按照建设“三个国际城市”的发展定位，澄江市以云南省“五网”大会战为契机，主动融入滇中城市经济圈，大力推行“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，全面提升澄江旅游交通服务功能，积极打造“1小时经济圈”，澄江市财政创新融资模式，积极筹措资金，为县域高速公路的快速发展提供了重要的经费保障。 一、创新融资模式，积极筹措资金 （一）加大财政对交通基础设施投入力度 2019年，澄江市财政筹措交通基础设施建设项目补助资金9922.32万元，其中争取上级补助资金1451.23万元，本级财政预算安排8471.09万元，为玉溪市各市县交通基础设施投入最多地区，且远远高于其他县区投入力度。财政资金主要投入农村公路建设及养护4002.45万元；履行PPP项目、政府购买服务项目的政府支出责任，对梁王河公路、仙湖路、呈澄高速一级连接线等几条主要干道投入资金3409.98万元；投入路域环境整治资金1819.61万元，对东南绕龙街互通立交夜景亮化、澄阳路路灯改造、梁王山隧道亮化、澄马公路路面修复以及支付路域环境整治绿化工程（租地款）等；争取上级对地方节能与新能源公交车运营补助、公交车成品油价格补助资金、农村客运和出租车油价改革补贴计475.28万元。 财政资金的有力保障，极大支持了澄江市交通基础设施建设。截至目前，澄江市境内高速公路共计3条，规划建设高速公路1条，其中，高速公路建成通车的有2条，分别是呈贡至澄江高速公路、昆明绕城高速公路东南段（澄江段）；在建高速公路有1条，为澄江至江川高速公路；澄华高速公路为澄江境内正在规划建设的高速公路。待澄川高速、澄华高速建成后，四条高速公路与澄阳、澄川、澄马、环湖东路四条二级公路将共同构成澄江市干线公路，并将昆石高速、昆玉高速、昆楚高速、昆曲高速、机场高速连成路网，澄江市将形成高度发达的公路交通网络，30分钟以内到昆明、1小时以内到机场、2小时以内到玉溪、楚雄、曲靖和红河等滇中城市将变成现实。 创新融资模式，采用PPP等多种模式引入社会资本参与高速公路、县城主干道建设
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，对促进重大项目建设、提高公共服务供给质量和水平、推动民间资本投资起到了积极作用，澄江市财政局认真贯彻落实激发、促进民间投资相关政策，在交通领域积极推行PPP模式。目前已落地实施两个项目，分别是昆明绕城高速东南段澄江市九村立交枢纽工程PPP项目和云南省玉溪市呈澄高速一级路段改扩建项目。两个项目政府注入资本金1391.54万元，撬动社会资本116695.8万元，财政资金起到了“四两拨千斤”的作用。呈澄高速现已全线贯通，成为澄江交通建设领域近年一个里程碑式的跨越，同时也是推动滇中城市群建设和昆玉一体化进程、打造滇中一小时经济圈，以及推进昆玉旅游文化产业经济带建设的需要。2018年1月22日，昆明绕城高速公路东南段（澄江至宜良段）正式通车，2019年12月30日，昆明绕城高速公路东南段（澄江至晋宁段）正式通车，昆明到宜良、澄江、晋宁三个方向，将可以从昆石高速、昆玉高速、高海高速等多个通道实现自由切换，加速了滇中城市一小时经济圈的构建。 存在的困难和问题 （一）交通基础设施投入压力巨大 目前，澄江交通领域已完工和在建工程33个，政府支出缺口资金40.04亿元，其中履行PPP项目和政府购买项目政府支出责任达35.82亿元，农村公路建设及路域环境整治工程资金缺口4.12亿元。根据《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》要求，今后要实施县域高速公路“互联互通”工程，增强供给、补齐短板、提高效率，交通基础设施仍需保持一定投资规模和建设速度，财政投入将持续加大，未来财政支出压力加剧。 （二）交通基建项目自身收益低，本级财力已不足以支撑后续项目的推进 随着一系列防范债务风险政策的密集出台，政府购买服务用于建设工程项目已被列入负面清单加以整改，在县级财政收支压力大的背景下，PPP成为拉动县级经济增长的重要推手。澄江交通领域内推行的两个PPP项目，其中九村立交项目为政府付费项目，即在项目全生命周期内，项目建设及运营所产生费用由级政府全额承担，项目无使用者付费收入。呈澄高速一级路段改扩建项目属可行性缺口补助项目，但是项目收益为3049.19万元，而政府支出责任达168956.19万元，项目收益远远不能覆盖项目建管费用。 根据财金（2019）10号文件规定：财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。由于县域交通领域PPP项目难于挖掘收入潜力，给未来澄江交通领域类继续推行PPP带来难以突破的瓶颈。目前我市已推进PPP项目政府支出责任最高年份在2020年，占一般公共预算支出的9.29%，新项目暂时无法通过财政承受能力论证，2019年起暂缓上报项目开发计划。 对2020年交通基础设施建设工作的建议
2020年，在确保疫情防控到位的前提下，中央加大政策调控力度，完成今年经济社会发展目标任务，基建作为稳增长的主力军，按下了“加速键”。省发改委领导表示“促投资、稳增长、补短板、增后劲，进一步扩大有效投资，仍是我省未来一段时间经济发展的主要任务，我省仍需要以投资为主拉动经济增长。”未来澄江交通高速公路要抓住有利的政策信号，一是积极发掘符合政策导向，的交通基建项目，做好项目包装，积极争取中央和省级资金，同时要充分挖掘项目的收入潜力，打破瓶颈，在“十四五”期间基本补齐高速公路短板；二是继续保持财政对交通基础设施领域的投入力度，做好项目建设资金的拨付和监督管理工作，指导财政资金的筹措和拨付，为我市经济社会平稳较快发展提供交通保障；三是建议每年安排的项目前期费向交通领域倾斜，集中精力补齐综合交通运输体系其他方式的短板创造条件。 澄江市财政局 王艳斌供稿 电话：6685493 2020年3月6日 |
