市县交通局长谈农村交通
观点一：农村公路规划避免脱离实际的“大手笔” 对农村公路进行科学规划建设，是实现农村公路可持续发展的客观必要条件。农村公路建设，规划要先行，只有按照科学发展观的要求，用新视角、新思路进行农村公路规划，才能使其充分发挥促进农村经济社会发展、缩小城乡差距、实现城乡统筹发展的作用。 ■问题 近年来，我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，服务水平明显提高。但从总体上看，我国农村公路仍处于以通为主的初级发展阶段，不能完全适应农村经济社会发展的需要和农民生活质量提高的要求，在规划设计中，存在一些问题。 农村公路规划路网密度偏低，整体规模仍显不足 除少部分省市农村公路密度尚可外，大部分省市的农村公路整体规模仍显不足，无论从规模上、技术等级上都无法满足农村经济发展的实际需求和农民越来越高的出行要求。 农村公路规划中路网技术等级偏低 如乡村公路无桥梁单列项目，缺桥少涵等现象突出，公路抗灾能力弱，路面等级低，边坡治理、地质处理未做的情况多，遇到暴雨、地震等自然灾害，往往出现塌方桥损，无法满足车辆日益增长的客观需求。 农村公路规划前瞻性、可操作性不够强 近期规划和长期规划含混不清，“大手笔”规划“几纵几横”，实施起困难重重，规划落实率低，显得过于“缥缈”。 农村公路路网规划和民生、土地、环境、生态保护存在一定矛盾 特别是村组公路缺少科学规划设计，农民根据自身需要，随意修建，占用大量耕地、林地，缺乏土地、环境、生态保护意识。 ■建议 科学合理，突出规划的前瞻性和指导性 规划是建设的指南针。农村公路规划要从社会主义市场经济科学发展的要求出发，客观评价和确定农村公路的现状、地位、作用，统筹规划，远近结合，分步实施，逐步完善。 “以民为本”，突出规划的为民性 实现好、维护好农民的根本利益是农村交通运输工作的落脚点。农村公路规划要与城镇化建设、农村区域经济发展、农村资源开发、农村运输发展、农民出行安全便捷和社会主义新农村建设结合起来。同时，要根据发展的需要，提高县、乡道规划等级、设计标准，以满足农村运输流日益增长的需求，提高农村公路规划为民性。 建立规划定期评估制度，突出规划的实效性 规划不能变为现实就成了“鬼划神划”。规划大气，听着神气，实施起来费气，脱离实际，操作性不强，实效性低，起不到规划的引领指导作用。 加大对规划实施的资金投入，实现规划的平衡发展 农村公路点多面广量大，地区与地区的情况千差万别，发展差异大，特殊的地理、地形、气候和地质条件决定了公路建设成本的差异性。因此，要自下而上进行规划，自上而下进行实施。中央在资金补助上，不搞一刀切，对经济欠发达地区应提高建设资金补助和养护资金补助标准。在乡镇通畅工程、建制村通畅工程项目中，要把乡镇、建制村对外联系的“断头路”纳入规划补助，并根据农村公路多小桥实际，将小桥纳入危桥改造规划，增加安保设施投入，尽快将村道纳入路网规划，出台补助政策，才能促进规划平衡发展，缩小地区发展差距。 观点二：农村公路建管养积极发挥中央和地方两个积极性 我国农村人口比重大，各地农村差异大，农村公路点多、线长、面广，建设、管理和养护任务十分繁重，仍然存在许多问题和困难，需要继续积极发挥中央和地方两个积极性，强化部省协作，紧密依靠当地群众，齐心协力推进农村公路持续健康发展。 ■问题 重建设轻养护 基层农村公路建设资金方面，国家和省的支持额度大，县（乡）地方政府对建设的积极性比较高，但由于地方财力原因以及政府执政观念，导致地方政府难以在养护管理方面持续投入资金，使得大部分乡、村公路养护不到位甚至没有养护。 重数量轻质量 前几年许多农村公路建设片面追求乡村的通路率，在道路的宽度、平整度等方面要求低，同时缺乏必要的安全设施，造成许多农村公路的班车开通困难和安全隐患严重。 重投入轻效益 近十年来，农村公路的投入持续加大，但随着工业化和城镇化的发展，农村居民人口流动加快，劳动力进城就业率高，使得部分农村公路效益低下。 管理和执法力量薄弱 由于基层机构编制有限和农村公路治超难度大，使得在农村公路的管理和执法力量薄弱问题更加突出，导致许多乡村道路破坏严重。 管理模式落后 目前在许多基层单位，农村公路的管理养护不分离，有限的养护资金最后由养“路”变成了养“人”，使得养护的专业化、市场化程度低，养护质量差，道路维修率高。 ■建议 根据经济社会发展适度提高农村公路管养补助标准，将农村公路的管理养护资金纳入地方各级一般财政预算。 各级地方政府负责督促下级政府及时配套到位建设和养护资金，严格农村公路的竣工验收，确保农村公路的通车和安全要求。 农村公路建设必须与城镇化相衔接。因地制宜、以人为本，要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相结合。 交通运输大部门制改革在基层要落到实处。要理顺农村公路管理体制，从机构的性质和编制上要与承担的事权相适应，加强农村公路管理和执法力量。 推进农村公路养护的专业化和市场化。实现监督管理和养护的分离，确保养护资金专款专用，从而提高农村公路的养护质量和养护水平。 观点三：农村客运城乡客运统筹一体化是目标 城乡客运统一规划、协调发展，是推动农村客运发展的客观要求，对解决农村出行难问题，建立快捷、便利的农村客运服务体系，加快形成城乡发展一体化新格局，具有重要意义。 ■问题 城市公共汽车与公路客运营运车辆间的矛盾 由于过去长期分割的城乡二元体制，导致城乡客运市场在原有体制下相互分割，也存在着较多的矛盾。城乡客运体制理顺后，由于原有公路客运班线的个体营运业户尚未全部退出市场，导致当城市公共汽车通往乡镇时易与部分城乡公路客运班线产生运输矛盾，影响社会稳定。 运力投入严重不均衡 当前，部分农村位于经济欠发达的地区，由于地域广袤、居住分散、农民收入低、负担能力差对价格敏感及车辆维修费用高等原因，特别是村村通项目的建设和养护水平较为滞后，城乡客运基本都处于高成本、低收益的状态，经济效益差。因此，企业不愿意投入资源给这些地区，也因此形成了城乡客运在较偏远地区不能得到很好的实现。而相比较发达的城乡接合部，大量的运输企业将客运资源集中在一个地方，形成了多家企业和运输业户相互竞争的局面。同时，大量非法营运车辆的加入更加重了该地区的客运竞争，导致矛盾进一步激化。 市场化与公益性要求的冲突 由于城乡客运的特殊性，其很难通过完全市场化的运作实现自身的良性循环发展。在客源少、经济效益差、乘客对价格敏感的冷门线路，政府必须制定出一定的保护指导价，来维护公众的利益，避免市场化带来的伤害。然而，政府指导价的实施使得运输企业对冷线的兴趣锐减，从而使得本已经出行困难的地区人们的出行变得更加困难。因此，必须给予适当的财政支持、补贴。但现阶段我国对城乡财政的补助形式和补助额度没有一个统一的规定，造成了部分城乡客运企业亏损严重，无力继续维持其运营。 缺乏足够的财政支持 目前，我国的城乡客运普遍缺乏足够的财政支持。虽然多年来，一些城市的交通运输主管部门加大了对城乡基础设施的投入建设，在一些交通规费上也作出了减免的努力，但由于我国国家公共财政体系建设不健全，没有一套长效的机制来支持城乡客运稳定可持续的运行，在目前二元经济结构的局面还没有完全扭转的背景下，农村居民仍然享受不到优质廉价的公共交通服务，仍然面临出行难、费用高的问题。这种现象在一些偏远的农村、财政薄弱的地区表现得更为突出。 ■建议 进一步统一指导思想 一体化是城乡统筹的目标，城乡客运一体化是解决城乡差距，解决二元矛盾的必然选择。借鉴部分先行城市的经验，提升认识，结合具体的情况因地制宜的采取措施。同时也需要开创创新性的实践方法，摆脱定势思维，跳出固有习惯进行一体化发展。在指导上，将“公交优先”思想贯穿到整个城乡客运一体化的政策实施中，用深入、完善的系统思想来引导城乡公交的合理发展。 完善市场准入及退出机制 一是进一步规范道路运输旅客运输市场，建立规范的道路客运市场划分和营业许可制度。二是完善经营动态监督机制，建立质量信誉考核制度。在完善道路客运准入机制的基础上，实行质量信誉考核制度可以强化对经营行为的动态监督机制。制定适合城市道路客运业发展的评价考核制度和考核指标，对道路客运经营主体进行客观公正的质量信誉考核，实行优胜劣汰。三是以市场为导向，建立完善的准入和退出机制、实现优胜劣汰的同时，还要研究市场保稳的措施。 进一步推动公路客运公司化改造 积极探索和创新城市短途近郊道路客运线路改造的方式方法，促进城乡客运一体化的协调、有序发展。以交通运输部《关于积极推进城乡客运一体化发展的意见》为指导，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持由行业管理部门引导、经营企业自愿参与的原则，明确经营和责任主体，实现创新经营机制、整合运力资源、提升车辆档次、改善服务质量、降低经营成本、提高运输效率和行业竞争力的目的。 进一步提升城乡客运基础设施水平 为实现城乡客运的一体化发展，应加快客运基础设施的建设，特别是提升村村通公路的建设和养护水平，以及客运基础设施的水平，保证有足够的资源实现城乡客运基础。在客运站的布置上应该按照各个地域的实际水平考虑各类型的换乘和衔接，保证运能的合理搭配。优化道路运输资源的配置，解决运力、道路和场站设施浪费和重复建设等问题。 制定合理的财政支持政策 根据城乡客运的公益性特性定位，将城乡客运发展纳入各级政府基本财政支出范围，加大财政对于城乡客运的投入和补贴力度。结合实际，制定适应当地城乡客运加快发展的各项财政支持政策，包括各项直接或间接的投资、补贴、补助等。 科学的宏观调控 城乡道路客运管理的一体化需要交通管理部门进行科学的宏观调控，对城乡道路客运进行统一规划和管理，分析城乡客运市场的实际需求，科学测算市场主体的成本收益。而城乡道路客运管理一体化的实现，将会要求城市的交通主管部门在宏观上对运力投放、运价监督、客运流向、客运流量、客运高峰时段进行合理掌控，改变过去管理控制调控不足或调控过紧的问题，从而实现合理有效的交通行政管理。 （来源：云南省人民政府网） |
