自十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”以来，中共中央、国务院对于乡村振兴作出了一系列重要部署。财政是实施乡村振兴战略的重要政策工具和手段。振兴乡村要凝聚各方力量，运用多种因素，构建系统机制，共同推进乡村振兴战略。财政连接政治、经济和社会三大子系统，反映政府、市扬和社会等关系，涉及生态、经济和政治等多个领域。因此，财政在推进乡村振兴截略中发挥至关重要的作用、是实施乡村振兴战略的基础和支撑。

一、基本情况

我镇在全面实施乡村振兴战略中的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。为写好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的战略文章，九村镇加强建立健全实施乡村振兴战略的财政投人保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，保障本镇的乡村振兴项目的财政保障。2021年九村镇实施财政衔接推进乡村振兴7个项目，其中包含澄江市九村镇七江村委会黄草铺小组2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接道路硬化建设项目、澄江市九村镇龙潭村委会龙潭民族团结示范村2021年产业扶持—蔬菜配送中心建设项目、澄江市九村镇七江村委会老普地2021年产业扶持—农副产品综合交易市场建设项目、澄江市九村镇七江村委会马桑箐小组2021年巩固拓展脱贫攻坚成果道路硬化建设项目、澄江市九村镇东山村委会2021年产业扶持—水浇地建设项目、澄江市九村镇九村社区小新村小组2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接人畜饮水工程建设项目、澄江市九村镇东山村委会黄家庄、狮子山小组2021年产业扶持—烤房建设项目，该年度完成支付项目资金1162万元。我镇在严格按照资金兑付要求和制度的情况下完成了2021年澄江市本级配套财政衔接推进乡村振兴补助资金的使用及兑付工作，其中包含：2021年雨露计划补助资金、2021年劳动力培训经费、2021年驻村第一书记工作经费等。财政直接涉及到政府与市场的关系，与其相关的财力保障制度和农村基本公共服务制度等，均是乡村振兴战略中的基本制度安排。九村镇立足新发展阶段，积极把握脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键，大力发扬脱贫攻坚精神，健全完善财权与事权相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、培植税源和增收节支的积极性，努力构建县乡公共财政体制基本框架，确保乡镇各项社会事业协调发展和乡村振兴战略的顺利开展。但实施乡村振兴战略面临城乡要素市场壁垒、落后的农村生产配套条件，以及农村民生保障短板等挑战，为了解决这些挑战，财政应当在乡村振兴战略实施中发挥积极作用。

二、当前财政支持乡村振兴的现状障碍和问题

（一）经济生长速度难以满足三农的发展需求在全新的时代背景中，经济持续进步，供给侧改革不断深入，其中比较容易产生政策性减收的情况，在之后财政收入很难得到保障，因为存在收支的矛盾，因此在未来财政支出难以获得更加显著的发展。

（二）财政注重资金投入，忽视了财政治理作用的发挥当前财政对支农资金投入侧重农业，以提高相关产量和注重生产效率为基本目标，而忽视乡村多元化和全面发展，忽视了乡村治理结构的培育和构建。“向上型”治理结构使乡村自我治理功能受到极大削弱，乡村治理主体和机制缺失，导致财政下乡资源或项目的公共性极大地丧失，财政政策资源被基层精英所把控，从而造成“精英俘获”，进而使农村社会分化加剧，普惠性的制度变迁难以在乡村社会内部发育维持。

（三）财政资金缺乏整合，资金使用效率不高从项目看，农业支出、林业支出、农业综合开发支出、扶贫支出和农村综合改革支出等支出中，项目多有交叉重复，支出项目内容相似。财政支农资金管理体制不完善，条块分割严重导致支农资金难以形成制度合力。同时，财政支农资金监督乏力，资金配套不到位、专项资金被挪用和被挤占等现象时有发生。缺少对财政支农资金的绩效考评机制，资金使用效率难以保障。

三、财政支持乡村振兴的合理方法

支持乡村振兴战略，财政需要持续增加投入的力度，而且需要持续改善支出结构，高度重视人文关怀，显示出政府和市场的作用和价值，如此能够更好地使用财政资金，设置多样化的投入制度，持续增强对于涉农资金的管理，确保资金可以发挥更加显著的效益。财政投入借助增量来进行提效，给乡村振兴提供了较大的保障，如此农业农村也获得了显著的发展和进步。

坚持以人为本，更加重视人文关怀。高度重视人们的需求现阶段乡村振兴的主要投入就是村容村貌和基础设施等方面，地方政府比较重视那些外观建设，不够重视人们存在的各种需求，而且很难显示出这个地区的特点。由于过度重视硬件的投入，因此对于人们的投入较少，虽然资金投入总量较多，不过很难显示出一个良好的效果。所以乡村振兴的投入，需要高度重视对于人的重视，最开始需要满足人们的生存需求，针对人们的基础社会保障，政府部门需要仔细地进行落实。增强“人”的能力对于乡村振兴来说，需要高度重视“人”的位置，其中可以选择增强农民的综合素质来落实乡村振兴。为了能够提升人们的素质，就需要增加农村教育投入力度，重视对于农民职业的培训力度，促进科技人才下乡支教。

坚持政府指导，显示出市场的作用和价值。显示出政府的作用和价值如今需要高度重视乡村振兴政府的作用，而且需要合理地界定政府作用的边界，政府不可以忽视存在的各种内容，而且不可以过度的进行干预各种竞争。政府的主要作用，就是为了进行指导以及管理，其中可以选择开展乡村振兴规划，设置合理的监督评估制度，营造一个公平的环境。

政府是需要设置公共财政投入优先保障制度，确保可以提供更加优质的服务，确保农业农村可以获得更多的公共资源。政府的重点内容就是消除市场失灵的情况，给农村提供可靠的产品和优质的服务，给农民提供更加可靠的社会保障，不仅如此，也可以选择增加优惠政策的数量，来促进农村经济的发展和进步。其中产业兴旺主要就是市场来进行落实，防止政府直接参与相关的产业项目，影响到市场的秩序，给竞争造成一定的干预。确保可以持续地设置成市场化来促进乡村振兴，使其保持一个可持续的发展状态

如今需要设置完善的乡村财政制度，全面落实各级组织的保障政策，需要提升村委会作为群众自治社会组织的自主性以及独立性，借助财政奖补等方法，积极地鼓励村民来参加农村的公共事业，确保可以显示出公众的需求。财政支持乡村振兴战略,要着眼于城乡融合发展和防范贫富差距引发的不确定性风险,基于从重物到重人的理念转变,构建多元化投入机制,抓好振兴资金绩效管理,夯实配套制度建设基石,推动乡村振兴战略取得实效,落实好新时代新战略交给财政的新使命。最后就是需要增强对于绩效管理的重视，改进监督管理制度，确保涉农资金可以得到更加合理的使用。

澄江市九村镇财政所 黄聪供稿

电话：0877—6717160

                        2022年3月28日