澄江县公务用车改革之我见
摘 要：在浅析澄江县目前公务用车改革现状及存在问题的基础上，提出自己的建议。
关键词：澄江县；公务用车；改革
公务用车，即政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆，其目的是为了方便公务人员处理公务、提高工作效率。但是，随着我县公务用车增长快、开支大已成为困扰各级财政的一大难题。同时现行公务用车管理制度还暴露出其他许多弊端, 严重影响着澄江政府形象，迫切需要进行改革。
一、改革现状
1．改革背景
1949年新公务用车成立至2014年，我县公务用车一直沿袭计划经济体制下实物配给,大包大揽的管理模式，对保障公务出行发挥了作用。随着公务用车社会主义市场经济体制不断完善，公务用车传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用、管理不善等问题日益突出，一方面造成了财政资金的大量浪费，另一方面造成了广大群众深恶痛绝的腐败现象，按照建立高效廉洁政府和公共财政框架的要求，改革公务用车的使用制度已成当务之急。
2.改革目的
公务用车制度改革遏制“车轮上的腐败”，重树政府廉洁形象。为解决公务用车领域存在的突出问题，习近平总书记、李克强总理作出重要指示，中共中央、国务院专门作出部署，强调要全面推进公务用车制度改革。全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措，是转变公务用车政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容，是顺应民意、维护公务用车共产党和公务用车政府形象的迫切要求。
按照中共中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本，推进廉洁型机关和节约型社会建设。
3.改革的必要性
首先，实行公务用车改革是市场经济发展的要求。现行公务用车制度是计划经济的产物, 与建立市场经济体制的要求相悖。我县的公务用车制度沿袭解放初期的供给制，购车用车全部由国家包起来的做法的弊端越来越显露出来, 越来越不符合市场机制要求。实行公务用车改革有助于实现交通服务的市场化，达到政府官员交通服务通过社会来提供。
其次，实行公务用车改革, 有利于节减和控制财政支出。近年来, 由于机构膨胀、行政人员增多等多种因素, 造成了行政经费不断增加。完善公务用车的管理，控制公务用车数量，提高利用率，完善公务用车的管理制度是节约支出和提高资金利用率的有效手段。
最后，实行公务用车改革是遏制腐败行为，促进党风廉政建设的必需。公务用车制度的建立，其本意是方便工作，提高工作效率，而不是代表一种待遇，成为身份、职务的象征。推进公务用车改革，有利于重塑“公仆”形象，有利于拉近领导干部与人民群众和基层干部的距离，对于进一步贯彻落实中央八项规定精神，学习、践行“三严三实”，深化机关作风建设具有重要意义。
4.改革的紧迫性
公务用车是计划经济的产物，近年来，虽然各级政府在加强公务用车管理方面曾制定了一些办法和措施，但未能从根本上解决这一问题。
首先，公务用车缺乏统一管理，车辆超编问题突出。随着经济的发展，公务、生产用车在各企业中得到广泛应用，汽车的档次也在逐步提高，款式不断更新，车型不断增加。对此，各使用单位自行制定了规章制度或管理办法。但由于这些规定大都是行政机关自己制定的，不能对公务用车提供规范化、法制化的制度性保障，造成了公务用车配置随意性较大，出现了公务用车急剧膨胀的现象，其费用支出的不断扩大，挤占了有限的财政经费，必然影响到教育、医疗等社会公共事业经费的支出。
其次，公务用车配置不够合理，单位间差别大。公务用车配置既要考虑各单位业务量大小工作特点，又要兼顾公平和效率（公检法等特殊单位除外），一般单位的公务用车配置应大体均衡。而实际上一些单位不是从工作实际出发，把公务用车看成是一种待遇，没有考虑条件是否许可、车辆是否超编，想方设法买车，造成单位之间车辆配置明显不合理。有些有钱或管钱的单位公车就多，无钱无权的单位公车就少。这种资源配置制度与建立社会主义市场经济体制对党政机关提出的低成本、高效率的要求不相适应。
最后，监管约束制度乏力，腐败现象丛生。公车私用、滥用等违纪行为屡禁不止，由于缺乏严格管理和社会监督，虽然相关部门已经明确指出，各使用单位公车严禁私用，但是一些单位的工作人员却视而不见，把公车当做自己的私人用车, 公车私用现象严重。有的人凭着管车用车的权力, 接送家人上下班、小孩上学、节假日探亲、双休日公车外出旅游等，这些都被老百姓称为“车轮上的腐败”、“屁股下的腐败”。
5.改革的做法及效果
近期，为了规范公务用车使用行为，我县公务用车制度改革全面完成，公务车辆统一涂装“公务用车”标识，敞开接受监督。它对于遏制腐败、纠正不正之风、促进党风廉政建设、提高干部思想政治素质等有着十分重要的意义。
对实施方案“联审联核联批”；纪检监察部门、审计部门将公车使用管理纳入日常工作范围，切实加强保留车辆监督管理。车改领导小组审批各部门实施方案，采取“联审联核联批”，即领导小组各成员单位按职责分工同时审核方案，同步反馈意见，发现内容不符合要求的，由车改办通知上报部门修改，直至全部符合要求。
车改单位除了要详尽提供申请保留公务用车情况说明、编办核定编制、参改人员花名册，还要填报现有车辆信息统计表，列清车辆所有人、品牌型号、车牌号、车型、车架号、发动机号、登记日期、排气量、购置价格、使用性质、使用人姓名、职务、任职状况、级别、备注（留用或上交）等。而在补贴预算申请表中，列出了机关参改人员的总人数，包括执法执勤人员总人数、其他人员数（含离退休），同时附上每位参改人员的花名册和岗位信息，以便核查核对，避免冒领误领公务用车补贴。除了纪检监察部门加大车改执行情况监督检查力度，审计部门加强监督，将改革后公务用车配备和运行维护费用等纳入日常和专项审计监督，还将通过加装卫星定位系统等手段，实现实时动态监管，防止公车私用。
发放补贴后公务员自行选择出行方式，费用自付；社会化车辆租赁机构提供服务，车改后公务出行实现了多种方式的有效保障。
领取补贴后，公务员出行方式自行选择，包括骑自行车、开私家车、乘公交，不少人也用起了叫车软件。公车改革的推行，也让社会化车辆服务机构捕捉到了商机。
2016年11月，澄江县机关事务局委托县采购中心，以公开招标的方式采购车辆处置机构，并向社会正式发布了招标公告。经过竞标，采购中心最终确定了2个车辆处置的鉴定评估、拍卖机构，负责车辆的处置工作。这种面向社会公开招标的采购方式，实现了处置机构之间的充分竞争，避免了“一家独大”。针对社会上最大的担心：公车卖出“白菜价”、“废铁价”，造成公务用车国有资产流失，考虑到二手车交易市场的供求关系，澄江县机关事务局将分批分期开展车辆的公开拍卖工作。车辆处置的全过程将随时接受公务用车审计、纪检监察和社会各界的监督。
二、改革存在的问题
首先，要解决工作积极性可能减弱的问题。以前，大部分公务人员因工作需要，到基层做群众工作，一般都会调配公车或者租用专车。当然，领导干部深入一线考察、调研，更会有专车接送，来去方便、省力省心。而现在，公车没有了，几乎所有公务人员下乡工作，都不但要自费出行、还要自主选择交通工具，恐怕多少还有点不适应。某些公务人员为了减少麻烦，工作积极性就会大打折扣，主动走基层的时间少了、亲近群众的时间也少了，公车补贴的作用仅仅成了一项额外收入。那么，如何提高公务人员基层工作的积极性？这也正是我们公车改革之后应该思考和解决的问题。
其次，要解决工作效率可能降低的问题。不得不说，坐上专车下基层，最大的优越性就是可以节省时间。比如，我们要到基层督促指导工作，原本一天之内可以完成多个点位的走访，而取缔公车之后，对于一些偏远地方，以前只需半天时间，现在则要花上整天或者更多时间，工作效率随之降低。可见，公车改革对于基层而言，的确还存在很多现实困惑，要成功化解这一难题，正如专家所言：任何改革有利也有弊，需要慢慢适应，也需要我们在改革过程中，深刻反思，不断探索创新，总能找到一个解决问题的完美方案。
三、改革的建议
公务用车改革是一项涉及面广、政策性强的工作, 涉及各方面的利益，因此公务用车改革既要积极, 又要稳妥，立足于保证工作需要，规范公务用车管理，在不影响工作的前提下，最大限度地节约财政支出。
（一）健全公务用车管理和保障制度，规范公务用车管理。完善现有的公务用车管理制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。一方面规范公务用车的更新审批程序，负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准；利用职能部门的权限，对公务车辆统一管理，进行调剂使用，严禁超编购置车辆，严格控制公务用车数量的增长；另一方面建立完善的公务用车管理档案，要设立车辆管理的职能单位，明确管理的职能范围，引进现代化的管理模式，建立公务用车的车辆档案，准确掌握各单位车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用状况等，加强对现有公务用车的管理。从根源上杜绝公务用车的超编问题，有效缓解财政压力。
1、加强定向化保障公务用车管理
各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准，车辆配备优先选用新能源汽车。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。机要通信、应急等车辆要充分考虑不同部门的工作差异，根据实际需要合理配备，保障到位。按规定保留的公务用车实行集中管理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。在从严控制总量的前提下，各地可根据实际情况确定和优化配置相关一线执法执勤岗位车辆，鼓励各地建立跨部门综合性执法用车平台。进一步精简地方公务用车管理机构。
2、完善财务管理
党政机关公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。各单位要加强财务管理，按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。
3、加强公务用车监督检查
公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围。党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以公务交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为，严肃追究相关责任人的责任。
4、切实保障公务出行
励公务出行利用公共交通服务。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服务体系，探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的实际问题，确保改革后公务出行得到有效保障。
5、公开规范处置公务用车
取消的公务用车，由各级相关职能部门统一规范处置。对取消的一般公务用车，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。各地可根据实际情况，对未能及时处置的车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，减少车辆闲置浪费，过渡期由各地确定，政府不得变相为其提供财政性补贴。
（二）有效推进公务用车市场化和社会化进程。一方面部分机关单位可以在政府部门相对集中的地方实行公务用车集中统一管理，成立车辆管理服务中心实行车辆租用，以市场方式经营，按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供用车服务，实行有偿收费；另一方面还可以对部分单位开展私车公用试点。随着我国社会主义市场经济的不断发展，私家车辆越来越多，为私车公用提供了条件。私车公用就是当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车用于公务，补助标准按市场价格计算。这样能有效的解决公车配置不合理，一些单位公车配备不足的问题。并且在此基础上，可以逐渐使公车货币化，全面取消或保留少量公务用车，发放一定的交通补贴。
（三）规范公务用车的监督管理。当今公务用车腐败丛生与监督管理机制的缺失不无关系。一方面可以统一公务用车标识，接受人民监督，从而大力打击公车私用的腐败现象，我县保留公务车辆涂装“公用车辆”标识正是逐步改善接受监督的关键一步；另一方面引入现代化的科技手段，建立公务用车实时监控平台，加装GPS 定位系统，对车辆的行程、轨迹、区域限定进行跟踪记载，定期分析监控数据。明确公务用车的使用范围，明确公车必须公用。
全面推行公车制度改革，可以降低财政负担、减少公共资源浪费，也可以最大程度预防腐败。随着公务用车数量的锐减，一方面，实行发放定额交通补贴，公务人员的公务出行自选交通工具，既经济又实惠，较之先前的公车往来，能够节约更多公共资源。另一方面，公车裁减之后，从岗位设置来说，很多单位部门不再招聘专职驾驶员，既达到了精兵简政的目的，也减少了财政供给成本，实实在在缓解了国家的经济负担。另外，对于一些领导干部而言，没有了公务用车，同时也降低了腐败风险，比如先前屡屡曝光的公车高配、公车私用等，与中央八项规定格格不入的现象自然不复存在。
不可否认，全面推行公车改革是大势所趋，也是民心所向，各部门理应在中央的统一部署下，坚定不移地完成这一目标任务。只不过，在推行制度改革的过程中，还会遇到这样那样的现实问题，或许为改革带来一定阻力，而这些不良反应，越到基层可能越明显。这便需要我们在思想上做好充分准备，遇到问题冷静面对、理性思维，结合实际，逐一解决。因为任何一项重大改革都不可能单打独斗，只有在制度与制度之间相互补充、相互支撑的基础上，才能顺利完成改革目标。因此，推行公车改革的同时，还需打好制度补丁，解决好因为公车减少而带来的消极因素。
不管怎么说，我们不能因为在改革过程中遇到一点阻力就退缩不前。毕竟，全面推行公车改革，符合科学发展理念，更顺应了群众期盼，所以，改革总是要进行的。只不过，在具体实施过程中，我们要有迎接挑战的足够信心、克难攻坚的足够勇气，既要在思想上防止懒惰，又要在行动上积极配合，不折不扣地完成各项目标任务，最终才能取得公车改革的全面胜利。
澄江县财政局 绩效管理科供稿
2016年12月14日
