会议文件（二十）

关于澄江县2012年地方财政预算执行情况

和2013年地方财政预算（草案）的报告

---2013年1月15日在澄江县第十六届人民代表大会第一次会议上

澄江县财政局局长   马云华

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告澄江县2012年地方财政预算执行情况和2013年地方财政预算草案，请予审议。

一、2012年全县地方财政预算执行情况

2012年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县广大干部群众以科学发展观为统领，认真贯彻落实县委的决策部署，大力推进经济发展方式转变和产业转型升级，全县经济保持平稳发展的态势。全县财政收支较快增长，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。

（一）地方财政预算执行情况

全县财政总收入完成69,640万元，比上年增收8,579万元，增长14.05%。其中：上划中央及省级“四税”完成19,570万元，比上年增收209万元，增长1%；地方财政收入完成50,070万元，完成年初预算数的104%，完成调整预算数的100%，比上年增收8,370万元，增长20.1%。地方财政支出完成102,657万元，完成年初预算数的112.73%，完成调整预算数的106.12%，比上年增支17,125万元，增长20.02%。

1．公共财政预算执行情况

全县公共财政预算收入年初预算为33,864万元，公共财政预算支出年初预算为75,680万元。预算执行中，经县第十五届人大三十四次会议批准，公共财政预算收入调整为38,775万元，公共财政预算支出调整为83,904万元。执行结果，公共财政预算收入完成38,785万元，为年初预算数的114.53%、调整预算数的100%，比上年增长17%；公共财政预算支出完成91,688万元，为年初预算数的121.15%、调整预算数的109.28%，比上年增长20.92%。

公共财政预算收支平衡情况是：收入总计100,194万元，其中：公共财政预算收入38,785万元，上级补助收入58,790万元，上年结余129万元，调入资金2,490万元；支出总计99,381万元，其中：公共财政预算支出91,688万元，上解上级支出7,693万元。收支相抵，年终滚存结余813万元。

2．政府性基金预算执行情况

全县政府性基金收入年初预算为14,091万元，基金支出年初预算为15,384万元。预算执行中，经县第十五届人大三十四次会议批准，基金收入预算调整为11,285万元，基金支出预算调整为12,837万元。执行结果，基金收入完成11,285万元，为年初预算数的80.08%、调整预算数的100%，比上年增长31.24%；基金支出完成10,969万元，为年初预算数的71.30%、调整预算数的85.45%，比上年增长13.04%。

政府性基金收支平衡情况是：收入总计13,570万元，其中：政府性基金收入11,285万元，上级补助收入1,942万元，上年结余343万元；支出总计13,459万元，其中：政府性基金支出10,969万元，调出资金2,490万元。收支相抵，年终滚存结余111万元。

上述数据是按市财政结算口径要求计算的，待全市结算编制完成并报省财政厅审批后，以市财政局下达的批复为准，最终平衡结果和变化情况，届时再向县人大常委会报告。

（二）地方财政预算执行的主要成效

2012年，全县财政运行平稳，预算执行总体良好。

1．抓征管促增长，收入规模再上新台阶

一年来，全县各征管部门紧紧围绕年初市县两级确定的收入目标任务，全力组织财政收入。一是完善收入征管机制，强化收入任务分解、税源预测、税源管理、纳税评估、发票管理，狠抓征管措施和征管责任落实，不断优化税收服务，充分挖掘增收潜力，提高税收的监控、征收、解缴效率，促进税收的专业化精细化管理。全县税收收入实现较快增长，增幅达25%，高于去年同期增幅5个百分点。二是坚持依法治税，全面清理收缴历史拖欠税款，全年收缴跨期税款7,884万元，占税收收入的24.2%，占公共财政预算收入的20.3%。三是严格执行非税收入管理政策，教育收费外的所有行政事业性收费全部纳入财政预算管理，增加了地方财政收入来源，行政事业性收费收入增收672万元、罚没收入增收893万元。四是财政、国土部门密切协作，切实加强土地出让金管理，国有土地使用权出让金收入完成10,385万元，增收1,903万元，增长22.4%。全县财政总收入、地方财政收入迈上新的台阶。

2．抓保障促民生，社会事业取得新成效

始终把维护好实现好发展好广大人民群众根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，不断优化支出结构，全力保障和改善民生，全县重点支出得到有力保障，各项民生政策得到较好落实。

实行农有所补。全面落实支农惠农政策，兑付农资综合补贴685万元、受益农户80,340户次，良种补贴85.3万元、受益农户59,398户次，玉米地膜补贴8.38万元、受益农户1,871户。投入资金2,318万元，重点支持完善农业基础设施，提升农业综合生产能力，完成小型农田水利工程1,260件、水库除险加固5座、农村人畜饮水工程67件，解决了26,741人、5,006头大牲畜饮水困难。促进畜牧业发展，兑付能繁母猪保费补贴48.83万元，涉及能繁母猪4,883头；拨付资金119.53万元，推进生猪标准化规模养殖、重大动物疫病防控、畜产品质量安全管理；拨付财政贴息资金61万元，支持农村信用社发放畜牧业贷款1,200万元、县农行发放扶贫贷款1,500万元，扶持养殖户600户。拨付资金683万元，扶持粮食生产，促进农技推广、土地流转和农村能源、农业生态建设。推进农业综合开发，拨付290万元，完成东山片区中低产田改造项目，改造中低产田0.26万亩，新建排水沟4条4.51公里、机耕路4条5.37公里、小水窑268口、水池14个、水浇地灌溉管网3.76公里；拨付255万元，完成仙湖藕粉厂10,000吨荷藕深加工改扩建项目；启动忠窑片区中低产田改造项目。扎实开展“一事一议”财政奖补试点工作，拨付2,299万元，实施鱼塘村、大仁庄等村组村内道路硬化、绿化、环卫、饮水、公共活动场所建设等财政奖补项目40个，涉及40个村组，受益农户6,381户；加强新农村重点村建设，进一步完善了城镇基础设施。拨付资金548万元，完成大陷塘、大平地等18个自然村整村推进扶贫、村容村貌整治及尖山代头42户175人异地搬迁，仪凤社区、华光等16个新农村建设项目取得明显成效。认真落实家电、摩托车下乡补贴政策，兑付补贴资金411万元，补贴购置家电6,539台/套、摩托车2,197辆。支持林业生态建设，拨付1,116万元，加强森林的培育、防火、有害生物防治，落实森林生态效益补偿政策，推进林业产业化发展，改造中低产林1.5万亩，巩固退耕还林1万亩，完成中幼林抚育1.5亩，实施封山育林2万亩，维护了生态安全。

落实“学有所教”。拨付资金1,924.2万元，落实“三免一补”政策，建立了覆盖中小学、高中、职中的教育助学体系，受益学生21,336人。拨付资金2,345.14万元，实施农村中小学校安工程，新建校舍1,500平方米，排除D级危房6,476平方米、B级危房10,710平方米。拨付资金893万元，实施农村义务教育学生营养改造计划，受益学生14,886人。拨付资金1,590万元，推进县机关幼儿园建设，缓解“入园难”问题。政策和资金的落实，巩固了“普九”成果，推动了城乡教育均衡发展。

落实“老有所养”。实行更加积极的就业政策，拨付130万元，推进就业培训等工作，加快提高劳动者素质和创业能力；拨付财政贴息814万元、涉农贷款增量奖励171万元，引导金融机构发放“创业促就业”、“贷免扶补”、密集型小企业贷款2.27亿元， 扶持1,817人创业，城镇新增就业2,100人。关爱弱势群体，拨付918万元，确保5,614户6,467 人低保对象的基本生活；拨付630万元，落实好优抚对象及军队移交地方政府的离退休人员、退伍士兵的生活补助政策；拨付294万元，做好211人农村五保户供养、自然灾害救助和其他临时救济工作。支持社会敬老养老事业发展，拨付423万元，确保老年福利、老年大学办学经费需要，2,136位80岁以上无退休金老人享受到高龄补贴待遇，敬老院设施及房屋得到进一步改造和完善；继续做好企业、行政事业退休人员养老金保障工作，全年发放养老金5,354万元。支持残疾人事业健康发展，拨付88万元，开展残疾人康复服务、信访维权、就业培训、就业扶持活动，维护残疾人合法权益。推动城乡居民养老保险体系建设，拨付1,097万元，2012年7月1日启动的新型农村和城镇居民社会养老保险实现全覆盖，16,426位60岁以上老人领取养老待遇。

落实“病有所医”。拨付3,275万元，保障了全县行政事业单位医疗、公务员医疗补助和城乡医疗救助资金。巩固新型农村合作医疗制度，拨付3,611万元，新农合人均筹资水平达360元，参合人数11.65万人，参合率达97.43%，进一步缓解了“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”问题。加大公共卫生投入，拨付1,221万元，有效推进了疾病预防控制、妇幼保健等工作的顺利进行。认真贯彻国家基本药物制度，免费向城乡居民提供儿童计划免疫、健康档案等公共卫生服务，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。继续改善医疗卫生条件，拨付县医院建设资金500万元、卫生院所建设资金10.4万元、医疗设备配置经费795万元，进一步完善基层医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，满足人民群众就医需求。

落实“住有所居”。投入2,624万元，推进700套公租房建设；投入1,588.5万元，推进300套廉租房建设；投入1,284.5万元，确保124套林场危旧房改造和1,500户农村危房改造及地震安居工程顺利进行；发放廉租住房补贴183万元，895户无房低收入家庭受益。

实施“生态立县”。投入4,119万元，推进东大河清水产流机制修复、城镇污水生活垃圾处理及设施建设，加强抚仙湖环境综合整治和农村环境保护。投入1,114万元，落实补贴政策，巩固退耕还林成果。投入386.6万元，实施退田退塘还湖，大力保护抚仙湖。投入205万元，促进企业的节能降耗、节能减排。投入833万元，推进矿山地质环境治理、石漠化综合治理、自然灾害防治等工作，加大地质环境保护力度。

维护公共安全。加大公检法司部门经费保障力度，拨付217万元，确保正常运转；拨付403万元，确保办案经费；拨付289万元，确保业务装备资金；拨付985万元，推进公安局综合楼建设；拨付92万元，确保法院辅助用房工程建设资金。消防、禁毒、治安联防、治安管理等经费得到有效保障，维护了社会稳定。

防范债务风险。全年化解政府债务6,926万元，其中：偿还市级承贷转借资金本息3,250万元，偿还清理基金会中央专项借款本息1,155万元，归还其他债务2,521万元。

切实保障重点，促进和谐发展。拨付1,826万元，加强基层政权、乡镇基础设施建设，确保基层政权正常运转，维护农村社会稳定。拨付1,500万元，实施“城市靓丽”工程。拨付1,128.48万元，扶持烤烟生产，促进农民增收致富。拨付772.68万元，推进工业园区建设，确保重点项目前期工作经费。认真落实成品油价格改革补贴政策，拨付资金720.71万元，确保城市公交、农村道路客运补贴资金按时兑付，方便群众出行。拨付406万元，扶持中小企业发展。拨付341.55万元，确保化石地申遗、文物和非物质文化遗产保护经费。拨付323.9万元，加强广播电视“村村通”工程和基层文化服务体系建设。拨付284.34万元，推进农村现代流通网络体系、“万村千乡”市场建设和外贸发展。拨付300万元，确保春节维稳。与此同时，积极筹措资金，保障了行政中心建设和县委、县政府确定的重点项目、重点工作的资金需要。全县科学技术、国土资源气象等事务、交通运输等方面的支出较快增长，城乡社区建设进一步加强，各项事业呈现出协调发展的良好势头，全县社会保持和谐稳定发展的大好局面。

3．抓改革促创新，支出绩效实现新提升

加快建立结构合理、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政运行机制，以财政改革促进体制创新。一是深化预算管理改革。坚持在编制前开展广泛调研，确保部门预算信息准确、标准科学、项目精细、切实可行；严格执行资金审批、拨付流程，认真做好财政预算执行情况分析，坚持向人大报告制度、信息公开制度，主动接受监督，不断提高财政管理透明度。二是加大国库集中支付力度。全年财政授权支付、直接支付资金达72,997万元，占地方财政支出的71.19%，同比增加25,804万元，增长54.7%。三是强化非税收入管理。制定并实施《关于进一步加强非税收入管理的意见》，成立了非税收入管理局，将教育收费外的所有行政事业性收费全部纳入财政预算管理，并加强财政票据管理，强化以票管费，杜绝隐瞒、截留、坐支、挪用非税收入现象的发生，完成行政事业单位票据电子化改革26户。四是加快财政信息化建设。建成了一个管理与服务兼备、业务流程清晰透明、实时监控财政资金全过程的一体化平台，为财政科学化精细化管理提供了有力的支撑。五是加强政府采购管理。采购范围不断扩大，公务车定点保险覆盖全县所有公务车辆，水质监测、学生营养餐、农村退耕还林太阳能、卫生系统设备纳入了政府采购。全年完成采购65次，采购预算2,437.3万元，实际支付资金2,069.64万元，节约资金367.66万元，节约率为15%。六是加强单位财务管理。制定出台了《关于进一步加强行政事业单位财务管理工作的意见》，全面规范预算单位财务管理。注重政策法规宣传，组织行政事业单位财务管理培训3期、参训人员600余人，《小企业会计准则》培训1期、参训人员350人，农村财会人员培训4期、参训人员604人。编印《财政支农政策汇编》2,000册，发放支农惠农政策宣传单10,000份。七是严格执行国有资产管理制度和办法，积极做好资产管理、处置和收益管理工作，提高资产使用效益，全年办理资产处置47起。八是强化财政资金跟踪问效。开展中小学“三免一补”、危房改造项目及中央政法补助项目、计生手术费专项检查，认真做好社会保险、再就业、医疗保险、残疾人保障金、政府采购等专项资金检查；加强财政绩效管理，制定出台了《澄江县县级财政支出绩效评价管理暂行办法》、《澄江县县级财政预算绩效目标管理暂行办法》，完成中央和省政法转移支付资金等专项绩效评价24项，财政资金使用的安全性、规范性、有效性稳步提高。

4．抓项目促发展，跑项争资实现新突破

认真研究上级政府投资政策，制定出台了《澄江县争取上级财政资金考核奖励办法》，积极引导、支持、配合各部门向上要政策、跑项目、争资金工作，多方筹措资金，确保全县基础设施建设、社会事业发展的资金需要。全年上级专项补助资金达34,352万元，同比增加5,745万元，增长20.08%，有力支持了我县经济和社会各项事业的发展。2012年上半年，在县委、县政府的领导下，县财政局深入开展抚仙湖、帽天山化石地保护对澄江财政影响的课题调研，积极向省市汇报实施保护造成的财政困难，得到了省市的高度关注。省财政厅领导率队到澄江进行专题调研，详细了解掌握了我县抚仙湖帽天山保护带来的财政困难情况。省财政厅决定从体制上逐年帮助我县解决困难，逐步加大对我县的财力性转移支付补助力度，2012年增加我县的财力性转移支付补助资金3,736万元。这是省市支持促进我县发展的重要举措，对于缓解我县因保护抚仙湖、帽天山而导致收入减少、投入增加、发展受限的压力，以及确保后续保护资金投入，提供了有力的资金保障。

各位代表，2012年我县政府财政工作坚持依法治税理财与培育财源并举，发展经济与改善民生并重，保障重点与压缩一般统筹，规范管理与提高绩效兼顾，迈上了体现民生导向、促进和谐发展的科学理财之路，有力地支持了全县经济社会持续健康发展。但是，也要清醒看到：在收入上，2012年财政增收既有收缴耕地占用税、烟叶税等跨期税款因素，也有非税收入收缴国库及土地价格计入房产原值、调整征收管理范围等政策因素，财政收入质量欠佳；欧美经济危机尚未消除，国内外经济减速，落实小微企业免税等结构性减税政策，影响我县的财政经济增长。在支出上，健全社会保障体系、扩面提标，落实民生政策、上级资金配套政策，完善基础设施、推进财源培植等需要大量财政资金支持，政府性债务负担过重、偿债压力较大，财政收支矛盾较为突出。在管理上，财政绩效管理还需加强，绩效评价水平有待提高；政府债务管理制度不够健全，债务借、用、还各环节管理机制有待完善；预算管理的精细化程度不够，实现科学化精细化管理目标仍然任重道远。在今后的工作中，我们将高度重视这些困难和问题，采取有效措施，努力加以解决。

二、2013年全县地方财政预算草案

根据《中华人民共和国预算法》和上级关于2013年预算编制要求，结合我县经济社会发展主要预期指标，2013年全县财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，继续实施积极财政政策，充分发挥财政职能，全力促进城乡统筹发展；进一步完善财政管理体制，强化收入征管，努力增收节支；不断优化财政支出结构，健全公共财政体系，着力保障和改善民生，全面建设和谐社会；加强财政科学化精细化管理，为促进全县加快转型发展、建设具有湖滨山水特色的现代生态宜居城市做出新的贡献。

2013年全县财政收支预算安排原则是：一是依法理财原则。预算编制符合《中华人民共和国预算法》和相关法律、法规，体现国家方针政策。收入合法合规，支出符合财政宏观调控和政府施政目标，努力使有关支出达到法定增长。增强预算编制法律意识，自觉接受人大对预算的审查监督，提高依法理财水平。二是量入为出原则。部门预算编制做到量入为出，收支平衡，支出预算安排与财政收入增长相适应。按照公共财政的要求，不断优化支出结构，促进我县经济可持续、健康发展。三是厉行节约原则。继续贯彻厉行节约要求，进一步紧缩行政运行成本，控制一般性支出增长，提高公用经费效能，促进节约型社会建设。除政策性支出按规定标准安排外，其他支出从严从紧安排。四是民生优先原则。加快推进以改善民生为重点的社会建设，充分发挥财政职能作用，进一步提高保障和改善民生支出的比重，着力保障和改善民生，不断提高财政的公共服务水平。五是综合预算原则。实施全口径预算管理，统筹政府财力，预算资金、其他资金和政府性基金收支实行统一管理、统筹安排，提高财政资金使用效益。

2013年财政收支预算安排的依据是：收入方面，一是我县“十二五”规划提出的经济社会发展目标及“财政总收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长20%以上”目标要求；二是省财政提出地方公共财政预算收入比上年增长17%的要求；三是我县的税源情况。支出方面，一是全年可用财力情况；二是中央、省、市、县出台的各项支出政策；三是各部门上报的支出需求。

按照上述指导思想和基本原则，2013年全县财政预算安排（草案）如下：

全县财政总收入安排77,366万元，比上年实际完成数增加7,726万元，增长11.09%。

全县地方财政收入安排57,570万元，比上年实际完成数增加7,500万元，增长15%；地方财政支出安排109,106万元，比上年实际完成数增加6,449万元，增长6%。其中：公共财政收入预算为45,368万元，增长17%；公共财政支出预算为94,843万元，增长3.44%。政府性基金收入预算12,202万元，增长8.13%；政府性基金支出预算14,263万元，增长30.03%。

为确保今年财政收支预算的圆满完成，我们应重点做好以下工作：

（一）积极推进财源建设，不断夯实财政增收基础

充分运用财政、税收、信贷政策工具，千方百计培植财源，增强财政的可持续发展能力。围绕工业强县培植财源，加大对事关转方式、调结构成败的重大项目的支持力度，加大对赢利创税能力强的规模企业的扶持力度，加大对高新技术产业、企业技术改造、企业节能减排的扶持力度，拓展工业主体财源。围绕招商引资培植财源，把支持园区建设作为财源建设的重点，大胆探索市场化开发模式，引进战略投资者，“以商招商，引商建园”， 尽快为全县产业发展、财源建设构筑新的发展平台，培植园区群体财源。大力培植三产新兴财源，科学推进县城改造扩容和小城镇建设，支持发展现代物流和旅游业，把潜在的资源优势转化为财源优势。大力培植农业替代财源，围绕农产品加工龙头企业，抓好基地建设和产品开发，加快发展农业应税产品和农产品精深加工，提高农产品加工增值创税能力。大力挖掘城镇公共资源财源，加快城镇公共资源的市场开发和有偿利用，着力整合经营性国有资产、行政事业单位资产、土地资产，实现资产的保值增值，全面提高县域综合实力。

（二）狠抓财政收入征管，圆满完成全年预算任务

围绕财政收入目标，进一步明确责任，齐心协力抓好收入征管。一是加强财政收入组织工作领导。把收入组织作为促进全县经济社会和谐发展的一项重要任务来抓，密切关注收入动态，及时发现解决收入征管中存在的突出问题，保证收入征管工作的扎实有效开展。二是健全征管措施。按照征管有力、依法治税治费要求，进一步完善征管体系，加大稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税费的行为，深挖增收潜力，努力做到应收尽收。三是积极盘活国有资产资源。推进行政事业单位闲置资产、国有土地、探矿采矿等资产资源使用权的市场化转让，强化转让收入收益管理，拓宽财政增收渠道，着力做大财政收入“蛋糕”。四是完善监督考核体系。进一步完善收入监督机制，加大依法监督和审计监督力度；完善收入考核机制，充分调动各镇、各征管部门组织收入的积极性；健全协税网络，加强税费政策宣传，加大综合治税管费力度，营造良好的收入征管环境，确保财政收入持续稳定增长。

（三）加大跑项争资力度，着力增强财政保障能力

牢固树立争取资金促发展，抓好项目壮财源的观念，积极向上争取政策、项目、资金支持，拓宽财源建设、社会事业发展资金来源渠道，提高财政保障能力。树立借力发展的观念，加强与上级部门的沟通联系，主动向上汇报工作，积极向上反映困难，大力争取上级的政策、资金支持，增强部门的发展能力，促进全县经济社会持续和谐发展。认真落实跑项争资激励办法，奖补资金纳入每年财政预算；建立目标考核、以奖代补机制，充分调动向上争资积极性。突出抓好项目库建设，实行项目动态管理，注重项目的可行性研究，加强项目的筛选、包装，精心组织项目上报。认真研究上级产业发展、财政投资政策，加强与上级有关规划、政策、资金的对接，增强跑项争资的针对性，千方百计争取中央和省市的资金支持，增加县级可用资金总量。

（四）强化预算执行管理，全面提高预算管理水平

一是把牢预算关口，切实维护预算的严肃性。认真贯彻执行《中华人民共和国预算法》，严格按照人代会批准的预算运作，进一步规范财政资金分配行为，按工作进度、时间进度组织核拨资金；认真做好预算执行情况分析，及时协调解决预算执行中出现的新情况新问题；切实加强新增预算管理，坚决杜绝无特殊原因、无资金来源的随意支出，探索建立绩效预算评价体系和监控机制。二是切实加强项目资金管理，实行项目资金全程跟踪问效，不断提高财政支出绩效。三是推进部门预算精细化管理，完善会议费、接待费、考察费管理，突出加强小轿车等高档设备的管控，大力压缩非生产性支出，增强各单位增收节支的意识。四是进一步完善国库集中支付制度，强化对行政事业单位开设银行账户的管理与控制，提高财政资金使用的安全性。

（五）继续深化财政改革，切实提高财政管理绩效

始终坚持重视民生、保障民生、改善民生的公共财政理念，立足于全县经济社会发展大局，切实加强财政管理，着力提高精细化科学化管理水平。一是坚持以人为本、民生为重。集中新增财力改善民生、支持基层，做好每一项惠民工程的方案设计、资金测算、筹集拨付，注重公平、公正、公开，把好事办好。坚持集中财力办大事，统筹、整合各项财政性资金，把实事做实。二是坚持突出重点，统筹兼顾。不断加大“三农”、教育、社会保障等事关民生的投入，加快建立民生资金稳定增长机制，全面落实各项惠民政策，有效促进新农村建设。坚持公共服务均等化为取向，强化对重点行业、关键环节、薄弱领域的支持，努力提高城乡之间、各项事业之间的均衡度，增强社会事业内部发展协调性，真正使公共财政提供公共服务，满足公共利益，维护社会公平正义。三是坚持从管理中要效益，从机制上出资金。努力克服“财力不足、难以作为”的思想，进一步强化支出责任，着力提高财政服务发展、服务基层、服务群众的能力。大力深化财政改革，进一步完善国库集中支付、政府采购、公务卡、非税收入等管理制度，使有限的财政资金发挥出更大的效益。进一步完善公共财政管理体制和财政决策机制，强化财政资金的跟踪问效，从管理机制上要效益，在支出的结构上体现出和谐澄江建设的理念。牢固树立过苦日子的思想，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止和反对铺张浪费，严格执行行政成本控制制度，加强机构编制和财政供养人员控制，强化“三公”经费管理，切实降低行政成本。强化财政监督，进一步建立健全内部与外部、专项与经常相结合的全方位、多层次的财政资金管理监督机制，加强财政收入、支出、会计和内部监督，真正做到财政资金运行到哪里，监督工作就延伸到哪里，不断提高财政监督能力、财政运行质量和效率。

（六）强化政府债务管理，努力化解政府债务风险

健全制度、规范审批、严控新债、化解旧债，不断强化政府负债管理。一是完善负债管理办法。加强政府负债管理，防止举债的盲目性和随意性，提高举债决策的科学性，推进政府负债管理规范化、制度化、科学化，更好地促进县域经济的可持续发展。二是严格负债审批制度。遵循适度从紧、量力而行的原则，严格新增负债审批程序，从严控制举债规模，强化举债的科学论证，防止管借不管还、花钱不问效的现象发生，努力形成借、用、还相统一的债务管理新机制。三是积极化解债务。一方面，要树立危机意识，建立领导责任制，树立起化解债务也是一项政绩的新观念，为化解债务提供政治保障、奠定思想基础。另一方面，要大力发展经济，增加收入，节约支出，多方筹集资金，提高偿债能力。同时，要创新债务化解方式，采取加大清欠力度，想方设法收回“老欠”，盘活资产资源，推进债权债务置换等切实有效的措施，逐步消化各种政府负债，有效地防范和化解政府债务风险。

各位代表，今年的财政任务重，支出压力大，我们将在县委的正确领导下，在人大的监督支持下，认真落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力完成全年的各项目标任务，为全县经济社会健康较快发展作出新的更大的贡献。

 澄江县十六届人大一次会议秘书处         2013年1月14日