2017年11月21日，市土地确权督查组到澄江县督查农村土地承包经营权确权登记颁证工作。会上，县确权办李朴文全面介绍了澄江县土地确权情况。

一、土地确权进展情况

澄江县农村土地承包经营权确权登记颁证共涉及六个镇（街道），40个村，354个小组，耕地面积24.83万亩（第二次土地调查耕地面积），其中：凤麓街道3337.05亩，龙街街道63237.45亩，右所镇40251.9亩，海口镇42661.35亩，九村镇45271.65亩，阳宗镇53608.05亩。涉及农户51652户，农业人口14万多人。

截至11月15日，全县6个镇（街道），共40个行政村，354个小组已完成了权属调查及外业一榜公示，外业二榜公示涉及农户46053户，165311个地块，总面积25.6万亩，占总面积的97.6%，当前正在进行二榜公示收尾、数据入库等工作。共调处各类矛盾纠纷132起。自行航拍影像工作底图脱密相关手续已经办理结束，质检已经通过。

二、主要做法及措施

(一）加强领导，高位推动

土地确权登记颁证工作量大，时间紧，任务重，牵涉面广，党委政府高度重视。一是加强领导。成立了以县长为组长，县四套班子分管农业领导为副组长，相关部门和镇（街道）书记为成员的工作领导小组，各镇（街道）相应成立了土地确权登记颁证工作机构，镇（街道）党委书记任工作组长，高位推动土地确权登记颁证工作开展。二是明确责任，细化指导。县、镇（街道）、村（社区）相关工作单位负责人实行挂点指导，负责所驻村组的宣传培训、调查协调、督促监管，既是宣传员，又是战斗员，也是操作手，全程做好跟踪服务，做到任务不完成不收兵。

（二）强化宣传，注重培训

为深入贯彻执行中央决策，保证工作不走样，县政府及县农业局及时组织人员汇编了相关的法律法规、中央、省、市、县各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件，以及政策问答三个部分共计5万余字的《澄江县农村土地承包经营权确权登记工作手册》6000本，发放到各级相关工作人员手中指导此项工作。同时还印制了45000本《农村土地承包经营权确权登记颁证宣传册》及45000份《致广大农民朋友的一封信》发放到一家一户农户手中，目前所有学习和宣传资料均已发放在相关人员手中。二是注重培训，党委政府多次召开土地确权宣传动员会、业务培训会、工作推进会，各乡镇村相继召开相关会议，会议重点在业务培训上下功夫。

（三）试点先行，逐步推广

2015年10月，澄江县在海口镇开展土地确权登记颁证试点工作，海口镇按照会议精神，认真研究，结合市人大到海口镇调研指出的问题，及时召开全镇的动员会议，全面开展该项工作。在中介公司、镇、村、组工作人员的努力下， 历时两月，试点工作取得成功，全镇4个村委会，39个村民小组土地确权登记工作完成了一轮公示（调绘勘测阶段公示），签字率为95%，第一榜公示较为顺利结束。逐步向全县推广，为土地确权登记颁证推广提供经验。

（四）多管齐下，力求实效

1.是摸底调查，归类问题：根据县委办、县政府办《关于澄江县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》，县确权办公室协调好正元公司开展了摸底调查，正元公司采用的调查技术是实测法、图解法和组合法同时进行，根据山区、坝区不同区域，水田、旱地不同地类，新生死亡、迁入迁出等情况进行了详细的调查了解，最后归纳出30个农村土地承包经营权登记颁证工作有关问题的处理意见，并逐条根据国家法律法规及相关政策，结合我县实际，提出了相应的处理办法和工作建议，为政府出台实施方案提供了科学的决策依据。

2.根据政策、规范操作：在工作过程中，县确权办及相关工作单位严格执行工作准备、调查摸底、勘测调绘、公示确认、资料归档等程序，确保了整个过程都是阳光操作，并最大限度尊重农户的意愿。坚持7个原则，即：依法依规，规范操作原则；以组为单位，按户确权的原则；大稳定，小调整的原则；尊重历史，面对现实的原则；尊重意愿，民主决策的原则；积极稳妥，有序推进原则；因地制宜，确保稳定原则。

3.做好协调工作，为正元公司提供服务：为正元公司提供一切必要的条件，保证他们安心工作，澄江县各级各部门加强与正元公司的密切合作，尽可能地为他们提供各方面的支持。为正元公司工作人员协调办公地点和生活住房等，为他们解决后顾之忧；努力做好正元公司与镇（街道）的对接工作；向正元公司提供确权所需的一切土地台账、合同等各种必要的数据资料，提高工作效率；负责确权登记过程中的矛盾纠纷排解及协调工作，为他们保驾护航。

三、存在困难和问题

（一）县、镇确权办、村组发挥作用不明显；（二）部分群众积极性不高；（三）历史遗留问题成因复杂，矛盾纠纷多、化解难度大；（四）对确权登记颁证的认识不统一、不到位；（五）镇（街道）、村（社区）、组对档案资料的收集、管理重视不够；（六）部门之间协调配合力度有待加强。

四、对下步工作的建议

（一）进一步强化领导，加大推进力度；（二）加强和重视宣传；（三）严格按政策操作；（四）慎重处理好土地纠纷，严格依法依规按政策解决突出问题；（五）强化监督检查机制；（六）加强档案资料的收集、整理、管理和立件归档工作。县确权办李文进主任、谢云寿副主任作了补充说明，并与市督查组对我澄江存在的一些疑难问题进行了交流。

听完汇报及实地查看了右所镇土地确权的情况后，市督查组明确提出了几点建议及工作要求：（一）真正加强领导，争取各级党委政府的支持，确保在2017年年底基本完成土地确权工作，2018年3月份全面完成该项工作；（二）各级领导高度重视，妥善处理因土地确权而产生的各类纠纷，力争做到小事不出村，把矛盾解决在基层；（三）发挥主体作用，多部门联合，对存在的问题及时商议，提高工作效率；（四）加强档案管理，对现阶段取得的成果认真把关，认真审核。

通过督查，县确权办更加明确了这项工作的艰巨性和复杂性，对存在的问题有了更加清晰的认识，下一阶段，县确权办将按市督查组的要求认真整改，增加县确权办人员，加强与各部门的合作，按质按时完成土地确权工作任务。