澄江市交通运输局

贯彻落实法治社会实施纲要重要举措分工方案的情况报告

对照《贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）><法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>重要举措分工方案》等的通知要求。现将贯彻落实情况报告如下：

一、基本情况

（一）组织领导

及时成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员的依法治市法治宣传教育工作领导小组，认真贯彻落实，将法治宣传教育和依法治县法治宣传教育工作纳入单位年度一级工作目标，层层落实工作任务和工作责任，严格目标督查，做到了工作职责、工作经费和工作人员的三落实。

（二）强化法治宣传教育，提高法律素质

干部职工法治教育形式多样、重点突出。按照“七五”法治宣传教育规划要求，通过组织法治讲座、开展警示教育、进行法治培训、加强从业人员教育等形式，组织交通系统干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等新颁法律、交通部门相关法规等。建立健全了领导干部法治讲座制度、理论学习中心组学法治度，领导班子成员每年集体学法不少于4次，并把领导干部学法用法、执法守法情况列入年度述职述廉内容。进一步完善机关公务员法律知识的培训、考核制度。坚持开展定期法治讲座、法治培训等制度，不断提高领导干部和公务员学法用法的实效性。

二、完善依法行政制度

（一）立法工作情况。为推进交通运输系统行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法、维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市交通运输系统实际，在充分征求相关单位意见的基础上，并在系统内推行。目前，我市交通运管、路政等部门均已配备有行政执法记录仪等，并运用音像、文字等资料，开展行政执法全过程记录工作。

根据相关文件要求对交运局近几年来的规范性文件进行了及时清理，包含失效的规范性文件和与法律法规相抵触或者没有法律法规依法设定的规范性文件，经清查交运局近年来没有出台过规范性文件，不存在上述的几种情况。

（二）做好《玉溪市公共汽车客运管理办法》宣贯工作。《玉溪市公共汽车客运管理办法》以下简称《办法》，《办法》颁布以来，我局通过学习培训的方式对《办法》展开大力宣传。进一步提高民众知晓度，营造良好的社会环境，促进澄江县公交一体化发展。

（三）政府法律顾问制度工作情况。今年年我局通隆律师事务所签订法律顾问合同书，限期一年。并指派王庆邦任我局法律顾问。律师在局各涉法事项及行政决策过程中发挥了较好的作用，

 三、加强法治能力建设

（一）法治政府建设（依法行政）。根据市委、市政府以及玉溪市交通运输局关于在公民中开展法治宣传教育的要求，结合我市交通运输行业实际，制定《澄江市交通运输系统2020年普法依法治理工作计划》并下发至局属各单位交通运输局及局属各要求其做好相应的普法工作，保证我县交通运输法治政府工作有序开展。

（二）确保执法主体合法性。根据市政府相关文件要求，对我局的三个拥有执法主体的单位进行了上报由政府部门审核后并公示。证人员的执法证进行更换新证，将相关信息统一上报到新执法证系统，重新编写执法证号码，以确保执法主体合法性。

（三）强化执法队伍建设。随着法治部门建设的不断推进，交通执法人员的法治观念和执法水平有了明显提高，各执法部门都严格实施新录用执法人员岗前培训，加强对执法人员的动态管理，严格执法证件管理，努力打造一支政治坚定、素质合格、纪律严明、行为规范、廉洁高效的交通运输行政执法队伍。大力开展执法能力提升行动。努力提升执法队伍法律及能力水平。继续深入开展基层执法站所“三基**”建设，确保基层基础建设进一步夯实，基层执法能力进一步加强。

（四）严格依法行政，维护路产路权。

治超站点等场所，利用标语、滚动字幕等形式，以全民参与为主线，深入贯彻和宣传扫黑除恶工作精神，广泛宣传重点打击12种黑恶势力及举报方式。结合工作情况开展学习摸排，提高干部职工发现、检举揭发行业涉黑涉恶涉乱问题线索的能力。

（五）突出重点，确保治超工作取得实效。

1.强化日常公路巡查。保障公路安全畅通，维护公路和公路设施完好是路政管理的主要职责，针对路政管理工作具有点多、线长、面广，是一项经常性、反复性很强的工作，我大队科学制定巡查方案，充分发挥人员和车辆的最大效能。根据工作情况，调整节假日休息时间，不论严寒酷暑，刮风下雨，坚持天天上路，不辞辛劳地巡查在公路第一线。在巡查管理过程中做到“三勤”（腿勤走、嘴勤说、眼勤看）、“四早”（早发现、早制止、早处理、早执行）；认真落实《公路路政巡查制度》，对巡查中发现的问题能及时做好记录并妥善处理，重大问题能及时向上级领导汇报。

2.巩固整治公路运输货车非法改装和泼洒专项行动的整治成果，在开展货运车辆超限超载治理专项行动期间，继续开展货车非法改装、泼洒专项整治，以非法改装货厢为切入点，消除货车严重超载的条件。将联合执法组，分为7个小组，3个小组负责中关治超点，3个小组负责澄阳路杨柳箐治超小组，1个流动治超组，负责县乡公路流动治超工作，经检测确认违法超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为后，公安交警部门依据公路管理机构开具的称重和卸货单，依法进行罚款、记分后放行。严格执行“一超四罚”措施，进一步严厉打击非法超载超限违法行为。抽调执法人员组成机动联合执法组，根据境内各高速管理公司提供的各高速出入口违规情况，全天24小时开展机动精准联合执法。经检测确认为违法超限超载的车辆，严禁驶入高速公路，并报公路管理机构、公安交警部门依法卸载、处罚、记分。对货车流量较大的收费站，公路管理机构、公安交警部门要与高速公路经营公司协同配合，确保入口货运车辆称重检测管理严格执行。

截至目前，澄江市联合执法部门共出动执法车辆2205辆次，出动执法人员11067人次。检查货运车辆47668辆次，其中查处非法改装车辆30辆次，交警罚款15000元；查处超高及泼洒车辆188辆次，罚款106900元；查处超限运输车辆171辆次，卸载货物7569吨，交由交警部门罚款342000元。通过治理，目前我市货运车辆加高板拆除和篷布覆盖率均达97%以上，超限率降至1%，有效遏制公路货车因超限超载引发破坏公路设施、影响桥梁安全、引发交通事故等安全隐患。沿湖公路超高运输、未覆盖篷布车辆得到有效遏制，路面“泼洒漏污”等违法行为明显减少，公路路域环境不断得到改善。

   （六）加强法治宣传。我局在抓好本部门执法人员学法用法的同时，积极开展相关依法治市的活动，向全社会宣传交通相关法律、法规。坚持到对口联系社区开展流动法治宣传，在客运中心设立了宣传点，向社会广泛宣传交通法律法规和文明创建知识，引导市民积极参与文明创建。交通局执法大队不定期在社区和执法检查点普遍开展交通法律法规宣传教育，提高广大交通参与人文明守法意识和行政管理对象守法经营主动性。在“安全生产月”，以及“春运”、“十一”黄金周等重大节日期间，通过设立咨询服务台，张贴悬挂标语、发放宣传资料等形式，深入开展以交通相关法律法规以及人民群众和广大职工生产、工作、生活密切相关的法律、法规为主要内容的法治宣传教育，积极组织参加“6.26”禁毒日、“6.16”安全活动月咨询日、“12.4”法治宣传活动日等法治宣传活动，在汽车站设立安全咨询服务台，张贴悬挂法治宣传标语等，向广大旅客发放交通宪法及安全方面的宣传资料，为旅客提供行车安全、交通法律法规等方面咨询服务。今年以来组织出租汽车司机、公交车驾驶员开展了《玉溪市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》及《通路交通安全法》的专题宣讲培训。

四、存在的问题

（一）治超领域。一是交通运输部62号令规定的车辆超限超载认定标准，一线执法人员在现场对于超限车辆的违法处理难根治，应该做好“源头治超”工作。二是执法人员在治超中对暴力抗法等行为缺乏有效的行政管理手段，面对社会势力和错综人际，容易导致选择性执法和违法违纪现象产生，从而直接影响了行政执法效果，也存在一定的廉政安全隐患。

（二）许可领域。我市涉及的船舶、港口类行政许可，虽按市政府要求承接，但实际许可权限仍在市局，部分许可事项的取消和调整也给执法管理带来难度。

（三）队伍建设领域。一是近年来随着交通运输事业的迅猛发展，正式在编执法人员明显不足，压力加大，执法单一，处罚力度弱。

五、下一步工作计划

（一）继续开展执法队伍建设。加强业务知识学习，组织开展道路运输法律法规的培训学习。以一线执法人员需要的各类知识为主要内容开展培训，不断提高一线执法人员的法律和业务水平。

（二）强化法治宣传教育。营造良好的运政执法环境，制定年度普法计划。利用宪法宣传日为契机，开展交通运输行业法律法规的宣传月、宣传周、宣传日等活动。坚持依法行政，大力开展社会主义法治理念教育，引导单位职工和公民牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念。

（三）充分利用科技手段，提高依法行政水平。提高执法人员的业务水平，推行行政执法全过程记录，加大单兵执法设备（移动稽查APP手机和行政执法记录仪）投入，积极推动一线执法人员的预登记工作，逐步做到及时查处、及时登记、及时处理。提高科技装备操作能力。利用监管平台，继续推进非现场执法工作。

（四）全面推行“双随机”抽查监管。进一步加强和规范交通运输系统执法检查和事中事后监管工作，解决一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造交通运输行业公平竞争发展环境，执法检查工作应当按照全省统一市场监管平台“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”（双随机）的方式开展，并将检查结果予以公示。

（五）全面落实重大行政执法合法性审查制度。按照市及局里相关规定，严格落实审查制度，并依托处罚系统，严格执行行政处罚自由裁量权基准，进一步提升案卷整体质量，抓好落实行政处罚案件的催办公作。

（六）组织开展各项检查工作。一是继续组织开展打击非法营运、公路治超专项行动，开展全市联动联合执法行动；二是组织开展客、货、维、驾行业专项检查，维护道路运输市场秩序；三是加大整个交通市场的整治力度，进一步规范交通运输市场。坚持依法管理,柔性执法,教育为主,处罚为辅的管理手段，从根本上扭转执法被动局面。重点围绕长途客运、旅游包车客运、危险品运输、客运站、公路建设等开展安全隐患排查治理。依法查处各类运输违法违规行为，加强检查两客一危车辆卫星定位装置安装使用情况；四是继续落实交通运输企业信用考核结果同企业日常监管、许可挂钩的文件精神，促进交通运输企业诚实守信、规范服务，切实保护各方当事人的合法权益，体现信用考核结果对交通运输市场的引领及指导作用。

澄江市交通运输局

2022年11月27日