在全县2015年烤烟生产工作会议上的讲话
县委副书记、县长 李朝伟
2015年1月8日
同志们：
为深入贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议及省委、市委经济工作会议精神，扎实抓好今年的烤烟生产工作，促进全县经济发展、农业增效和农民增收，经县委、县政府研究，决定今天召开全县2015年烤烟生产工作会议，主要任务是全面贯彻落实省、市烟叶工作会议精神，总结去年烤烟生产工作取得的成绩，分析烤烟生产面临的形势，安排部署2015年烤烟生产工作。刚才，吴副县长宣读了表彰决定和兑现生产组织经费的通知，并代表县政府与各镇（街道）签订了责任状；范经理对烤烟生产相关政策进行了讲解，并从公司的角度提出了工作意见，我完全同意，请大家结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定2014年工作成绩
2014年，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府按照“控制总量、提高质量、优化布局和结构”的要求，采取强有力措施，千方百计保护烟农种烟和基层干部抓烟的积极性，通过各镇（街道）、各有关部门和广大烟农的艰苦努力，全县烤烟生产工作克服了国内控烟环境趋紧、收购量政策性调减、前期干旱及冰雹自然灾害频发、种烟比较效益下降等不利因素影响，实现了平稳生产、平稳收购，实现了减量不减收，最大限度维护了烟农利益，与全省、全市同步实现了调控目标，荣获全市烤烟生产先进单位称号，烤烟品种纯度获得红塔集团的充分肯定。全县完成烟叶收购量500万公斤，上等烟比例70.55%，实现烤烟直接交售收入1.37亿元、烤烟农特税3034万元。
二、客观分析当前形势
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县的烤烟生产仍然面临诸多困难和问题。一是随着农村经济快速发展和农业产业结构调整不断深化，烤烟比较效益低，种烟与种菜及蓝莓、景观苗木等作物相比，差距逐年加大，烟农种烟积极性下降，一方面基础条件好的坝区农民大多数不愿种烟，大量烟农转投其它行业，优质烟区逐渐消退，另一方面基础条件较差的山区，受自然影响较大，种烟收入不稳定，大量烟农外出打工，造成烟农队伍不稳，稳定优质烟区种植规模和稳定烟农队伍形势严峻，势必影响我县烟草产业健康可持续发展。二是稳和控的矛盾突出。全国烟叶库存增加，总体烟叶生产供大于求，因此，国家实施三年调控计划，就我县而言，烤烟种植面积逐年缩减，特别是去冬今春全县计划发展核桃种植10.4万亩，许多适宜种植烤烟的山地被大量种植核桃，导致部分基层干部和烟农错误地认为烤烟不重要了，种烟和抓烟的积极性下降，给稳定烤烟种植面积增加了更大的压力。三是今年1月4日，中央电视台报道，国家发改委将放开2015年烟叶价格，把最后一个由政府定价的农产品推向市场，部分基层干部和烟农担心没有保证，随行就市，将引起烤烟市场价格波动，种烟收益不好，种烟和抓烟的积极性进一步降低。
目前，烤烟仍然是支撑和拉动全县经济平稳增长的重要产业，仍然是促进农民增收的重要产业；同时，种烟的化肥用量少、复种指数低、用水少，与种植蔬菜相比，属于节水减排作物，是我县重要的经济作物。因此，我们要正确看待当前烤烟生产面临的严峻形势，坚持烤烟基础地位不动摇，继续把烤烟生产作为当前农业农村工作的重中之重来抓。为此，我们要主动适应烟草产业发展“新常态”，坚定信心和决心，采取切实有效的措施，狠抓质量，在转型提质中谋发展、求突破，确保全县烟草产业健康持续稳步发展。
三、着力抓好2015年烤烟生产工作
2015年，全县烤烟生产工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻省、市烟叶工作会议精神，坚持烤烟生产服务于卷烟生产的方针，创新发展理念，按照“稳定规模、优化结构、突出特色”的思路，强化科技措施到位率，引导烟农由数量型向质量型转变，促进烟叶生产方式转变，确保总量、提高质量、增加效益，努力实现农民增收、财政增长的目标。今年烤烟生产的目标任务是：全县安排烤烟指导性种植面积3.4万亩，计划收购烟叶492.5万公斤，其中指令性计划452.5万公斤，出口备货40万公斤。
围绕上述目标任务，重点要抓好以下五方面工作：
（一）稳定种植面积。2015年市级下达我县的烤烟收购计划已经明确，今年我县收购计划和种植面积的分解，是在充分考虑各镇（街道）生产能力、产业结构调整力度等方面的因素综合决定的。各镇（街道）要着重抓好落实，正确处理好稳和控的关系，在稳定种植面积上下功夫。要将种植计划和任务分解到各村（社区）、组，落实到种植地块，并加大规划连片种植力度。要正确处理好核桃种植与烤烟生产的关系，既要防止因种植核桃而放弃烤烟生产，又要防止因种植烤烟而损毁核桃苗情况的发生，二者兼顾，相互促进。要根据节令，合理安排机耕、整地、“三合一”营养土堆捂等备耕工作，防止出现大的波动。同时，要严把合同、移栽、收购三关，用好烤烟指标，保护好烟农利益。
（二）严格执行政策。根据12月19日全市烟叶工作会议精神，今年烤烟生产的主要扶持政策有4项：一是烟叶收购价格总体水平保持不变，调优品种补贴和优化烟叶结构政策。二是K326品种每亩补贴300元纳入收购价格，约提高10%左右；优化烟叶结构政策调整为“下打2片叶”每亩补贴50元，“上打2片叶”的120元补贴进入收购价格，大约提高3%左右，两项政策将使2015年的收购价格大约提高13%左右。三是产前投入总体水平维持2014年的标准不变，在规范化种植、烟草专用肥、育苗、病虫害统防、机耕等给予补贴，县政府将积极筹措资金，对防雹、水浇地、烤烟设施进行维护，并对镇（街道）、村（社区）、组、县直相关单位烤烟组织生产经费给予补助。四是专业化分级、散叶收购每担补助50元，具体补贴标准办法将在今年的《烤烟生产工作意见》中明确。
（三）挖掘增收潜力。一是要优化烤烟品种结构，按照市政府要求，全县统一种植K326品种。各镇（街道）、村（社区）要加大工作力度，确保品种纯度，种植非K326品种不签合同，不享受提价13%的政策，不享受现有产前投入补助，不予收购；同时，镇（街道）、村（社区）、组不享受生产组织经费补助。二是要继续巩固专业化分级和散叶收购的成果，提高收购水平。三是要创新生产组织形式，提高集约化经营程度，按照“种植在户，服务在社”的要求，各镇（街道）要加大土地流转力度，发展适度规模种植大户，鼓励农户利用拆除大棚的土地规模化种植烤烟，提高规模化生产水平，县政府、县烟草公司将在机耕、科技服务上给予倾斜，提高专业化服务水平，实现减工降本增效的目标。四是要继续坚持“三合一”营养土垫塘移栽、科学施肥、病虫害防治等措施，突出抓好膜下小苗移栽、测土配方施肥等技术的推广运用，努力提高到位率。五是要加强烘烤工作，抓好烘烤队伍建设，科学烘烤，减少损失，增加效益。同时，各级各相关部门要加强指导，批次育苗，保证适苗适栽，提升烟叶品质和质量。
（四）完善基础设施。2015年，全县烟区基础设施建设项目主要有3项：一是补助600万元资金建设2000口彩虹水窖，二是投资297万元建设海口镇松元村委会石龙烟水工程，三是补助资金300万元建设100座卧式烤房，相关镇（街道）要积极配合烟办、烟草公司开展工作，确保项目顺利推进，克期完工。同时，县烟办、水利局、烟草公司，要加强与上级相关部门的沟通汇报，尽快完成小冲水库新建的申报、初设等前期工作，力争项目进入2016年烟草水源工程建设的盘子，不断改善烟区生产生活条件，提升现代烟草农业发展水平。
（五）强化责任落实。稳定规模，优化结构，改革创新，平稳增长已经成为烟叶发展的新常态。各级各相关部门要加强对烤烟生产工作的组织领导，主动作为，以创新发展，科学发展的理念和方法，采取有效办法和措施，促进烟草产业转型升级。各镇（街道）要切实负起领导责任，把烤烟作为事关民生的大事抓实抓好，如因工作落实不到位，未完成目标任务的，要严肃追究相关责任人的责任。烟草及相关部门要把服务烟农，保护烟农利益作为烤烟生产工作的出发点和落脚点，想烟农所想，急烟农所急，做好全方位的技术指导和服务工作，切实解决好服务烟农“最后一公里”的问题，确保各项目标任务的完成。
同志们，今年是“十二五”收官之年，也是国家实施烟草产业三年调控计划的第二年，既要完成“十二五”的目标任务，又要完成调控烤烟生产规模的目标任务，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照市委、市政府“干在实处，走在前列”的要求，严格落实各项政策措施，全面提升现代烟草农业发展的水平，确保烟草产业健康持续发展，为澄江跨越发展作出新的贡献。
最后，我就当前农业农村的几项重点工作再强调四点：一是要抓好森林防火，冬春两季是森林防火的高发期，各级各相关部门要进一步抓好森林防火责任落实，严格按照“三线”森林防火责任机制和“四个责任人”制度，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到林区基层，落实到山头地块，落实到防火一线，落实到具体责任人，加大防火宣传力度，强化野外火源管理，全力防止和减少森林火灾发生。同时，要严格执行24小时值班带班制度，做好各项应急准备工作，一旦发生火灾，要做到迅速集结、主动出击，确保森林火灾“打早、打小、打了”。二是要抓好防灾减灾，自2014年12月以来，全县气温变化大，极有可能发生霜冻、雪灾等自然灾害，各级各相关部门要提高警惕，切实做好防灾减灾各项准备工作。气象部门要加强对极端天气的监测、预报、预警工作，及时发布相关气象信息；农业、林业部门要加强对群众的服务，指导帮助群众做好农作物、大牲畜的防寒防冻工作，最大限度的减少灾害损失；民政部门要做好食品、药品、衣物等防寒物资储备和运输车辆的准备，一旦发生灾情，要确保物资及时运抵灾区，及时发放到受灾群众手中。同时，要从关心群众疾苦、加强和保障民生、建设和谐社会的高度出发，深入开展“关爱民生、寒冬送暖”走访慰问活动，重点看望五保户、低保户和其他特殊困难人员，把党和政府的温暖送到千家万户，确保群众安全过冬、温暖过冬。三要加快推进农田水利基础设施建设，水利、烟草等部门及各镇（街道）要抓住冬春农田水利建设的有利时机，统筹安排、精心组织，迅速启动既定项目的建设，并加强对水的管理，用好水、管好水，确保小春生产和大春备耕有序开展。四要抓好安全生产，各级各相关部门要认真落实安全生产责任制，强化对农机、农垦、畜牧兽医等方面的风险隐患排查，明确防范重点，制定有效的防范措施，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，坚决遏制重特大事故发生，努力确保农业生产稳定发展。
