境整治项目，为每个人的脸上注入笑容，增加脱贫致富的生机、活力和信心。
4、推进素质扶贫，提高贫困户脱贫能力。
（1）建立了新农合、城乡医疗救助制度，及时实施基层医药卫生体制，减轻群众就医负担。
（2）实施重大疾病防控、义务教育营养餐等一系列民生项目，积极落实义务教育免费入学、中职学校免学费等政策，做好贫困大学生、中职生、高中生和义务教育寄宿生资助，确保贫困户子女有学上、能上学、不失学。
（3）广泛开展实用技术培训，增强贫困群众脱贫技能，确保贫困户户均掌握1-2项实用技术，贯彻实施“扶贫先扶智”的理念，实现就业一人、脱贫一户。农业技术培训为广大贫困人口大量输入了“造血功能”，“扶贫”与“扶智”相结合的做法，从根本上解决了贫困人口脱贫的问题。
5、推进金融扶贫，增强贫困户发展后劲。以农村金融综合改革为抓手，大力推进金融组织、产品和服务创新，扩大信贷投放、促进扶贫开发，为贫困户解决小额创业资金困难。
6、推进“兜底”扶贫，保障好特殊困难群体。
（1）通过健全社会保障体系，落实各项强农惠农政策，力求为弱势群体筑起“最后一道保障网”。在“低保”方面，推动扶贫开发与农村低保无缝衔接，将符合条件的贫困户纳入农村低保，将脱贫家庭退出低保。
（2）在养老方面，逐年提高农村五保供养水平，将无子女的老、病、残独人纳入集中供养。
（3）推动城乡社会养老保险全覆盖，为重度残疾人、计生优待户等群体代缴养老保险金。
（4）在救济方面，针对不同弱势群体，分类施策、因需而救，加强临时救助，解决了贫困人口临时性、突发性困难问题，广泛引导社会各界“献爱心、送温暖”，解决弱势群体实际困难。同时，探索建立大灾救助机制，将政策性农业保险范围扩大到种养殖领域全覆盖，创新开展农房保险等。
通过一系列的扶贫开发举措的实施，全县扶贫产业不断得以壮大，基础建设不断增强，群众生活得以明显改善，以实现贫困人口如期脱贫的目标任务。
澄江县财政局 农开办供稿
2016年12月13日
