多管齐下 加大抚仙湖保护力度 澄江县地处云南省中部，距昆明52公里，距玉溪87公里，自2016年1月1日实行抚仙湖径流区统一托管后，全县辖区面积984.6平方公里，全县辖7个镇（街道）、52个村（社区）、438个小组，居住着汉、回、彝、苗等民族，总人口21.2万人。抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊，是珠江源头第一大湖，抚仙湖径流面积675km2，最高蓄水位1723.35米（1985国家高程基准，下同），相应湖面积216.6 km2，相应湖容积为206.2亿m3 。近年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，澄江县始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实中央和省市的一系列决策部署，着力转方式、调结构、建生态、抓项目、促发展、惠民生，经济社会实现平稳较快发展，采取了一系列工程及非工程措施，积极主动筹措资金，多管齐下，强力推进，抚仙湖生态环境保护治理取得了显著成效。 一、抚仙湖保护治理情况 1.治沙、治山情况 （1）石漠化治理情况 澄江县石漠化地区总体特征表现为脆弱性大，弹性限度低，环境容量小，土地承载力低，抗干扰能力弱。喀斯特地区石漠化土地，生态环境严酷，岩石裸露，地表缺水少土，生态系统退化、衰落，土地荒芜，生物多样性差。我县抚仙湖周边石漠化土地面积较大，整体涵养水源性能降低，地表径流对环境破坏极大。澄江县石漠化土地18.27万亩，潜在石漠化土地14.2万亩。澄江县从2012年开始实施石漠化综合治理，累计投入资金2363.87万元，完成石漠化综合治理工程面积13.7万亩，其中：人工造林4.2万亩，封山育林9.5万亩。 通过实施石漠化工程综合治理，对我县入湖主要水源地东大河、梁王河、山冲河、海口河等小流域综合治理取得一定成绩，十三五期间，我县将继续以抚仙湖保护为重点，对未治理的小流域继续开展石漠化综合治理，彻底改变生态环境现状，促进全县社会、经济可持续发展。 （2）抚仙湖径流区植被恢复治理项目 澄江县抚仙湖径流区植被恢复治理项目于2016年10月11日入选国家财政部政府和社会资本合作中心第三批PPP示范库。建设内容为植被恢复治理10.35万亩（含抚仙湖径流区关停矿山29座恢复治理面积），包括耕地植被恢复和石漠化区恢复治理及其配套水利基础设施，项目建设总投资16.93亿元。现该项目完成土地流转，第一轮期限五年，流转资金需7.5亿元。完成土地流转后交由新组建的SPV公司运营管理植被恢复项目。该项目建设期为2017年—2019年，目前正按招投标相关程序要求组织项目招标工作，7月14日完成社会投资人资格预审招标工作，8月30日该项目正式开标，招定社会投资人。下一步将组建项目SPV公司，推进项目建设各项工作。 为加快推进抚仙湖径流区植被恢复工程ppp项目的各项工作，结合项目建设需要，目前已组织实施植被恢复工程示范造林两项，分别是右所镇小湾村委会小湾村大石洞42亩石漠化荒山造林、海口镇海关社区世家小组2200亩耕地、石漠化荒山植被恢复示范造林项目。 植被恢复项目实施后，抚仙湖径流区森林覆盖率从33.17%预计提高到40%，植被覆盖率从40.5%预计提高到47.5%，每年可减少入湖泥沙约2万吨。有效提高径流区森林水土保持、水源涵养生态功能，提高森林资源质量和生产力，同时提升抚仙湖面山景观，促进区域经济发展、农民增收、社会和谐稳定。 2.治土情况 （1）抚仙湖径流区种植业结构调整情况 抚仙湖环湖区域共涉及4个镇（街道），总耕地面积14.51万亩，据专家测算，目前抚仙湖农业农村面源产生的污染负荷是最主要的入湖污染，包括农药、化肥污染，秸秆等农业废弃物污染，养殖污染等。截至目前，已在抚仙湖径流区内流转土地22000亩，拆除塑料薄膜大棚4000亩；关停转迁养殖厂213户、退出猪牛羊等畜禽9.9万头（只）；发展蓝莓种植6100亩，大樱桃3000亩，巩固荷藕种植3000亩，景观苗木、桃、梨、树莓等8000亩，核桃11.25万亩；培育农业龙头企业龙头企业15家、农民专业合作社105户；发展规模农产品生产基地8万亩，带动农户3.8万户，年加工各类农产品36万吨，实现销售收入10.5亿元，直接安排就业652人；重点打造了玉溪庄园、木森（Mu Manor）庄园、抚仙湖大樱桃庄园等省级庄园4家、市级现代农业庄园6家；“澄江藕”通过国家农产品地理标志认证；累计推广测土配方施肥70万亩、生物防治13万亩、绿色防控5.5万亩、控氮减磷2万亩，完成了全国南方农业高效节水减排高西社区试点项目，农田总磷、总氮入河污染物削减率分别为72.5%、78.3%。 （2）抚仙湖径流区畜牧业结构调整情况 抚仙湖径流区内共有养殖户12512户，存栏畜禽130.94万头（只）。截至2016年年底，全县共投入资金216万元补偿退出抚仙湖径流区畜禽规模养殖场36户，引导退出散养户177户，累计退出畜禽9.9万头只，下一步将关停（搬迁）规模养殖场15户、需资金1055.98万元，其中搬迁补助资金755.98万元，搬迁租地补足及奖励补助资金300万元。 3.治河情况 （1）河道治理情况 抚仙湖水质为I类，是国家一类饮用水水源地，也是全国水质最好的天然湖泊之一，县财政每年年初安排资金199万元，主要用于主要入湖河道管护费。 目前水利部门已建、在建及规划新建的抚仙湖生态保护建设项目有：抚仙湖径流区农业高效节水减排项目、抚仙湖北岸生态调蓄带工程、抚仙湖南部5条入湖河流流域环境综合治理工程、清洁型小流域治理工程、海口河中小河流治理工程、主要入湖河流提标改造工程、抚仙湖水资源暨生态保护甸垛龙潭调水工程、玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程—抚仙湖周边引调水工程 、抚仙湖沿线大龙潭调水给水二级支管工程、小坝塘除险加固工程、澄江县2017年农村饮水安全巩固提升（水利扶贫）项目、抚仙湖水环境综合治理项目—洗菜沟整治工程、小冲水库新建工程、抚澄河综合整治工程。以上十四项共计总投资189850.84万元。 通过这些建设项目的实施，可以从外径流区调入水量1777万m3，可以新增灌溉水量78万m3，同时可以收集回农业用水量345万m3。一方面间接向抚仙湖补水1777万m3，另一方面减少直接取用湖泊水量345万m3，入湖河道生态治理可削减入湖污染物，改善生态环境，促进澄江经济社会发展。 （2）湿地建设情况 “十二五”期间，抚仙湖流域共计实施水环境保护项目27个，共建设大、小湿地共计1827.228亩（其中：代村河62.09亩、东大河99亩、马料河125.14亩、梁王河160亩、山冲河195.4亩、路岐河24亩、尖山河202.128亩、湖滨缓冲带221.42亩、北岸湿地631亩、重点村落4.05亩、广南营、马房村拆除103亩。）目前，各片湿地均由各项目主体实施单位进行管护，由于没有固定管护经费来源，部分湿地未能达到预期生态效果。 （3）《抚仙湖流域水环境保护治理“十三五”规划项目》推进情况 2016年12月，由云南省环境科学研究院负责组织编制了《抚仙湖流域水环境保护治理“十三五”规划（2016—2020年）》，经多次研究修改论证后，2017年3月9日，由玉溪市人民政府发布实施。《抚仙湖流域水环境保护治理“十三五”规划项目》主要分为环湖生态系统修复、主要污染源控制、流域产业结构调整减排、入湖河流清水产流机制修复、流域综合监管体系建设5大类共45个，规划总投资145亿元。力求通过五大类工程方案措施的实施，大大削减污染物排放量和入湖量，确保抚仙湖稳定保持 I 类水质。 45个抚仙湖流域水环境保护治理“十三五”规划项目中，涉及澄江县责任项目33个，规划投资约120.44亿元，分别由各县直部门负责开展前期工作。截至2017年8月，澄江县负责的33个项目中：16个已开工建设；1个完成初设编制并取得批复，暂未开工建设；10个完成可研编制，并取得发改批复，正在开展初设编制相关工作；2个已完成可研编制、并通过专家评审，待报件齐全后报发改委审批；2个已完成可研初稿编制、暂未进行专家评审；1个由于项目建设条件不成熟，暂缓推进前期工作；1个目前暂不实施，建议到“十三五”中后期进行调整。 4.治污情况 （1）集中污水收集治理情况 澄江县先后投入资金开展澄江县污水处理厂配套管网扩建工程、污水厂扩建工程、管网完善工程及中水回用工程。投资3857.5万元，配套县城及周边村庄污水支管网44.7公里；投资1124.38万元，实施污水处理厂扩建工程，在原来的基础上扩建0.5万m³/日的处理规模，并改造原有污水处理厂设备，新建1.5万m³/日深度净化系统；投资6100万元，新建15000吨/日中水回用工程；概算投资3095.16万元，配套完成污水管网工程，新建管网22.592公里。该项目已开工，并建成污水管网8.9公里。 通过以上项目的实施，将使县城区域内绝大部分生活污水得到有效收集处理、回收，收集率由45%提高到70%，污水浓度明显提高，由110mg/L提高到343mg/L，既解决了污水污染抚仙湖水环境的问题，又充分发挥了污水处理厂治污功能，提高了污水处理厂的处理效率，有效改善抚仙湖北岸水环境质量，环境效益明显。 （2）垃圾收集处置情况 为有效解决生活垃圾简易填埋对周边环境、空气及地下水的污染，投资7337.34万元，新建处理规模100吨/日垃圾焚烧厂；投资808万元，分别在右所镇、海口镇建设垃圾转运站各一座。截至2017年8月初，垃圾焚烧厂共收集垃圾105905.66吨，无害化处理垃圾94984.01吨；下一步概算投资4417万元，新建凤麓、龙街、路居三个圾收集转运工程，概算投资8005.6万元，新建每小时处理60t建筑垃圾处理厂一座，以上两个项目为“十三五”水污染防治项目，正在开展前期工作。 通过建设垃圾焚烧处理厂、转运站工程，新建建筑垃圾处理厂等工程，采取“村收集、镇清运、县处理”的模式，有效对各镇（街道）生活垃圾、沿湖污染物进行收集、转运、处理，进一步缓解生产、生活垃圾流入湖中，对抚仙湖水体造成的污染。 （3）关于县属企业退出抚仙湖一级保护区工作情况 2017年澄江县有五家县属企事业单位将退出抚仙湖一级保护区，分别为金沙旅游开发有限公司、澄江县广龙信用社、澄江县公路管理段禄充道班房、玉溪波息湾酒店、玉带河宾馆，总建筑面积2.5万余平方，五家企业均出租经营酒店。截至8月4日，金沙旅游开发有限公司、澄江县广龙信用社、澄江县公路管理段禄充道班房已经全部拆除，共计拆除建筑物面积4188.4平方米，其中广龙信用社852平方米，澄江县公路管理段禄充道班房1749.2平方米（包括地板硬化部分），澄江金沙旅游开发有限公司1587.2平方米。波息湾酒店目前正进行资产评估，玉带河宾馆退出方案已确定，待通过政府常务会后可实施退出，预计2017年11月底实现全面退出。 （4）老城区改造及生态移民搬迁项目 积极构建“一城五镇多村”的新型城镇化空间布局，“一城五镇多村”出发点是生态建设，逐步推进抚仙湖沿湖2.8万人的生态移民搬迁，路径是通过新型城镇化建设生命健康城、特色旅游小镇和美丽宜居宜旅乡村，归宿是实现抚仙湖保护及全域旅游发展。 “一城”是指澄江县城，主要通过县城提质扩容，提高县城承载力，完善市政功能，发展大健康产业建设生命健康城，利用新型棚改政策更新改造老城区。老城棚户区改造项目计划总投资25亿（不含商业部分），棚户区规划面积约678亩，其中棚户区面积约574亩。涉及4个社区、11个居民小组，居民约3177户1.2万人。目前，已完成立项，小可研审批已通过，现已争取国开行贷款13.38亿，正在抓紧制定补偿方案。下一步将尽快确定老城棚户区改造拆迁补偿方案，启动拆迁补偿协议签订。 小镇及多村建设主要为利用新型棚改政策，采取货币化补偿与安置房建设相结合，实现沿湖群众搬迁，同时通过特色旅游小镇和美丽宜居宜旅乡村建设，解决搬迁群众生活问题。“五镇”是指广龙旅游小镇、立昌艺术小镇、寒武纪小镇、仙湖古镇和路居旅游小镇等5个特色旅游小镇，“多村”是广龙、吉花、明星村、禄充村、孤山村、海关村、海镜村、小湾等11个沿湖重点村。目前已投入棚改资金22亿元，完成广龙片区、马房村片区及孤山片区8300人棚改安置。将实施立昌艺术小镇、寒武纪小镇、仙湖古镇和路居旅游小镇及多村建设，共涉及4个乡镇（街道）、17个村委会，计划搬迁15751户（搬迁户数包含环湖路外侧范围需搬迁户数），计划总投资83.19亿元（此数据为大可研单位申贷数据初稿，后期可能有微调），现已完成三调，正在进行可研上报。 二、存在的困难和问题 尽管澄江在抚仙湖保护方面进行了积极的探索和实践，取得了显著成绩，流域内的社会经济结构正在转型,农业种植结构调整步伐不断加快,径流区内污染企业全部退出，以高端旅游业为重点的第三产业有序发展，绿色流域社会经济体系正在逐步形成，但抚仙湖保护的压力依然很大，任务艰巨，特别是随着抚仙湖周边城镇建设规模的扩大、人口的增加，抚仙湖水污染防治形势更加严峻，综合治理与保护工作任重道远，环境保护还存在着不可忽视的困难。 （1）环境承载能力弱、污染负荷消减难度大 抚仙湖汇水面积仅为水域面积的2倍且无外流域补水，加之流域植被覆盖率较低，近年来连续干旱，抚仙湖水量亏损达5亿立方米，10年内难以恢复正常水位，底层湖水中溶解氧已经比较贫乏，底层湖水的磷含量已突破Ⅰ类水质标准，理论换水期长达250年，湖泊自净能力弱，一旦恶化很难恢复；抚仙湖一级保护区内近2.8万人，每年接待游客700多万人次，城镇污水收集管网不够完善，雨污尚未完全分离，部分入湖河流综合水质没有完全达标，流域产业结构调整尚未实现全覆盖，复种指数较高，全流域每年进入抚仙湖的总氮、总磷为抚仙湖Ⅰ类水质承载力的1.4-1.5倍。 （2）项目投资大，资金缺口大 目前我县正在实施的抚仙湖保护项目，大部分都存在资金缺口。抚仙湖流域水环境保护治理“十三五”规划33个项目规划投资约120.44亿元；抚仙湖径流区植被恢复工程项目建设资金总量需要16.93亿元；水利部门实施的十四个抚仙湖环境保护项目共计总投资18.98亿元；农业结构产业调整“十二五”至今累计投入超过3亿元资金，“十三五”、“十四五”期间需要投入抚仙湖径流区产业结构调整资金约29.01亿元；2017年，还需关停（搬迁）规模养殖场15户；老城棚户区改造项目计划总投资25亿（不含商业部分），将实施一城五镇多村建设，计划总投资83.19亿元；环湖旅游公路改造提升工程、俞元大道枢纽工程、横大路（梁王大道~梅东路）等环保交通工程目前也尚存在资金缺口。 （3）工程建成后的管理及维护费用高 抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”项目建设工程竣工后运行管护资金县级财政难以保证，经测算，“十二五”期间建设的1827.228亩湿地及河道管护经费需3570.8万元/年。 三、下步治理建议 针对这些困难，需要发挥各级政府和部门的作用，切实抓好以抚仙湖为重点的生态环境建设。 1.继续加强与省、市各级部门对接，争取上报一批精品项目进入国家、省、市的盘子，各个方向争取项目资金支持，为抚仙湖流域水污染综合防治奠定坚实的基础。 2.寻求新的项目建设模式，将项目打包组合，多措并举，通过PPP模式引进社会投资人，同时多方争取各类资金支持，力争年底前所有项目启动建设。 3.加大招商引资力度，依靠澄江抚仙湖得天独厚的资源优势，吸引有实力的集团公司到澄江发展项目。 4.全面总结抚仙湖流域水污染综合防治“十二五”规划的实施工作，准确把握澄江抚仙湖保护与治理面临的形势和任务，加快“十三五”水环境保护项目的实施进度。 5.必须探索建立科学合理的生态补偿机制，积极向上争取上级财政转移支付，加强各类资源费的征收使用管理，下大决心、花大力气，工程治理与非工程治理措施同时推进，切实解决好抚仙湖水污染治理问题。 6.积极探索市场化的生态补偿模式，健全完善生态建设投融资体制，拓宽生态补偿资金筹措渠道，逐步建立“政府引导、市场推进、社会参与”的生态环境补偿和生态环境建设机制，调动全社会的积极力量参与生态文明建设，努力实现生态环保建设和经济建设的双赢。 澄江县财政局经建科 冯金芸供稿 电话：0877-6685493 2017年9月7日 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