为确保政府“过紧日子”、老百姓“过好日子”，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。加强国有资产管理和监督，促进国有资产管理的法治化、规范化、科学化，提高国有资产治理水平和治理能力显得尤为必要。

一、行政事业单位国有资产管理情况

（一）建立健全工作机制。为规范和加强行政事业单位国有资产管理，优化资源配置，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，澄江市制定出台了《澄江市行政事业单位国有资产管理实施细则的通知》、《澄江市国有资产处置审批管理暂行办法的通知》等制度。要求各部门要切实履行固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，组织落实固定资产管理各项工作。各单位对固定资产管理承担主体责任，并将责任落实到人，固定资产使用人员要切实负起责任，爱护和使用好固定资产，确保固定资产安全完整，高效利用。

（二）规范处置行为。明确固定资产处置程序，严格按规定权限履行报批程序，及时处置固定资产。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”的问题，固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。

（三）加强资产配置管理。要求行政事业单位应当结合资产存量、资产配置标准、财政承受能力配置资产。行政事业单位资产配置应当符合配置标准规定，通用类资产配置按照预算配置标准等相关规定执行。专用类资产配置，有标准的严格按照标准配置；没有标准的，由使用单位按照厉行节约、反对浪费原则，结合履职需要、存量资产状况，在充分论证基础上提出配置需求，从严控制，合理配置。

二、存在的问题

(一)资产日常管理不到位。行政事业单位国有资产管理不到位是国有实物资产使用闲置浪费的直接原因。资产配置管理不够严格，部分单位落实政府采购规定要求不彻底，超标准采购、采购规格不适当情况仍有发生；部分单位不注重实物资产日常运行管理，导致专用仪器设备没有定期维护保养，不能保证仪器设备有效正常运行，甚至造成提前报废的现象；资产清理工作开展不到位，部分房产、设备等资产存在损毁、闲置、使用不便等情况，资产使用效率总体偏低。 

（二）资产闲置浪费共享效率低。做好资产调剂共享的前提之一是对存量资产加强管理，当前全市各单位资产管理还存在资产底数不清，账实账卡不符等现象。实物资产共享共用方面，缺乏共享共用约束性机制，行政事业单位间的国有资产不能有效共享共用，违背节约办事原则。各单位本位利益驱动严重，导致单位国有资产即使闲置也不共享，空置也不共用。国有资产在不同行政事业单位之间资产调配使用难，形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面，调配国有资产资源困难。

（三）缺乏科学有效的绩效评价体系。国有资产管理的评价体系不够健全，影响了对国有资产的管理，从绩效评价方面、流程方面以及指标方面等都缺乏有效的管理，这也直接导致了评价的绩效目标无法有效的实现。由于行政事业单位内部和外部缺乏有效开展绩效评价，使得国有资产配置上缺乏客观依据，诱发单位重复购置、独占独用国有资产的管理思想，直接造成了实物资产的闲置，无法体现实物资产使用价值，客观上造成浪费。同时，国有资产绩效评价机制尚未统一建立，既不鼓励国有资产使用效率效益良好的单位，也不限制资产使用浪费或效率低的单位，没人承担资产配置低效的责任，所以存在无计划购置、盲目购置、重复购置的现象，不利于厉行节约。

三、工作建议与措施

（一）科学合理配置国有资产。国有资产闲置浪费现象本质上是资产没有得到优化配置，资本性支出资金分配不合理。因此，加强科学合理配置是减少国有资产闲置浪费的有效途径。在配置事业单位国有资产财政资金时，应着重从国有资产配置基本存量和增量两个方面做到消化存量、控制增量。深化实物资产定额预算，对单位国有资产结构和存量，充分考虑单位的职能、人员构成等因素，对其进行科学匹配。从而推动行政事业单位国有资产整体预算编制的科学合理，提高财政预算资金执行和资产购置效率，从宏观上避免分配不公。

（二）建立共享共用机制。积极探索建立行政事业单位国有资产共享共用和资产调剂机制，是促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率的重要手段之一。转变思维模式，跳出利益局限，激励国有资产共享共用，集约国有资产效能，促进单位资产管理部门根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部和外部调配调拨，在更大范围内实现固定资产统筹调剂，减少资产的闲置。

（三）建立绩效考评体系。建立国有资产预算绩效考评体系，考量行政事业单位国有资产利用效率、真实运行状态和管理工作水平。建立并强化国有资产预算绩效体系在国有资产管理中充分实施运用，促进财政及时了解掌握单位的资产存量状况，加强资产动态化管理，为盘活存量资产，合理安排增量资产，细化预算编制提供依据。在建立、完善资产绩效评价体系的基础上，根据评价结果确定相应的增量配置，确立以资产使用效率高低、绩效评价优劣为依据的财政拨款原则，对资产利用效率低、绩效差的单位暂停增量资产的配置，而对资产利用效率高、绩效好的单位优先配置资产，以促进单位提高资产的使用效率。

澄江市财政局 谢鸿儒供稿

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2021年10月12日