一、编制背景

2015年，习近平总书记在党的十八届五中全会上指出，“根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标”。围绕贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，2024年5月，水利部印发《水预算管理试点方案》，在全国开展水预算管理试点，旨在借鉴财政预算管理“收支平衡”理念，针对当前水资源管理制度存在的问题，分类探索水预算管理的实施路径和政策措施，形成可复制可推广的用水精细化管理和高效配置模式，为推动全面建立水预算管理制度提供实践依据。2024年12月，市人民政府办公室印发《澄江市水预算管理试点实施方案》，对我市水预算管理全国县域试点作出安排，提出全区域、全水源、全行业、全用户试点推行水预算管理，明确研究制订水预算管理办法，建立水预算管理政策制度体系和技术标准体系。

水预算管理是建立在总量控制、取水许可、计划用水、定额管理、水权交易等现行水资源管理制度基础上，引入财政预算管理方法，通过预算告知—申报—复核—核准—下达—执行—调整—决算基本程序，以“预算”形式科学配置水资源的新型管理模式，是水资源管理领域系统性、整体性、创新性改革。加强水预算管理制度顶层设计，编制水预算管理办法，对指导我市规范、统一、有序推进水预算管理十分重要、非常必要。

二、主要内容

《澄江市水预算管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）是我市水预算管理试点的顶层制度设计，《办法》共4章25条，系统构建了澄江市水预算管理的制度框架。

（一）总则。明确了办法的适用范围（澄江市全域，含托管区）、水预算的基本概念（收入与支出）、管理对象（所有取用水户）、水预算管理单位以及“市水预算主管部门—行业主管部门/镇（街道）—取用水户”三级管理框架。确立了“总量控制、收支平衡、丰枯调节、市场调控”四大核心原则。

（二）预算程序。详细规定了水预算管理的完整流程，即“告知—申报—复核—核准—下达—执行—调整—决算”8个环节。针对居民生活、农业、工业、人工生态环境等不同行业用水，分别明确了水预算申报的主体和方式，并对每个环节的时间节点、操作要求做了具体规定，确保流程规范、有序。

（三）预算管理。聚焦于水预算执行过程中的监督与保障措施，包括建立重点取用水户名录库、建设在线计量设施、利用数字化平台进行实时监管与预警、开展年度考核评价、用水审计、通过经济手段调控用水行为和违法查处等，规范水预算执行。

三、有效年限

《办法》自2025年12月25日起施行，实施年限根据澄江市水预算管理试点推进情况适时进行调整。

解读机关：澄江市水利局（澄江市水预算主管部门）

相关文件：澄江市人民政府办公室关于印发澄江市水预算管理实施办法（试行）的通知