自2000年至今，我国地质公园的建设已走过十多年的时间。纵观其发展历程，联合国教科文组织倡导的世界地质公园计划，对我国地质公园的建设起到了巨大推动作用。云台山世界地质公园作为我国首批世界地质公园，在建设与管理中积累了许多成功的经验，但也存在着一些问题与不足。本文将以云台山世界地质公园为例，对我国地质公园的管理现状进行分析，探讨地质公园建设管理的发展方向及对策，具有一定的决策参考价值。

　　地质遗迹被称为地球演化的“活字典”，而地质公园则是加强地质遗迹保护、普及地球科学知识的有效载体、途径。

　　随着联合国教科文组织对世界地质公园管理的进一步规范化，同时随着我国地质公园以及世界地质公园的数量、规模不断扩大，如何有机地将地质公园的管理与我国自然风景名胜区的管理很好结合起来，是我们当前需要着重考虑的问题。

　　云台山世界地质公园管理现状

　　2001年12月10日，云台山被国土资源部命名为国家地质公园，2002年8月30日揭碑开园；2004年2月13日，云台山取得联合国教科文组织支持下的世界地质公园网络成员资格，2004年6月30日揭碑开园。目前已成为包括云台山、神农山、青龙峡、峰林峡和青天河五大园区在内的综合型地质公园。

　　云台山世界地质公园管理委员会是公园的管理机构，隶属焦作市人民政府，设主任1名，副主任2名，委员若干名。主任由主管副市长兼任，副主任由副秘书长、市国土资源局局长兼任，委员由市直有关局委负责人及县（市）人民政府主管领导担任。管委会下设办公室，办公室设在市国土资源局。2013年12月，经河南省机构编制委员会同意，市国土资源局同时挂牌云台山世界地质公园管理局。2015年6月，经市人民政府同意，设云台山世界地质公园管理局专职副局长1名，并于2016年9月由省国土资源厅任命到位。

　　目前，云台山世界地质公园日常管理工作，如开展科普活动、网站建设等主要具体业务主要由市国土资源局地质环境科办理。五大园区的旅游开发分别由当地的风景名胜区管理局进行管理，风景名胜区管理局则分别由当地县（市）政府管理，人、财、物均属于当地政府管辖，市地质公园管理委员会、市云台山世界地质公园管理局对各风景名胜区管理局为业务指导关系。

　　然而目前，由于国家没有地质公园管理的专项法律法规，国土资源部门和旅游部门也没有明确的地质公园管理职责，导致地质公园在实际的管理工作中遇到一些困难和问题：

　　（一）公园管理缺乏协调

　　1.管理机制不协调。公园分为五大园区，五大园区由五个风景名胜区管理局管理，分别位于3个县（市），由3个县（市）政府管辖。焦作市政府虽然成立有云台山世界地质公园管理委员会，但管委会人员分别由市政府副市长、秘书长以及相关县（市）政府的主管副县（市）长兼任，涉及公园管理的许多事项仍由国土资源部门兼管，缺乏规范协调；2.管理权限上不协调。地质公园的实际管理权在各风景管理局，国土资源部门的管理权限边缘化，导致地质公园的地质遗迹保护、科研活动、科普教育等项职能未得到有效发挥；3.区域划定与管理要求上不协调。公园与景区的边界不一致、建设要求不一致，虽然大部分重叠，但各有各的界线，各有各的界桩点、各有各的标徽标牌等，存在较严重的重复建设；4.五大园区宣传不协调。云台山景区宣传力度大，青天河、神农山、青龙峡等景区宣传力度小，因此五大园区在旅游发展上也存在较大差距，发展极不平衡。

　　（二）公园管理缺乏专业技术人员。涉及地质遗迹保护的许多科研科普工作，需要依赖技术服务单位实施，如编制科普宣传稿件、年度中英文工作总结、地质资料汇集、英文翻译、地质科学研究、标识牌建设、网站管理，等等。

　　（三）公园管理缺乏专业机构。目前虽然国土资源局挂牌云台山世界地质公园管理局，但仅设有一个专职副局长，具体工作仍参照国土资源部和省国土资源厅模式，由局地质环境科兼管，科室的业务工作与公园管理的业务工作交叉重叠、兼顾不暇，许多工作流于形式，疲于应付，不够到位。

　　（四）公园管理缺乏专项经费。公园开展科研科普活动、建设公园地质博物馆、印制宣传材料、迎接中评估考核、进行网站管理、友好公园交流考察等，都需要大量的费用，但公园管理经费主要从市国土资源局经费预算中挤，或者临时向市政府申请，往往造成工作脱节。

　　我国尚无明确的制度规范

　　地质公园管理与景区管理有所不同，重点在于有效保护地质遗迹、开发地质旅游，寓教于乐普及地球科学知识，带动经济发展。在经费来源上，地质公园管理的资金来源主要是财政资金，景区管理的资金来源是门票收入。

　　国内对地质公园的定义为：地质公园是以具有特殊地质科学意义、稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其他自然景观和人文景观而构成的一种独特的自然区域。联合国教科文组织对世界地质公园定位为：“教科文组织世界地质公园是国际地球科学和地质公园计划的一部分，是一项国际合作机制，凭借该机制，拥有具有国际价值的地质遗产的地区，可采取自下而上的办法保护该遗产，并相互支持，促使地方社区参与，提高对这些遗产的认识，并通过可持续的办法发展该地区。”

　　笔者通过梳理云台山世界地质公园以及国内其他地质公园管理工作发现，总的来说，无法可依、无职可履、无责可尽，是造成目前我国地质公园管理不到位的主要原因。

　　（一）地质公园管理缺乏明确的法律依据。

　　截至目前，涉及地质公园管理方面，国家出台有《地质遗迹保护管理规定》（地质矿产部1995年5月）、《古生物化石保护条例》（2010年9月国务院令），河南省政府出台有《河南省地质环境保护条例》包含“地质遗迹保护”章节。而涉及景区旅游管理方面，国家出台有《中华人民共和国旅游法》（2013年4月主席令）、《风景名胜区管理条例》（2006年9月），河南省政府出台有《河南省云台山景区保护条例》（2013年9月），对景区管理及旅游规划建设进行了明确规定。

　　（二）地质公园管理尚无明确的职责界定。

　　部、省、市、县，各级国土资源部门的职责和各级旅游部门的职责，均没有开展“地质公园”管理的职责。在国土资源部门的“三定”方案中，明确的相关职责是：“承担地质环境保护的责任”、“监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地”。在旅游部门的“三定”方案中，明确的相关职责是：“组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作”、“指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发”。在云台山风景名胜区管理局的“三定”方案中，明确的相关职责是：“负责科技、教育、文化、卫生、体育、民政、宗教、文物管理、计划生育、安全生产监督和其他社会公益事业管理工作”。

　　（三）地质公园管理没有明确的职能定位。

　　目前，国土资源部门承担了地质公园日常管理的职能，但在实际运作中，主要开展的工作仍然是组织申请省级、国家级、世界级地质公园，申请成功后，每四年组织迎接进展评估考核。至于地质遗迹保护和监测、地质科研科普、博物馆建设等工作，如果上级给予专项补助资金，则组织开展，如果没有，那么就基本不会实施。

　　国土资源部虽然出台有《国家地质公园建设标准》、《国家地质公园规划编制技术要求》，提出了地质公园的功能区划分、地质遗迹名录、解说与标识系统建设等验收标准，但这目前仍然是部门内部的技术要求。我国尚无法律法规对地质公园管理部门的职能范围做出界定，如地质公园管理的主要职能是保护地质遗迹，还是开展科研科普、还是进行旅游开发？人、财、物如何管理及单位性质，均无界定。

　　地质公园发展任重道远

　　针对地质公园管理中存在的问题