澄江市人民政府关于第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改落实情况报告 玉溪市农业农村局： 2021年4月6日—5月6日，中央第八生态环境保护督察组对云南省开展了生态环境保护督察。澄江市高度重视，按照《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于印发〈玉溪市贯彻落实中央生态环境保护督察报告反馈意见整改方案〉的通知》（玉委﹝2021﹞579号）、中共澄江市委办公室、澄江市人民政府办公室关于印发《澄江市贯彻落实中央生态环境保护督察报告反馈意见整改方案（修订）》的通知（澄办通〔2022〕20号）的要求，坚持以问题为导向、强化生态环境保护责任意识，按质、按量、按时完成反馈问题整改。现将2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈“云南省一些地区落实化肥、农药有关减量要求不严不实，减量成效不明显”问题整改落实情况报告如下： 一、问题描述 云南省一些地区落实化肥、农药有关减量要求不严不实，减量成效不明显。督察报告指出：化肥、农药是农业面源污染的主要来源，云南省一些地区落实有关减量要求不严不实，减量成效不明显。尤其是九大高原湖泊流域，蔬菜等大水大肥作物种植面积大，复种指数高，农业面源污染防治任务繁重。第一轮督察及“回头看”指出有关问题后，玉溪市及通海县没有从调整种植结构、优化种植方式、控制种植规模着手落实整改要求，全县蔬菜种植面积不降反升，由2018年的345万亩增加至2020年的353万亩。《云南省杞麓湖“一湖一策”方案》显示，杞麓湖周边农业农村面源污染占入湖污染物总量的85%以上，对杞麓湖生态造成严重影响。星云湖流域内78万亩耕地，阳宗海流域内36万亩耕地，均以种植蔬菜为主。 二、属实情况 反馈问题属实，经调查评估，澄江市落实化肥、农药有关减量要求不严不实，测土配方施肥真正做到真测、真配、真施，化肥流通监管体系尚未健全。 三、重复情况 该反馈问题与2016年中央环保督察、2017年省级环保督察、2018年中央环保督察“回头看”中发现问题无重复情况。 四、办结情况 该问题已完成整改，办结。 五、反馈问题整改情况 （一）现场核实情况 一是调整优化种植业结构。制定并印发《抚仙湖流域“十四五”种植结构调整方案》，实行正负面清单管控，取缔高水、高肥、高药作物种植。2023年以来，对5.8万亩已集中流转耕地，统一规划布局，调整结构，优化种植品种，降低复种指数。发展烤烟、水稻、蓝莓、荷藕等生态保育型和环境友好型作物7.7万亩（其中：蓝莓1.1万亩、荷藕0.2万亩、油菜0.15万亩、蚕豆2万亩、小麦0.56万亩、烤烟1.65万亩、水稻0.18万亩、荷藕0.2万亩、玉米1.86万亩）。二是转变农业生产经营方式。制定《抚仙湖流域农业绿色发展实施方案（2021 年—2025 年）》，转变农业经营方式，推广测土配方施肥、有机肥替代、病虫害绿色防控绿色生产方式，推行高效节水灌溉、水肥一体化、设施大棚等设施农业，实现节水、减肥、降药。三是做实化肥减量工作。制定《抚仙湖流域“十四五”化肥减量方案》，推广测土配方施肥15.8万亩、有机肥替代2.2万亩，化肥施用量2258.52吨，同比减少0.65%。四是做实农药减量工作。制定《抚仙湖流域“十四五”化学农药减量方案》，建立病虫害监测网点11个，自动化、智能化监测网点1个，推广绿色防控54.43万亩次，统防统治50.79万亩次，农药施用量67.25吨，同比减少0.84%。五是推进耕地轮作工作。推广烟后豆、稻后豆、玉米后豆轮作模式，2021年推广1.5万亩、2022年推广2万亩。六是加强农资市场监管。按照《玉溪市三湖流域化肥销售使用管理办法》，加强化肥销售和使用管理，累计检查企业2018个次，整顿市场99个次，出动执法人员1627人次，总计立案28件。 （二）检查发现问题 一是台账资料收集整理工作需进一步完善，化肥农药需提供祥实数据，支撑化肥农药减量数据，确保数据的真实性。二是认真落实化肥农药减量各项措施，确保完成减量目标任务。三是加快构建化肥流通监管体系。 针对问题的处理情况
一是督促澄江市农业农村局相关科室站所，根据《澄江市贯彻落实中央生态环境保护督察报告反馈意见整改方案（修订）》的通知（澄办通〔2022〕20号）的要求，逐条对照整改措施，做好相关资料收集整理工作。二是压实工作责任，持续抓好化肥农药减量工作，做到各项减量措施落实落地。三是积极对接玉溪市农业农村局，争取财政资金支持加快构建化肥农药销售体系。 （四）现场复查情况 2022年3月10日印发《抚仙湖流域“十四五”种植结构调整方案》，澄政办发[2022]18号，2023年种植生态保育性和环境友好型7.7万亩；2023年3月31日印发《抚仙湖流域农业绿色发展实施方案（2021 年—2025 年）》，澄政办发[2022]36号；推广测土配方施肥15.8万亩、有机肥替代2.2万亩，建立病虫害监测网点11个，自动化、智能化监测网点1个，推广绿色防控54.43万亩次，统防统治50.79万亩次；累计检查企业2018个次，整顿市场99个次，出动执法人员1627人次，总计立案28件。 六、违法行为查处情况 在反馈问题整改过程中未发现存在违法行为。 七、信息公开情况 http://www.yncj.gov.cn/cjxzfxxgk/zxgkxx5870/20231025/1482565.html 八、责任追究情况 各相关部门在该问题排查整改过程中履职尽责，无追责情况。 九、下步工作打算 （一）调优结构、拓展正面清单。加大与科研院校合作，强化科技支撑，引进高附加值作物，大力发展绿色生态农业。 （二）持续推进化肥农药减量增效行动。推广运用机械施肥、种肥同播、水肥一体化等施肥新技术，测土配方施肥技术、部分有机肥替代化肥技术，提高肥料利用率。推广绿色防控、统防统治，提高农药利用率。 （三）推进设施农业建设。坚持用工业化理念谋划农业发展，按照组织化、基地化、设施化、品牌化要求，抓实基地建设，采取政府主导建设一批、争取上级资金扶持建设一批、引导经营主体建设一批的模式，加快推进高端农业大棚、水肥一体化、农田尾水循环利用系统等设施建设 澄江市人民政府 2023年11月15日 |
