因地制宜结合澄江优势 探索乡村振兴建设可行性

为全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记“三农”思想为指导，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，充实和拓展美丽乡村建设内涵，建立健全农村自我发展自我管理的机制，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，发挥好农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合等方面的优势，根据《云南省财政厅关于组织开展2018年农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目申报的通知》（云财农改〔2018〕7号）文件，根据全面服从服务于乡村振兴战略总要求和总目标，提升农村基层党组织的战斗力、凝聚力，建立健全农村生态环境可持续发展机制，做大做强特色优势产业，要求和部署，结合我县实际，从发展壮大村级集体经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化，弘扬乡村传统文化，构建农民持续增收机制，为进一步深化农村改革、推动乡村振兴探索路径、积累经验入手，澄江县委、县政府高度重视，经组织相关部门多次实地踏勘研究，决定申报右所镇小湾村为澄江县2018年农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目。

一、项目选点基本情况

小湾村隶属右所镇小湾村委会，国土面积12.44平方公里，海岸线8000余米，年均气温18℃，气候宜人风景优美，共有村民615户1748人，小湾村距县城15km，位于抚仙湖东岸，离抚仙湖约300米，紧邻太阳山、环湖路、时光栈道、樱花谷等高端旅游目的地。这为小湾融入周围高端旅游创造了条件，也使得小湾村所涵盖的旅游服务群体更加广泛，包容性更强。

（一）民宿文化。小湾村具有其独特的地理位置和地形地貌，村庄高差有160米左右，为游客观赏景观提供了一个个天然“观景台”，沿路迤逦而上，湖光山色渐次铺陈在眼前，更有“澄江色似碧醍醐，万顷烟波际绿芜”的美誉。小湾村以其得天独厚的山水交融景观资源和政府主导的优质民宿项目正在吸引越来越多的各行业精英前来开发投资。“智者乐水，仁者乐山”小湾村可谓是山水兼备，小湾民宿发展不单是抚仙湖旅游服务的附属品，还有其自身的文化内涵，其中包含了小湾村抚仙湖文化、渔文化、民风民俗、乡村文化以及各类民间传说，小湾民宿作为乡村记忆、乡村情感、乡村愿景的切实载体，将结合乡村振兴试点项目的建设带动小湾村民富裕的道路，过上幸福美好的生活。

（二）瑜伽文化。瑜伽源于古印度，距今有五千多年的历史文化，被人们称为“世界的瑰宝”，是古印度六大哲学派别中的一系，探寻“梵我合一”的道理与方法，而现代人所称的瑜伽则主要是一系列的修身养心方法。小湾村气候宜人、风景绝美、自然和人文环境俱佳，作为与南亚地缘相近、交流频繁而广泛，小湾村最具打造一座东方疗愈目的地瑜伽文化小镇的先天优势。瑜伽与抚仙湖可谓天造地设，建设小湾村瑜伽文化，将为小湾村实施乡村振兴试点试验项目带来极大的推动作用。

二、建设内容

（一）持续构建农村生态文明发展机制。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态宜居为关键，依托乡村资源环境条件，遵循乡村发展规律，建设美、经营美、传承美，延伸生态发展价值链，培育新业态，激发新动能。根据中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发的《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》文件要求，澄江县推进建立农村环境治理与保护长效机制，健全完善农业绿色可持续发展机制，推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业，推进农业废弃物资源循环利用，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。提升小湾村容村貌，保护保留乡村风貌，将在村内道路拆除弯道围墙处，建设1.5米宽的绿化景观，靠近建筑一侧做阶梯状矮墙并用文化石饰面，既提升了弯道景观也开阔了驾驶视野，这样一来将增强农村环境自我治理和长效运行管护能力，持续推进宜居宜业美丽乡村建设。

（二）推动村级集体经济持续健康发展。遵循市场规律和尊重村集体主体地位，以产业兴旺为依托，坚持产权明晰、市场运作、监管有力的原则，探索发展壮大村级集体经济的有效实现形式。近年来，小湾村在民宿文化旅游快速发展的带动下，坚持政府引导、企业参与、市场经营、农民主体的工作思路，依靠右所镇政府政策的引导，市场机制的活力，社会参与的助力和村民自身的动力共同推动小湾村民宿文化旅游的发展。村民通过将房屋和土地的经营权出租给企业，由企业统一规划、统一管理、统一经营，打造小湾村特色民宿文化旅游。在激活村庄土地的同时也增加了村民以及集体的收入。随着民宿文化旅游的发展壮大，通过发展 乡村旅游 、培育致富产业 ，让村民收入有了保障 。澄江县一直以来坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。积极发挥财政资金引导激励作用，完善政策引导机制，促进扶持村级集体经济健康发展。

小湾村地处山地，东西高差160米，村庄内有一条曲折山路连接各农户，随着小湾民宿、餐饮、农特产品需求增加，大量的车辆涌入村庄，村庄目前的停车场地满足不了未来发展需要，因此，结合游客接待中心将在其东面建设一个立体停车场，停车规模数量为247辆。停车场建成后不但能解决停车难的问题，也将为村集体每年创收100余万元集体收入。澄江县将不断健小湾村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制，逐步提高村级集体经济可持续发展能力。积极培育村级集体经济组织、合作组织，逐步提高农民生产经营规模化和农村经济发展组织化，增强村级自我发展和自我保障能力。

（三）构建乡村治理新体系。澄江县申报农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目，坚持强化农村基层党组织建设，加强党对“三农”工作的领导，扎实推进农村综合改革试点项目与农村基层党建的深度融合，发挥村级集体经济的支撑保障作用，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、带动农民致富的坚强战斗堡垒，巩固农村基层党组织的领导核心地位。结合目前小湾村的实际情况，小湾村需建设一个大型公共活动的场所兼游客接待中心。因此，将利用小湾村独特的地形，建设一个类似地中海剧场的公共活动场所，游客接待中心将作为该场所的后台，担任着服务与接待的作用，来迎接每一位远道而来的客人。在小湾村入村口建设公共活动场所兼游客接待中心，其中包括接待大厅300平方米、多功能会议室62平方米、管理办公室82平方米以及其它配套用房86平方米。结合户外公共空间，主要包括户外党员活动场1000平方米、阶梯座位380平方米、观景平台410平方米，户外公共空间面积1790平方米。设计游客呑吐能力100万人次/年。澄江县农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目的实施，将健全村民自治机制，增强村民民主决策参与能力，发挥自治章程、村规民约的积极作用，强化道德教化作用，建立道德激励约束机制，提升乡村德治水平，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（四）弘扬乡村传统文化。澄江县本着处理好乡村规划建设与历史文化保护传承的关系，划定乡村建设的历史文化保护线，小湾村在民宿文化、瑜伽文化双向发展的同时，也着力将当地的抚仙湖历史文化、古滇文化、渔文化，蚂蚁坟以及双龙石传说等融入小湾乡村传统文化发展中，发展民宿文化、瑜伽文化的同时也弘扬了本地文化、地方风俗，可以说民宿文化、瑜伽文化即是当地乡土文化的舞台。将各种乡土文化融入民宿中，融入农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目的建设中，从而弘扬了小湾村独特的乡村传统文化。在保护乡村历史风貌的同时也发展了乡村文化旅游。

（五）建立健全农民持续增收机制。澄江县申报农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目，以农民富裕为根本、产业兴旺为重点，建立共商共建共享的持续增收机制，激发农民积极就业创业和勤劳致富的内生动力。截至目前，通过县政府牵头，通过招商引资邀请专业民宿的设计团队参与设计小湾村民宿，预计前期按照180元每平米的价格租用农民民房22栋，直接为农民每年创收230万元，后期的市场化运作租房及场地的收入将持续增收。如果游客接待中心兼公共活动场所和立体停车场的建成，每年将为农民提供更多的就业岗位和经济收入，小湾村积极调整目前种植业，发展餐饮、住宿等个体工商户，鼓励农户种植核桃，现已完成核桃种植5989.336亩。小湾村将利用村内零散闲置土地，打造集种植体验、产品帮售为一体的农业观光体验服务，为培育壮大小湾村农村新产业新业态，大力发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺，实现乡村经济多元化，促进农村劳动力转移就业和增收，建立健全农民持续增收机制。

三、预期效益分析

（一）经济效益。澄江县农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目实施后，将对改善公共基础设施，改善生活环境，增加小湾村民收入具有十分重要的意义。项目的实施不但完善了小湾村的基础设施建设，也使小湾村民的生活环境得到改善，为经济社会的进一步发展创造了基本条件，将持续不断为村委会及村民带来经济增收。项目的建设发展不仅能满足周边居民的生产、生活需要，而且对加快小湾旅游业发展，消化农村剩余劳动力，培育小湾特色产品，搞活商品流通，缩小城乡差别，建设富裕文明美丽的旅游村具有重要作用。

（二）社会效益。项目的建设完善了小湾的基础设施，将对促进小湾未来的发展有着积极的作用，有利于带动附近区域经济社会的发展，为全面实现统筹城乡发展和建设社会主义新农村目标。将推进小湾乡村振兴进程，促进城乡经济和社会全面发展，不仅提升了产业整体效益和带动农民增收，还让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）生态效益。澄江县农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目的实施，将加快推进城乡一体化建设步伐，是充分展现乡村振兴建设新成效、新面貌、新气象的重大举措。通过绿化亮化、村容村貌建设等工程实施，全面改善小湾村自然生态和人居环境，实现经济与生态良好互动，人与自然和谐发展。项目的建设和生态环境的打造，将养成小湾村民良好的环境卫生习惯，保持村容村貌整洁、美观、大方，形成健康文明的民俗。通过项目建设，争取早日实现“基础设施完善、人居环境优良、特色风貌鲜明”的乡村振兴建设目标。

澄江县农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目的实施，将为我县探索发展乡村振兴战略有效机制提供重要实践经验，是推进我县未来实施乡村振兴战略的重要途径。我县乡村振兴试点试验示范项目的实施，将全面服从服务于乡村振兴战略总要求和总目标，提升农村基层党组织的战斗力、凝聚力，建立健全农村生态环境可持续发展机制，做大做强特色优势产业，发展壮大村级集体经济，推进乡村治理体系和治理能力现代化，弘扬乡村传统文化，构建农民持续增收机制，为进一步推动我县乡村振兴探索路径和积累经验。

                                     澄江县财政局农综办 李然供稿

                                     电话：6685811

                                        2018年7月9日