凤麓街道属澄江县的县城所在地，辖四个社区、16个集体经济小组。2018年，农业户2810户，农业人口6843人，农民人均纯收入17970元。近年来，街道认真贯彻落实中纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理工作作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，创新工作思路，完善工作机制，取得了阶段性成果。

　　一、农村集体“三资”管理的回顾

全街道农村集体“三资”主要以村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主。村集体“三资”管理经历了从粗放型管理到节约型管理的转变，从无制度管理到制度健全管理转变，从原来的只要是领导都能签字到一支笔签字管理转变，从原来的混乱到现在的规范化管理的转变。自2003年以来村级会计委托到2006年“三资”管理模式“村帐镇管，零户统管”，管理成果得到了充分的体现。2019年6月30日止，代管理资金1.62亿元，固定资产10.36亿元，租金收入上半年实现1404万元，全年预算将完成2600万元。

二、农村集体“三资”管理的主要做法

　　为了切实加强农村集体”三资”管理,我们主要做了以下六方面的工作。

（一）健全“三资”管理制度，实现规范化管理。 

一是建立各种三资管理制度。农村集体“三资”管理工作操作性强，必须做到有章可循，按章办事。街道先后制定了《凤麓街道农村集体财务报账制度》、《凤麓街道农村集体资金管理制度》、《凤麓街道三资代理服务职责》、《凤麓街道农村集体资金资产资源管理制度》、澄凤政发〔2016〕31号《关于进一步规范农村集体资金管理工作的通知》等13项制度和四个操作流程图，从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定。并从落实制度入手，注重“三资”清查资料的归卷整理，实行一村一卷，一卷“五有”，即有三资清查登记表、有清查公示表、有核销资产会议记录（复印件），有街道审核表，有三资清查报表，工作轨迹清晰完整。把“三资”管理制度和本街道实际结合起来，建立了严格的责任追究制度。凡不按规定管理处置集体资产，造成集体资产流失的，除依法予以赔偿外，还要按党风廉政建设的要求，实行严格的责任追究，极大地增强了广大基层干部加强三资管理的责任感。

二是加强财务监督管理。坚持日清月结结账管理制度，每月25日至30日对各社区小组管理的账目进行核对结账。规范误工、误餐的管理开支，规范会议开支的报销手续，完善各核算单位的现金日记账、银行存款日记账、固定资产、租赁合同、债权、账务等台账的登记记录与管理监督检查。

三是定人定岗定责。为了从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题，2012年，街道成立了农村集体资金、资产、资源三资代理服务中心，专门负责三资的核算和管理，重新和各社区签订了“三资”委托代理协议，明确了代理的范围和职责；同时社区也成立了三资领导组，配齐了村级报账员和保管员，并定岗定人定职责，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好格局。

　　（二）实行台账登记，摸清“三资”家底。

农村集体“三资”面广、量多。为了全面摸清农村集体家底，我们建立了“三资”定期清查机制，统一设置了十二种《三资清查登记表》，从摸清“三资”存量入手，分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村级资金资产资源进行全面清查，并按社区设立“三账三簿”进行台账登记，“三账”是《固定资产登记台账》、《债权债务登记台账》、《资源登记台账》；“三簿”是《银行存款登记簿》，《现金出纳登记簿》、《产品物资材料登记簿》，从而达到 “五清”，即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村级资产（资源）经营收益记载不清等问题，统一建立了《资产（资源）经营登记台账》，详细记载了资产（资源）名称、坐落位置、经营期限、承包租赁金，兑现情况等，最大限度地维护了集体利益。2018年8月20日止，对土地资源进行“土地确权确股不确地”清理量化，量化人口2758户6692人，面积2894.785亩。

（三）实行公开招投标，营造公平环境。

实行会计委托后，资金管理的漏洞有效杜绝了，可在农村工程建设、房屋租赁、物资采购等重大财务事项的办理过程中仍然存在权钱交易、权情交易等腐败现象，群众很反感。为此，我们在2003年开始把社区、集体经济小组的集体铺面、空场地、机动田等的招租及农村工程建设的招投标的实施，由街道的原企业办作为试点工作来统一实施（现由三资管理中心的经济发展办公室来实施此项工作）。2004年此项工作在全街道正式推开，2005年，街道下发了凤政发7号关于《凤麓镇固定资产管理规定》的文件，又进一步完善了资产的管理。在资产管理中村民代表全程监督，确保整个租赁及招投标活动置于广大农民群众的监督之下。2003年，全街道的租金收入为78万元，通过公开招投标后，2004年的租金收入为187万元。在2012年街道通过严格执行澂凤发〔2011（82）号〕文件精神，采取“公开、公平、公正”的原则、多种形式公开招租，2012年租金增至878万元；2017年，街道决定，招租公告宣传，报名权限收归街道统一，其他竞价或定价原用街道区域发展与乡村振兴办公室参与，街道纪工委全程监督。2018年达到2200万元。2019年1-8月在街道、社区各部门的共同努力下进一步加强对街道、各社区、小组共有集体公房、铺面2442间管理，通过严格执行管理规定，使半年租金总收入达1404多万元。估计2019租金总收入预计可达2600多万元，达到历史新高。近年来不管采取何种形式出租、年限长短，都必须坚持“三公”、“三有”和“三不”原则进行。三公，即公开、公平、公正；三有，即有利于区域发展与乡村振兴，有利于壮大集体固定资产和经济收入，有利于增加群众收入；三不，即不损害国家和集体利益，不影响城市规划，不损害群众利益。

　　（四）实行财务全面公开，接受群众监督。

农村集体“三资”运行时间、空间跨度大，必须置于广大群众的监督之下。为此，我们在2016年“三资”清查结束后，借助全市推行三资管理网络建设的有利时机，把全街道各社区、集体经济组织的“三资”清查数据全部录入“三资”管理系统，并通过“三资”公开查询平台向群众实行“九公开”，即财务收支明细公开、内部往来明细公开、资产及资产经营收益明细公开、资源及资源经营收益明细公开、大额资产变动公开、财务报表公开、单项统计公开等。截至目前，全街道100%的社区、集体经济组织的 “三资”数据上网进行了公开。各项事务的公开，群众足不出户就能知道集体“三资”管理的情况，消除了以前年度不公开不透明影响，群众高兴地说，过去我们只能通过公开栏观看“三资”管理情况，现在不管在哪里，只要有网就可以查看，而且可以前后左右对照着看，太方便了。

（五）落实民主决策制度，确保决策科学化。

　　农村集体“三资”委托代理后，“三资”管理水平大幅度提高，但仍然存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题。为了切实保障农民群众的民主权利，我们于2011年出台了《关于规范村级重大事项流程化管理的意见》，将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化管理。坚持用“流程化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行支部提议、三委商议、党员审议、村民（代表）会议决议、街道党工委办事处审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等九道程序。每道程序都在街道纪检小组的监督下依次进行。不经过“四议两公开”决策的，街道党工委和办事处不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，三资代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核，使村级重大事项管理迈上了规范化轨道。

三、农村集体“三资”管理取得的主要成效

　　通过几年来坚持不懈地狠抓“三资”管理工作,特别是2012年全街道上下开展“三资”管理工作的专项活动，使“三资”管理工作迈上了新台阶，取得了可喜可贺的成效：

　　一是“三资”管理更加规范。会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立。

二是农村经济发展更加健康。1.通过公开招租、发包等形式，盘活集体资产600余万元，盘活集体闲置土地、林地等资源5亩，年可增加集体经济收入700余万元，2018年实现集体资产收益分红2100万元，全街道最低农户人均分红1000余元，最高人均分红9800元。2.通过加强了招租的管理，街道财源建设也得到了体现，杜绝了以前年度管理中完税的随意性，有效的防止了税收的“跑、冒、滴、漏”。3.招租管理实施大大的提高了社区、集体经济小组的收入，做到了增收节支，又一改过去村干部在铺面出租及工程建设中说不清、道不明，群众对村干部说三道四、评头论足的状况，真正给了干部一个清白，还了群众一个明白。

三是农村社会民发展更加和谐。由于从制度上、机制上加强了三资管理，有效杜绝了村干部违反财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，村干部违法违纪案件和涉及农村三资管理的信访举报案件都呈逐年下降趋势，干群关系更加密切。

总之，尽管做了一些的工作，但仍然还需要努力，我们只有不断开创新的工作思路及方式方法，工作任务才会进一步得到夯实，只要我们认识到遵循“三资”的规定、制度、服务成为习惯时，集体经济的壮大发展将是必然，凤麓经济社会的发展将是必然。

凤麓财政所供稿 李庭亮供稿

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2019年9月29日