澄江县供销合作社联合社关于《建设现代化农产品市场体系  提升农产品流通服务

水平》试点经验复制推广工作方案

    为了认真贯彻落实《玉溪市供销合作社综合改革试点经验复制推广工作方案的通知》（玉供发【2017】23号）文件要求，学习借鉴其它地方供销合作社综合改革试点的成功经验，结合我县《深化供销合作社综合改革的实施方案》和《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快农村一二三产业融合发展的实施意见》（澄发【2017】9号）等文件精神，充分发挥供销社职能职责和自身特点，特制定关于《建设现代化农产品市场体系  提升农产品流通服务水平》试点经验复制推广工作方案，在推进农业供给侧结构性改革加快农村一二三产业融合发展中促进自身改革发展。

一、总体要求

按照澄江县《深化供销合作社综合改革的实施方案》和《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快农村一二三产业融合发展的实施意见》（澄发【2017】9号）等文件精神，结合我县高原特色农产品的不同特点，通过企业+合作社+基地+农户等模式和标准化建设，延长生产经营服务链条，探索建立高原特色农特产品及深加工产品平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，使供销合作社真正成为社会化服务的骨干力量和各级政府调控农产品市场的重要抓手。

（一）突出高原特色生态荷藕、蓝莓农业，延长产业链条，优化产业布局，壮大产业规模，大幅度提高荷藕、蓝莓等高原特色农产品加工转化率，实现原料生产规模化、标准化和加工制造专业化、现代化，到2020年基本建立较为完备的产前、产中、产后的产业链系统，实现农产品从初（粗）加工向深（精）加工、从单一品种加工向多品种加工转化。

（二）形成独具特色农产品经营服务体系。通过构建农产品市场体系、直采直销体系和农产品经营服务特色企业，初步形成有供销合作社特色的农产品经营服务网络，从“销”这个环节带动农民合作社、农产品基地的发展，较好解决农民“卖难”问题。

（三）推进产业结构调整提升农产品质量。探索构建农产品经营服务网络有效模式，通过控股参股农产品批发市场或龙头企业、农民专业合作社，将系统众多经营网点凝聚成产业集团，将组织和经营优势转化成市场竞争优势，推动农产品批发市场和经营龙头企业广泛建立质量监测和追溯机制，带动基层供销合作社和专业合作社实现规模化种养、标准化生产，有效降低生产成本，保障农产品质量。

（四）紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展的目标，顺应农产品市场发展变化趋势，立足于我县区位优势、荷藕、蓝莓等高原特色农产品生产资源优势，以国际国内市场为目标市场，以农业科技创新和技术进步为支撑，以品牌、技术、质量为保障，以农产品加工企业、农产品生产基地和农户联动发展为机制，按照“生态、绿色、有机、安全”和“标准化、品牌化”的要求，做强产业，做优产品，做大品牌，加快推进我县农业现代化。

二、突出工作重点

 （一）重点抓好县藕粉厂新厂建设和优化快速发展，促进产业融合发展，起好示范带动作用。依托县藕粉厂进行产业融合，进一步向建设综合农特产品冷藏加工一体的综合加工企业目标迈进，实现企业的转型升级，全面提升企业整体软、硬设施，延伸产业链，扩大市场竞争力，做大做强企业，同时带动荷藕、蔬菜、蓝莓等特色产业的发展，努力促进一二三产业的融合，实现以龙头企业和农民合作社为主体，以密切与农民的利益联结机制为核心，以发展农产品产地加工企业为重点，大力开展多种形式的产销对接，促进农业增效、农民增收和县域农业产业经济繁荣，生态环境保护、农业、旅游业与企业共同融合发展，互相促进。

1、与荷藕、蔬菜、蓝莓等原料品质优、信誉良好的农民专业合作社建立长期的合作关系，进行深度合作与融合。2017年完成县藕粉厂带星星蓝莓农民专业合作社、左所七孔八眼荷藕种植农民专业合作社共同实施的产业融合项目，实现“1个牵头单位+2个合作社+基地+农户”的产业化经营模式，企业与合作社的深度融合发展。2017年年底前力争完成新厂区建设和老厂区搬迁投产。

2、加强和完善藕粉销售渠道，建立鲜藕、蔬菜、蓝莓的冷链物流流通渠道，向产业链后方延伸，以实现农产品生产、加工、销售的融合发展，进一步拓展和加深企业与合作社的深度融合，共同发展。在抓紧藕粉厂新厂区建设投产的同时，采取招商、引入合作伙伴等方式，加快新厂区厂房有效合理配置和高效整合利用，积极引进冷链物流、生产、加工、销售等要素融合发展的合作伙伴，并通过招商、引入合作等多种方式，积极加快推进老厂区资产的盘活、开发、利用，尽快回笼资金，以最大限度缓解企业资金紧张、贷款难贷的压力，促进企业良性发展。

3、按照深化供销社综合改革的相关政策要求，按照抓社有企业强社的目标，全力支持企业发展，加快标准化原料荷藕、蓝莓基地建设，大力推广加工荷藕、蓝莓专用品种，推广标准化生产管理技术，建设“企业+合作社+基地+农户”的订单生产基地。打造“澄江荷藕”、“仙湖藕粉”区域品牌，巩固提升现有品牌的知名度和影响力。加大宣传。加大仙湖藕粉和抗浪鱼、澄江荷藕、蓝莓的品牌化建设及宣传力度，积极参与办好一年一度的“荷藕文化节”、“蓝莓采摘节”，广泛利用节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“澄江荷藕”、“澄江蓝莓”，进一步拓宽市场渠道和销售途径。同时，加大新产品研发、新包装改进和品牌化建设、宣传、营销力度，勇于大胆创新，进一步提升品牌美誉度和影响力，以实现社属企业自身发展与县域经济一二三产业融合发展。

4、加快发展荷藕、蓝莓农产品精深加工业，是促进我县高原特色农业尤其是荷藕产业健康持续发展和现代农业建设发展。运用新技术、新工艺加快对传统制藕粉、藕渣、荷叶茶等荷藕产品的升级改造，增加差异化高附加值产量。充分利用我县良好的生态环境，全面推进标准化荷藕生产基地建设，加大有机荷藕发展力度。积极支持、壮大澄江县藕粉厂、森海蓝莓涉农企业等荷藕、蓝莓加工龙头企业，利用高新技术提取荷藕、荷叶、藕渣、蓝莓等功效成分，延伸产业链，提高产品附加值，打造区域重要的荷藕、蓝莓精深加工基地。

5、积极探索实践支持企业以优势品牌为纽带，通过控股、参股等多种形式进行资产重组，组建合作企业，支持企业进行体制机制创新，调整优化企业股权结构和法人治理结构，提升管理水平。积极引导和鼓励企业与大专院校、科研院所密切协作，采取“产学研”形式，共建专业性的农产品加工研发中心，力争在农产品精深加工关键技术有所突破，开发具有较大市场潜力和较高市场占有率的新产品。支持企业广泛引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法，在注重传统工艺技术与高新技术集成与优化的基础上，发挥传统技术的最大潜能与整体优势，不断提高传统农产品加工业的加工能力和劳动效率，力争到2020年有新的突破和发展。

（二）构建农产品购销和农村现代信息服务体系。加强农产品市场开拓，创新农产品流通方式，切实畅通农产品销售渠道，抓好农产品市场信息服务，引进和推动大型农产品连锁超市、批发企业（商）与农民专业合作社、特色农产品生产基地、种养殖专业大户等建立直接的供销关系，探索建立新型农产品供销服务体系。

1、抓好与系统外其他涉农龙头企业的合作和发展，做好引导服务带动发展作用。依托县藕粉厂、森海蓝莓涉农企业、澄江云冠农民专业合作社联合社、澄江星澄蓝莓农民专业合作社联合社、澄江润农专业合作社联合社等搭建农业产业链信息服务平台，主动采取“互联网+供销合作社”模式，积极发展农村电子商务；开展农产品双向流通，畅通农产品销售渠道，支持基层供销合作社参与公益性农产品批发交易市场建设；培育一批带动辐射能力强的农民专业合作社，为社员提供产前、产中、产后服务，提高农民进入市场的组织化程度。

2、加强与德林净菜公司、有能蔬菜农民专业合作社等县域大型农产品批发市场和合作社的合作力度，创新合作方式和途径，以基层社恢复建设、合作社规范化建设发展为抓手，加强技术培训和合作，引导县域大宗农产品拓展国内外更大市场，更好地服务当地群中增收致富。

（三）推进多种形式的产销对接。发挥供销合作社组织和经营优势，组织不同形式的产销对接，扩大农产品销售。

1、组织农民合作社与大型批发市场对接。以农民合作社联合社为依托，组织分散的农民合作社、农业经营大户、农产品经纪人，规模化地进入大型农产品批发市场。

2、组织农产品基地与大型超市和机关团体对接。以农民合作经济组织联合会为依托，组织区域内农产品生产基地与大型超市、机关团体建立直供关系。

3、组织农产品批发市场与城市社区销售终端对接。加强采购公司的配送体系建设，一头连接大型农产品批发市场和农产品生产基地，一头连接城市社区农产品超市，构建农产品直采直销体系，减少农产品流通环节，最大程度让利城乡居民。

4、抓住县委县政府要求供销社建设澄江特色农产品供销销售宣传点机遇，依托社属企业加快在全县各人流较为集聚的景区、景点建设仙湖高原特色农产品供销销售宣传网点。同时，争取支持探索在昆明南站建设仙湖高原特色农产品供销销售宣传网点，充分发挥供销合作社优势，完成好县委县政府赋予供销社推广、宣传澄江服务职能，促进我县抚仙湖高原特色农特产品宣传产销对接和知晓度、美誉度，实现供销社自身发展和形象提升。力争2018年前取得成效。

5、加大农村电商的发展建设力度，打造线上线下经营实体，在镇（街道）、村（社区）建立服务站点，推动农产品多渠道交易。加快宝通电子商务公司的业务和业态拓展，探索引入合作、参股等方式，在履行好县委、县政府赋予职能职责的同时，更好地实现自我良性发展。力争到2019年底前有新的突破。

三、强化推进措施保障

（一）强化组织领导。成立澄江县改革试点经验复制推广工作领导小组，领导小组主要负责指导、协调复制工作中的重大问题，研究细化进行任务分解，明确各项目标任务的责任主体和实施主体，督查检查复制工作的贯彻落实，协调解决复制过程中的有关问题，确保取得实效。

（二）积极争取项目和扶持资金，加大扶持力度。积极争取中央和省、市、涉农、供销社改革、企业发展、合作社等各种项目和扶持补助资金支持。同时，努力争取全国供销合作总社、省、市社地党委、政府和有关部门的大力支持，整合系统资源，稳步推进深化供销社综合改革工作和经验复制推广，促进社有企业和合作社健康发展。

（三）健全中介组织体系，建立新型经营格局，大力发展订单农业。一是大力发展各种形式的农民协会、农民专业合作社和农村经纪人组织，推动服务组织之间的联合和合作，为农产品加工业和农业产业化经营提供服务保障。二是建立新型经营格局。以荷藕、蓝莓等农产品加工业为主体，积极引导整合农产品加工相关的各种生产力要素为利益共同体，构建集农业生产、加工、经营一体的新型贸工农经营格局，降低农产品产业化运行风险。三是大力发展订单农业。支持发展订单农业，推广示范文本，积极引导企业通过保护价收购和合同定购等方式，与农民建立稳定的利益联结机制。

（四）强化跟踪指导服务。建立农产品流通市场体系建设、深化供销社综合改革工作督导联系制度，实行县社班子成员、干部职工联系社有企业、农民专业合作社制度，将社有企业和相关农民专业合作社分由县社班子成员和干部职工联系负责，帮助协调解决在农产品流通体系建设中遇到的实际困难和问题。把农产品流通体系建设工作纳入深化供销社综合改革工作督导内容，定期进行评估、跟踪、问效。定期召开农产品市场流通体系建设工作会，分析情况、总结经验、交流信息，努力推进农产品流通体系建设和深化供销社综合改革健康、有序运行，取得成效。

四、建设方法和实施步骤

按照改革试点经验复制推广的要求，分为方案确定阶段、复制推广实施阶段、巩固提高评估验收阶段三个阶段。

（一）方案确定阶段（2017年5月——6月）

2017年5月，摸底调查、分析利弊、确定实施地点（主体）；6月，做好与当地党委、政府汇报，制定具体实施方案上报市社，待市社报省社备案，市社批复同意后组织实施。

（二）复制推广实施阶段（2017年7月——2018年7月）

2017年7月，全面开展复制推广工作。落实工作责任主体，组织开展学习培训、召开推广现场会、建立工作督查督导考核机制、总结提炼复制推广经验成果。2018年底，复制推广经验落地生根，产生实效。

（三）巩固提高评估验收阶段（2018年8月——2019年12月）

2018年8月，集焦复制推广经验中的难点和不足，列清单、补短板，集中力量抓落实，促提高，2019年12月前，对复制推广经验工作进行验收，全面完成工作任务。