澄江县人民政府
关于《省环境保护督察工作领导小组办公室转办单》（督转第55号）
LD20160722027号案件调查处理的情况报告
省环境保护督察工作领导小组办公室：
接到《省环境保护督察工作领导小组办公室转办单》（督转第55号）后，澄江县高度重视，及时召开会议就转办的LD20160722027号案件进行了专题研究，并组织相关部门进行了深入调查，经调查，案件部分情况属实。具体情况报告如下：
一、案件情况
投诉人反映：“抚仙湖污染出现蓝藻，同时距离其6公里的违规建设的高尔夫球场对维护草坪灌溉和施用化肥和农药会对抚仙湖水质产生污染隐患，云南其他的高尔夫球场均存在这些环境问题”。
二、抚仙湖污染出现蓝藻问题
（一）调查情况。调查发现，2002年5月，抚仙湖南部湖湾约3平方公里水域受星云湖泄水影响而首次爆发了铜绿微囊藻为优势种的藻。为全面消除蓝藻污染，实施了出流改道工程，通过抬高抚仙湖水位，让优质湖水倒灌星云湖。为进一步改善抚仙湖水质，澄江大力推进“四退三还”，对帽天山周边14个磷矿点实施了关停禁采，关闭26家径流区企业，关闭49个砂石场，对3个大型磷石膏堆场周边面积为2.28k平方公里的磷矿废弃地进行生态修复。取缔278艘机动船艇、3架水上飞机营运，取缔拖捕银鱼的燃油机头1853个，取缔在抚仙湖水体区暂养水生生物的行为，抚仙湖水质自2004年总体恢复Ⅰ类并保持至今。“十二五”期间，实施生态修复、截污治污、农业面源防治、主要入湖河道综合整治、管理体系与能力建设5大类30个项目，目前，规划项目得到全面落实，完工率达100%。抚澄河、东大河、代村河、梁王河、尖山河、山冲河等主要入湖河流水质有所改善并总体达到了 Ⅳ类以上水质。“通过一系列措施的实施，入湖污染物得到有效控制，截污治污体系初步形成，规划目标得以实现，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，近年来抚仙湖未发生蓝藻事件。
（二）整改措施。一是按照“一城五镇多村”规划打造特色文化旅游镇村，稳步推进沿湖2.8万人生态搬迁和集中安置、集中治污防污，加快抚仙湖北岸生态湿地建设。二是创新生态投入良性运营机制，“十三五”期间计划投资近160亿元实施环湖生态建设、流域截污治污、面源污染防治、入湖河道综合整治、管理体系与能力建设五大类工程44个环保规划项目，筑牢抚仙湖保护的生态网。三是加强农业面源污染治理，2016至2018年在径流区逐步实施高效节水项目15万亩，今年先期完成坝区5.5万亩，力争“十三五”期间抚仙湖径流区耕地实现高效节水减排工程全覆盖。四是实施好全国农村生活污水治理示范县建设项目，全面实施农村污水垃圾治理，推进入湖河道综合治理，推广中水回用项目，实现抚仙湖流域水污染防治工作的新形势。五是启动“增绿添色点靓澄江”行动计划，实施抚仙湖径流区植被恢复治理工程10.35万亩。六是深化生态文明体制改革，年内完成澄江化石地保护立法和抚仙湖保护管理条例修订。
三、违规建设的高尔夫球场问题
（一）调查情况。经过调查，云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司开发建设的澄江太阳山国际生态旅游休闲度假社区项目是省委，省政府确定的“三个一百”重点推进的重大项目。项目是云南旅游二次创业和抚仙湖―星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的示范项目，也是市委、市政府确定的重大旅游项目，通过项目环保措施的落实，有效解决了区域面源污染，改善了区域内的生态环境，带动了周边群众就地从传统产业向旅游服务业就业，增加了群众收入。玉溪市澄江老鹰地旅游度假村高尔夫球场建设工程属于澄江太阳山国际生态旅游休闲度假社区项目的子项目之一。项目于2003年经云南省抚仙湖旅游度假示范区管理委员会《关于云南省澄江老鹰地旅游度假村立项申请报告审批意见》（云抚旅发〔2003〕6号）批准同意建设两块18洞高尔夫球场及相关配套设施项目的建设。被列入2011年6月国家发改委、国土部、环保部等十一部委联合对高尔夫球场清理整治范畴的玉溪市澄江老鹰地旅游度假村高尔夫（18洞）球场实际用地面积1595.9亩，其中球场后九洞788.66亩（位于抚仙湖环湖东路以西），于2003年以出让方式供老鹰地旅游度假村有限公司；球场前九洞807.24亩（位于抚仙湖环湖东路以东），于2008年经云南省国土资源厅批准了征收及转用手续，因清高原因未组织供地。2011年6月国家发改委、国土部、环保部等十一部委联合清理整顿高尔夫球场时，澄江老鹰地旅游度假村18洞高尔夫球场后九洞（位于抚仙湖环湖东路以西）及练习场已基本建成，前九洞（位于抚仙湖环湖东路以东）已完成三洞植草，其他仅开展前期土石方及铺砂工程、边坡治理、环保及水保设施工程。2011年6月后，该球场建设工程严格按照国家发改委、国土部、环保部等十一部委清理整顿高尔夫球场的要求全部停止建设。
由于该高尔夫球场地处抚仙湖东岸老鹰地片区，属于荒山、荒坡和未利用地，石漠化严重，坡度较陡、地表裸露、植被覆盖率较低，受基础造型等影响土质结构疏松沙化，停建后雨季雨水径流对地表产生较强冲刷力，极易引发水土流失、塌方、泥石流等地质灾害，对抚仙湖的水环境安全构成威胁。雨季项目区局部周边雨水冲刷形成的浑水直接流入抚仙湖。为此，市、县政府及环保、水利、抚管等相关政府职能部门多次通过现场督导、巡查和下发通报、整改通知等方式，要求企业在已采取的环保、水保措施的基础上，严格对照环保、水保要求，结合项目现场实际情况，继续采取有效环保处理措施，确保抚仙湖水质和周边群众安全。企业按照项目环保、水保方案及各级政府职能部门相关要求，针对整个项目区（含高尔夫球场区域）存在的上述环保及地质灾害隐患，对项目区裸露面积区域实施水土保持及石漠化治理等生态修复工程，及时消除环境及地质灾害隐患，确保了项目区雨季防洪安全和地表径流入湖水质安全。由于项目所实施的环保、水保工程部分处于批而未供地块内，2013年县国土部门对该项目前九洞807.42亩高尔夫球场中动工实施环保、水保工程的515.8017亩用地进行了查处（包括2013年4月国家土地督察成都局查处的32.9805亩项目方擅自占用土地），查处后球场建设项目至今均全面处于停工状态。
经查，云南省老鹰地旅游度假村建设的高尔夫球场已按照要求办理了相关环保手续。一期项目：2001年5月云南省环境保护厅以云环监〔2001〕347号文对《云南澄江老鹰地旅游度假村项目环境影响报告书》进行了批复。该报告项目包含二个18洞国际标准高尔夫球场及练习场（一个湖滨高尔夫，一个山地高尔夫）；鉴于该项目在环境影响评价时的可行性研究报告或初步设计尚未完成，项目布局和参数不清，水上项目不清，于2006年8月由云南省环境科学研究院编制了《云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目环境影响补充报告》，同年12月云南省环境保护厅以云环函〔2006〕748号文对《云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目环境影响补充报告》出具了审查意见。2011年3月30日云南省环境保护厅以云环审〔2011〕63号文针对一期项目建设内容发生变更情况及环境影响补充报告批复核准，环评批复认为该项目对抚仙湖及周边环境影响较少，原则同意该公司项目建设，同时需按照环评要求做好相关污染防治措施，不属于违规建设项目。2014年8月21日，玉溪市环境保护局下发《关于云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目试运行的批复》（玉环试[2014]24号），给予一期项目试运行批复，2014年12月2日玉溪市环境保护局下发《关于云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目试运行延期的批复》（玉环试[2014]39号）给予延期试运行，目前还未完成项目“三同时”验收工作。二期项目于2012年3月委托云南省环境科学研究院编制完成了《云南省老鹰地旅游度假村二期地产项目环境影响补充报告书》；2012年3月20日，由云南省环境工程评估中心对该项目《环境影响补充报告书》出具了技术评估意见（云环评估书〔2012〕67号）；2012年4月29日，云南省环境保护厅以《云南澄江老鹰地旅游度假村二期地产项目环境影响补充报告的批复》（云环审〔2012〕96号）进行了批复。
（二）整改措施。
1. 市、县政府及环保、水利、抚管等相关政府职能部门多次通过现场督导、巡查和下发通报、整改通知、约谈项目负责人等方式要求项目方在已采取的环保、水保措施的基础上，严格对照环保、水保要求，结合项目现场实际情况，继续采取有效环保处理措施，确保抚仙湖水质和周边群众安全；
2. 鉴于高尔夫球场前九洞工程停建后部分区域土层裸露，存在水土流失隐患，为应对雨季防治水土流失，建设方对原已完成造型的1―9号裸露地块采取修建挡墙、边坡治理、种树、排洪沟、植被绿化及临时覆盖、沙袋拦挡等工程措施，对项目区裸露面积区域实施水土保持及石漠化治理等生态修复工程，及时消除环境及地质灾害隐患，确保了项目区雨季防洪安全和地表径流入湖水质安全。
四、高尔夫球场对维护草坪灌溉和施用化肥和农药会对抚仙湖水质产生污染隐患问题
（一）调查情况。经调查，高尔夫球场周边水域水体与高尔夫球场建设之前无异常变化，未发生异常情况。一是云南省老鹰地旅游度假严格按照国家《农药管理条例》对高尔夫球场进行施用农药，并建有农药、化肥的出入库领用台账，其中农药主要为杀虫剂（BT12生物类、菊酯类、有机磷类）及杀菌剂（取代苯类、唑类、有机类）；肥料主要为有机肥、缓释肥、速效肥，日常监察中未发现企业使用国家明令禁止的农药。二是严格按照环评及批复要求建设有5个人工湖（1号47000m3、2号8795 m3、3号3613 m3、4号1580 m3、5号610m3），铺设了凡士通三元乙丙土工膜，对高养护区（果岭、球道、发球台、沙坑）铺设了二布一膜复合PE防渗膜，通过防渗膜上方的浅排系统对雨水、喷灌水收集后汇入5个人工湖循环使用，防止含有农药的水体渗透进入抚仙湖，酒店及住宅区的生活污水经配套的污水处理站处理后也汇入5个人工湖循环使用。三是高尔夫球场内人工湖配套建设了富余尾水的中水处理站（处理量1000立方米/日），处理达一级A标后排入环湖截污干管汇入南盘江，并配套安装了在线监测、监控设备，于2016年5月12日完成现场验收。该区域的中水实行循环利用，用于绿化灌溉，至今未发现该项目中水外排管道 。
（二）整改措施。一是由农业局、环保局、抚管局负责，加强对高尔夫球场施用化肥和农药的监管，严禁施用高污染类农药。二是严格要求老鹰地旅游度假村高尔夫球场使用的化肥、农药必须符合国家农业部门的要求，在化肥、农药专用房方面做到规划规范，分类存放化肥、农药，健全库存，并明细进出库台账及管理制度，确保真实反映农药化肥使用情况，严防施用的化肥和农药对抚仙湖水体造成影响。三是监测部门加强对周边水域水质的监测，密切关注水质变化。
澄江县人民政府
2016年7月27日
