一、基本情况

玉溪澄江广龙旅游小镇位于抚仙湖北岸广龙社区，距离澄江县城约9.8公里，是省、市确定的抚仙湖保护战略重点生态文明建设工程和生态移民搬迁重点项目，也是全国首个高原湖泊生态文明建设搬迁工程。玉溪澄江广龙旅游小镇作为澄江县“一城三镇八村”总体布局中的重要组成部分，以“四退三还”保护战略为出发点，应用新型棚户区改造政策，推进新型城镇化和全域旅游发展，统筹生态建设、移民安置和旅游发展，实现产城融合、产村融合，促进山湖同保，以达到水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐的目的。

（一）小镇总体规划情况

经省发改委审查通过，玉溪澄江广龙旅游小镇将抚仙湖北岸湿地纳入研究范围，因此，小镇总规研究范围面积为11.65平方公里。其中：

小镇总规面积3.12平方公里，包括生态移民回迁安置区、旅游产业发展功能配套区和生态湿地建设区。规划范围包括：南临抚仙湖，北至五谷寺山，西至昆明绕城高速公路，东连广龙村六组至拖柏下村连接道路。

小镇核心区规划面积2.08平方公里，包括生态移民回迁安置区和旅游产业发展功能配套区。规划范围：北至五谷寺山，南临生态湿地调蓄带，西连辣子庄老村，东连广龙村六组至拖柏下村连接道路。

（二）特色小镇规划建设项目及计划投资情况

特色小镇项目规划投资106.87亿元，其中：

1、生态移民安置房建设项目（抚仙湖北岸生态湿地移民搬迁安置房片区建设项目）。项目规划用地920亩，规划投资37.76亿，建设规模74.8万平方米。包括生态移民搬迁原乡民宿及道路基础设施等，投资主体为云南博安建设投资有限公司。

2、旅游商业开发区项目。项目规划用地 890亩，规划投资55.26亿，建设规模130万平方米。包括：艺术会展中心、非遗部落、精品酒店、旅游接待服务中心、文创孵化园、西灵纳福、蓝莓艺术村等旅游产业建设投入。投资主体为澄江海诚旅游发展有限公司。

3、生态湿地区（抚仙湖北岸生态湿地广龙试验区项目）。规划面积1057亩，规划投资13.85亿。投资主体为龙街街道办事处。

二、存在的主要问题

一是房地产建筑密度过高。小镇建筑体量总体偏大、布局太密，房地产建筑密度过高，绿化率过低。

二是内部生态环境打造不充分。小镇紧邻抚仙湖，有独特的生态优势，但是在小镇内部并没有体现出优美的生态环境，对生态环境建设的考虑严重不足，小镇内部生态环境建设缺失，小镇湿地片区的土地修复和建设进度缓慢。

三是缺乏特色文化。小镇主导文化类型不清晰，存在地方文化拼盘现象，没有核心旅游吸引物，特色打造不充分。

四是缺乏细节打造和工匠精神。无论是建筑风貌设计，还是一砖一瓦的选材，都缺乏工匠精神，细节打造不够精致，没有通过细节展示出小镇的品质。

三、解决问题的措施及下一步工作计划

（一）严格控制项目开发强度，降低小镇建筑密度。

严格对照省级特色小镇审查修规文本指标，科学调减小镇建筑体量，合理降低小镇建筑密度，在已取得批复并开工建设的6个地块中，在项目方上报方案基础上压减总建筑面积85079.31平方米；已通过审查待批复实施的3个钟地块，在项目方上报方案基础上总建筑面积压减46621.24平方米，并且；项目中对近期上报的北峯苑、罗伽谷商业区的修建性详细规划审查过程中，按照降低开发强度的要求，在项目方上报方案基础上，取消了东侧B5#、B6#两栋公寓，改为低层民居，容积率压降了0.45，建筑面积压降了17024.94平方米。下一阶段，针对已过会未批项目、未报审及未批先建项目将优化地块规划设计方案，居住地块按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）对指标进行压缩，指标优化方向为：容积率大于1.0小于等于3.1，建筑密度小于等于22%，绿地率大于等于35%，建筑高度小于等于80米，打造集中绿地；商业地块在满足业态布局、营造商业氛围基础上进行体量、密度缩减及绿化提升工作；澄江县将严格对照省住建厅审查通过的玉溪澄江广龙旅游小镇修建性详细规划中的主要经济技术指标，结合目前小镇已完成的项目进度，认真梳理，科学调减小镇未批项目的建筑体量，合理降低小镇建筑密度，解决“房地产建筑密度过高”的问题。

（二）坚持规划区内增绿，加强规划区外扩绿。

一是严格对照省级特色小镇审查修规文本指标，在保证完成规划绿地面积的前提下加强绿化建设，在项目方上报的望峰坪商业区（3#地块）增加1.3%绿化率，十里锦商业区（4—1#地块）增加1.69%绿化率，达光集商业区（4—2#地块）增加5.6%绿化率，8—1#地块增加5%绿化率，10—2#地块增加5.07%绿化率。下一阶段，合理优化地块景观及生态环境设计方案，结合建筑合理布局垂直绿化，丰富景观特色，提升景观品质及特色；加快样板展示区景观提升改造工作，并要求所有商业区景观打造严格按照样板区标准进行施工。在展示中心地面停车场推进场地复绿工作，并在期限内完成3300平方米的场地复绿工作；督促开发商严格按照规划绿地面积加快景观绿化提升改造，并协调开发商，在完成规划绿地面积的前提下加强绿化建设，以超出规划绿地率的成绩加强小镇绿化。

二是督促开发商加快生态景观类项目的规划、报批和施工进度，加快抚海湾湿地公园、蓝莓山山体公园等项目的报批进度并尽快开工建设。充分利用通过小镇3号安置区和仙湖迷城核心景区的原山冲河河道，结合小镇规划将原山冲河河道提升改造为生态景观河道，完善小镇内部景观水系，提升小镇内部生态环境。在小镇东侧还将新建约1840米新河道，在保证基本泄洪功能的同时重点围绕提升小镇生态环境再打造一条生态景观河道，进一步提升广龙旅游小镇内部生态环境。下一阶段，澄江县将重视并加强小镇及其周边植被恢复与治理，加快湿地片区的审批进度，尽快启动湿地片区的土地修复和建设。截至目前，61公顷湿地公园规划方案已编制完成，正在抓紧审批，审批通过后将在9月初实质性开工建设，预计10月初可完成工程量的30%以上，按时、按质、按量、完成生态环境打造工作。

（三）加快文旅产业项目建设进度，深挖本土文化资源

一是督促开发商加快公共配套基础设施和文旅产业项目的规划、报批和施工进度，完善建筑风貌改造。目前，仙湖迷城核心景区总体规划已经完成，修详规编制已完成80%，规划方案编制完成后，将尽快报规，并依法尽快启动建设施工工作。

二是小镇规划核心景区——仙湖迷城融入更多特色元素，围绕滇濮民族文化、俞元历史文化、水下古城探秘文化三大文化定位，通过高原水乡风情带、闹市星城环游带的游览线路，贯穿㝩䆡渔村片区、镇海营片区、俞元县衙片区、迷城文化核心片区、民俗市井商业片区、临街休闲商业（酒吧、客栈、餐饮、休闲商业）片区六大板块，还原、重现整个滇濮民族部落千年传习、历代聚居的盛景，进一步丰富小镇的文化精髓。

三是在倾力保护自然资源的同时，注重历史人文资源的保护与活化，吸收地方原汁原味的特色民俗文化，挖掘本土文化资源禅、荷、渔、陶等细节要素，融入小镇园林街景的硬质景观、水系景观、植被景观、户外家具系统性设计中，利用蕴含主题特色的铺装地刻、景墙构筑、景观小品、外围水系和自然植被，形成小镇步步皆景、点睛生辉、连续流畅且充满文化线索的园林景观，让每一位旅居度假的客人在美好的生态环境中感受小镇特有的民俗风情。

下一阶段，由澄江县文化和旅游局配合澄江海诚公司深挖本土文化资源，认真梳理凝练地方传统文化，突出小镇主导文化并加快文旅项目的施工进度，彰显特色小镇的独特性，形成有自身特色的文化创意产业链。

（四）完善小镇细节打造，加强工匠精神

一是加快样板展示区建筑风貌改造，安置区外立面施工进度。截至目前，整个样板展示区门窗木作13栋建筑雕刻改造已全部完成，每一棵柱子、每一扇窗、每一扇门都充分结合滇中传统民居的风格进行了改造，展示区建筑风貌改造已完成90%，安置区外立面施工已完成80%。下一步将督促开发商加快展示区风貌改造、安置区外立面改造，并在期限完成改造工作。

二是地面铺贴大部分改用石材铺贴，充分还原古镇的古朴气息和文化精髓。过程中对井盖位进行暗边处理，使之与地面形成整体效果，现铺装工作已基本完成，后续将督促开发商注重细节提升，8月20日前完成铺贴改造工作。

三是加强小镇木作处理，精雕细琢，充分还原古镇风貌。增加花板、饰板及博风板等花纹饰面雕花深度及样式，调整门窗及样杆样式，增加木构件；同时调整其色彩，在保证整体外立面风貌的同时形成差异化。截至目前，东浦流虹商业区29栋建筑木作改造工作已完成70%，下一步将督促开发商加快木作改造工作进度，并在期限内完成木作改造工作。

四是投入约2000万元对广龙路景观进行提升改造，南北2个牌坊施工工作已启动。下一步将督促开发商加快广龙路景观提升改造工作，高标准进行牌坊施工，通过精雕细琢，充分体现海诚集团的匠心精神。

后续建设过程中，将督促开发商拿出工匠精神，注重细节，大到每一个地块的规划、每一栋建筑的风貌，小到每一扇门窗的设计、每一砖一瓦的选材，都由行业大师亲自操刀完成。（例如：彰显滇中民俗文化的建筑群，包括生态移民搬迁安置工程的建筑，门窗选材均用纯实木，并由雕刻大师超凡技艺“画龙点睛”，细节之处尽显工匠精神），小镇建成后将向来到云南的国内外游客展现出“古典与现代交织，现实与梦幻融合”的奇妙旅游体验，用匠心展现出七彩云南的独特魅力。

四、下一步工作建议

加强联系工作。恳请云南省特色小镇创建工作专家委员会对玉溪澄江广龙旅游小镇主要存在的问题加强指导，澄江县各相关部门严格按照专家意见推进下一步工作。

（澄江县发展和改革局  陈浩宇供稿）