澄江县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省、市、县农村农业工作会议精神，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以产业结构调整为重点，着力推进农业产业融合发展，澄江县抚仙湖保护治理压力大，保护与发展的矛盾较为突出，在过去几年紧紧围绕抚仙湖保护着力实施了产业结构调整、“四退三还”、农业庄园经济发展等措施，探索农村一二三产业融合发展道路，既收获了发展的成效也遇到了问题与挑战。 一、获得的成效 为进一步削减农业面源污染，加快农业产业结构调整，确保抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质。我县2018年年初开始在抚仙湖径流区实施耕地休耕轮作，对抚仙湖径流区常年种植蔬菜的5.8万亩坝区耕地实施休耕轮作，取缔大水大肥蔬菜种植，发展以烤烟、蓝莓、经果林、香根草等节肥节药型作物和种植水稻、荷藕等具有湿地净化功能的水生作物为主的绿色农业，推进农业与旅游、文化、健康养生等三产业融合发展。在全力推进抚仙湖径流区土地流转休耕轮作项目的同时，认真组织编制抚仙湖径流区土地流转休耕轮作区域农业产业发展规划，加大抚仙湖径流区土地流转休耕轮作区域农业产业结构调整力度，大力发展低水、低耗、低污染生态农业。目前，已种植香根草4000亩、绿色烤烟20000亩、水稻5700亩、荷藕3500亩、葵花大豆250亩、蓝莓8000亩，景观苗木9000亩、生态建设7000亩。成功招商引进的8个田园综合体项目正在按计划稳步推进，总占地面积约15000亩。一是农工融合有所突破。昊海蓝莓科技公司成功进驻工业园区建厂，引进蓝莓速冻、生产果汁、果酱、制酒、提炼色素等深加工生产线，填补了多年来蓝莓加工企业空白，健全了澄江县蓝莓产业链，增加了产品附加值，延长了价值链，使农村一二三产业之间紧密相连、协同发展。二是农旅结合开创新篇章。澄江县大力发展农业庄园经济，重点打造了玉溪庄园、木森（Mu Manor）庄园、抚仙湖大樱桃庄园等10家农业庄园，其中，省级庄园4家、市级现代农业庄园6家。澄江广龙旅游小镇、寒武纪小镇建设初见成效。澄江县还充分挖掘农业生态、农耕文化、森林文化、乡村文化、民族文化、历史文化等资源发展休闲农业和乡村旅游业，推动农村产业融合加速发展。 二、存在的问题 一是休耕项目资金保障难以实现长效机制。抚仙湖流域土地流转休耕轮作项目投资巨大，仅2018-2020年需要投入11.5亿元资金，资金和政策保障难以形成长效机制。如继续扩大休耕轮作试点，按现行标准测算，资金缺口相当大。 二是项目审批限制条件多、用地问题突出。三产融合项目必须配备相应的功能区，拓展旅游观光相应配套工程，才能达到与第三产业的有机融合，而永久性建筑、拓展旅游观光的相应配套工程等建设项目需按照项目基本建设程序办理抚仙湖径流区项目审批领导小组批文后才能到发改局办理备案（立项）手续，手续繁杂、周期长、进度慢。并且，农业项目也因涉及融合事项无法审批，使得一些企业项目失掉了良好的商机，同时也导致了不少项目未经批准违法用地行为的发生，对项目的推进造成了较大制约。 三是项目落地困难。由于澄江生态环境保护任务重，特别是抚仙湖保护治理压力大，导致经济发展可选择的半径缩小、路径减少，保护与发展的矛盾较为突出，农村产业融合发展形成了错综复杂的矛盾，包括农业、旅游项目在内的重大项目建设进入澄江县的门槛高、要求严，争取贷款和政策性扶持难度也大，项目落地困难。 四是品牌建设滞后。部分企业、部门对品牌建设的重要意义认识不足、投入不够，还未形成抓品牌建设的强烈愿望和紧迫意识，加之部分企业规模小、实力弱，多为初级加工品，附加值低，对品牌建设的支撑作用不明显，农业与二三产业融合程度低、层次浅、不紧密、链条短，带动能力不强。 三、对策建议 推进农村产业融合发展必须强有力的支撑体系做保障，解决土地和审批难题，通过财政支农、税费优惠、金融支农、抵押担保等手段引导和激励农业及相关联产业各类主体，促进一、二、三产业融合发展。具体而言，针对亟需解决的几大难题提出如下对策建议： 一是破除农村一二三产业融合项目审批及非农用地难题。恳请省政府帮助协调省发改、国土、农业、财政、九湖办等部门帮助我县解决三产融合项目审批立项及用地难题，简化程序，加快审批进度，酌情适度对相关产业融合项目取消抚仙湖前置审批，用好用活国家及省设施农用地政策，在未来经营性建设用地规划时，向我县农村三产融合项目倾斜，合理处置农业企业的违章建筑，争取一定程度破除该三产融合项目用地难题，创造良好投资环境，全力支持好现代农业庄园、田园综合体等项目发展，兼顾抚仙湖保护与社会、经济协同发展。 二是打造高原特色农产品品牌。积极培育农产品精深加工龙头企业，加大对德春藕粉、仙湖藕粉、昊海蓝莓、三百亩香椿加工厂等本地企业扶持力度，加快农产品冷链物流和现代流通体系建设。通过“政府带动、企业联动、农户参与”的方式，以地理标志知识产权为纽带、以龙头企业为平台，把分散的农户通过新的经济模式与市场紧密相连；通过着力打造“澄江藕”国家地理标志证明商标和“抚仙湖舌尖上的大樱桃”、“六大名鱼-抗浪鱼”等一系列知名品牌，彰显澄江县高原特色优势农产品特色，做大做强品牌，提高澄江县农产品核心竞争力，推进特色农业产业发展。 三是丰富农业业态。借助澄江县超前消费抚仙湖径流区耕地轮作休耕项目的实施，大力打造田园综合体，示范开展“互联网+现代农业”行动，发展“智慧农业”，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。开展数据汇集与挖掘，建设全县农业大数据中心，增加大数据产品服务供给。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观等创意农业。鼓励在抚仙湖径流区外发展休闲观光农业、“认养农业”、高科技农业，不断丰富澄江县农业新型业态。 （澄江县发展和改革局 廖池涛供稿） |
