澄政发〔2016〕224号

澄江县人民政府

关于印发澄江县防震减灾事业

“十三五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，县直各委、办、局：

由县防震减灾局编制的《澄江县防震减灾事业“十三五”规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

澄江县人民政府    

2016年12月13日    

澄江县防震减灾事业“十三五”规划

前  言

澄江县防震减灾事业规划是县人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全县防震减灾事业发展、审批重大项目和安排政府投资的依据。

为提高澄江县综合防御地震灾害的能力，在《国家防震减灾规划(2006—2020年)》、《云南省防震减灾“十三五”规划》、《玉溪市防灾减灾“十三五规划”》和《澄江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》框架指导下，结合澄江县防震减灾工作实际和面临的形势与需求，编制本规划。

本规划实施期为2016年至2020年。

一、澄江县防震减灾现状及面临的形势

（一）地震灾害概况

澄江县全境处于小江断裂带范围内，是一个地震活动比较活跃的区域，全县位于Ⅷ度以上地震高烈度区域，地震活动强度大、震源浅、灾害重。历史上曾发生过1750年9月15日澄江（今龙街镇忠恕村附近）6.3级地震，造成澄江大量人员伤亡和民房倒塌。最近的1999年11月25日澄江5.2级地震，共造成轻伤11人，重伤1人，死亡1人，总经济损失达7650万元。

（二）“十二五”期间防震减灾工作情况

“十二五”期间，澄江县委、县政府坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，结合澄江县防震减灾工作实际，全县以地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设为基础的防震减灾工作取得了明显进步，有力地促进了全县防震减灾综合能力的提升，为澄江县今后防震减灾事业的发展奠定了坚实的基础。主要体现在以下几个方面：

1. 基础设施建设逐步加强

县防震减灾局投资30余万元建成了应急指挥平台，实现了与全市各县（区）防震减灾系统信息互联互通、资源共享；同时，投资5万元，购置了相关办公设备和应急装备对地震监测环境进行了改造升级；积极配合澄江县创建园林城市，对办公区进行了围墙拆除、绿化美化工程；

2．防震减灾工作机制体制更加健全

适时调整防震减灾工作领导小组成员，建立防震减灾工作联席会议机制。全县6个镇（街道） 均明确了防震减灾工作分管领导自2012年开始，县政府防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系，实现了防震减灾工作“四个纳入”。建立了地震应急工作检查机制，定期开展应急准备工作检查，对检查中发现的问题进行了跟踪督察整改。

3. 地震监测预测和预警能力不断提高

在全县范围内新建2个地震预警和烈度速报台，更换西龙潭观测站水位、水温两套数字化前兆观测仪器，新增数字化气象三要素1套。每年制定执行《澄江县防震减灾局震情会商制度》和《澄江县年度震情跟踪工作方案》。

4. 群测群防工作体系初步建立

全县6镇（街道）均设有防震减灾助理员，全县45个村（社区）均明确了防震减灾联络员，确定了1个宏观观测点联络员，初步建立了澄江县 “三网一员”群测群防工作体系，并将群测群防工作经费纳入财政预算。

5. 震灾预防工作成效明显

（1）建筑物抗震性能进一步提高。“十二五”期间，农村民居地震安全工程和校安工程稳步推进，农村民居地震安居工程共投入中央、省、市、县资金5851.60万元，补助拆除重建、修缮加固农户5663户。学校、医院等人员密集场所，按照建筑的抗震设防要求提高一个等级进行设计和施工。经常组织开展抗震性能检查，重点检查学校、医院、生命线工程等场所，对检查出来的薄弱环节，根据不同情况采取除险加固、拆除重建等方式责令限期解决。按照职责分工全面做好中小学校危房改造、校舍安全工程，使澄江中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合综合安全避险要求。19所中小学38699平方米的C级危房加固改造全部完工。县防震减灾局在政务服务中心开设服务窗口，对投资项目的抗震设防要求进行并联审批。

（2）应急避难场所建设平稳推进。合理利用公园、广场新建防震减灾应急避难场所，具体建设情况：澄江县化石地广场占地面积2.17万平方米，防灾避险有用面积1.62万平方米，人均避难场所用地面积1.5平方米，可容纳人数1.08万人，级别为Ⅲ级（已建成）；澄江凤山公园占地面积26.1万平方米，防灾避险有效面积1.7万平方米，人均避难场所用地面积1.5平方米，可容纳人数1.06万人，级别为Ⅲ级（已建成）。

6. 地震应急工作体系日趋完善

（1）地震应急指挥体系与时俱进。2013年重新修定了《澄江县地震应急预案》及各抗震救灾指挥部成员单位、镇（街道）的《地震应急预（方）案》。调整了防震减灾工作领导小组成员，组织成员单位对《预案》进行了桌面推演。

（2）地震灾害应急救援力量体系更趋完备。组建了120人的应急民兵分队，统一由县人武部实行军事化管理。按照“建用一致”的原则，大力加强队伍作风和组织纪律建设，规范应急分队执勤训练、工作学习以及生活秩序的管理，一是加强应急抢险救灾作战的组织指挥训练、紧急出动、开设指挥所、搭建班用帐篷和救灾帐篷等实战演练；二是强化体能训练；三是多次组织听取抗震救灾知识。通过系列有效措施，应急分队提升了应急抢险救灾综合能力，成为一支在完成应急抢险救灾任务中拉得出、用得上的尖刀部队。团县也组建了共4000余人的志愿者队伍，构建了较为完备的地震灾害应急救援力量。

（3）地震应急基础数据收集更加系统。将自然村个数、户数、人口数和各类型房屋面积；大中型企业基本数据；地质灾害危险点；供电、交通、通讯、住建和水利等基础设施数据纳入全县地震应急基础数据收集。

（4）应急救援物资储备初具规模。采取商业储备和专业储备相结合的方式，合理确定储备物资，新建了面积500平方米的县级救灾物资储备库，投资50万元对救灾物资储备库进行改造，库内主要储备衣被、棉絮等物资，此外，租用龙街粮管所仓库代储救灾帐逢，粮食局统一管理储备粮食。2015年9月，县政府安排了100万专项资金用于民政和医疗救援物资储备，截至2015年底，救灾物资储备情况：救灾帐逢41顶、粮食237吨、衣被2200套、被子1200床、毛毯900床，县内应急物资保障能力明显增强。

7. 地震应急保障能力不断增强

县交通运输部门组建了农村公路和高等级公路等应急抢险队伍，采取专业化和社会化相结合的方式储备了大型机械、应急客运车辆、货运车辆；结合县情合理提高电力、通信系统抗震设防标准，电力部门储备了应急发电车、发电机，组建了40余人的电力应急抢险队伍，并与具备合格资质的供应商签订应急抢险合作协议；通讯部门切实落实保通预案，做好电力救援物资的补充和储备，完善卫星电话、移动手机、有线通信、无线电短波相互配合的通信保障手段，创新保通技术，确保震后电力和通信畅通。县政府应急办配备卫星电话2台。

8. 防震减灾意识进一步提高

创建市级防震减灾科普示范学校2所，县级防震减灾科普示范学校1所，防震减灾科普示范社区1个；实施防灾减灾三小工程，向全县每户居民发放防灾应急包1套；全县中小学、幼儿园地震应急演练常态化；县地震应急指挥部成员单位、各镇（街道）、部分企业单位也多次举行以地震灾害为主要内容的综合性防灾减灾应急演练；县防震减灾局在各类活动中累计发放防震减灾科普宣传资料7种15000余份(册)、展出展板40余块（次）。开展科普讲座7堂，培训各届民众共计1000余人。

（三）面临的震情形势与需求

研究表明，云南省当前已经进入新一轮强震活跃期。本轮活跃期可能持续的时间长达10—15年，未来五年乃至更长一段时期存在发生1—2次7级地震、4—6次6级地震及30—40次5级地震的可能。而根据云南省地震局对我省地震形势的判定，新一轮强震活跃期的主体活动地区将在云南东部。

未来如果在本区或周边地区发生中强以上地震，将不同程度地造成建筑物破坏、人员伤亡以及生命线工程设施的毁坏，必将对澄江县经济社会发展造成重大影响。为此，要努力提高澄江县预防和减轻地震灾害的综合能力，能够使未来地震的风险可以预期、地震中人员伤亡和财产损失显著减少、地震灾害影响得到有效控制、地震应急工作高效有序、地震灾害恢复期大大缩短，这亦是建设生态、富裕、文明、和谐澄江对防震减灾工作提出的迫切要求。

二、规划的指导思想、目标和发展思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局为统领，依据“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的工作原则，依据国家、省防震减灾“十三五”发展规划的精神，以最大限度地减轻地震灾害损失、推动防震减灾与国家经济社会发展相融合、努力提供优质高效的防震减灾公共服务为根本宗旨，牢固树立“防”的意识，切实提高“减”的能力，遵循县委、县政府经济社会发展思路，切实加强地震监测预报、震灾预防和应急急救援三大体系建设，坚持防震减灾与国家经济社会同步发展，坚持依法行政、科技创新，动员全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，最大限度减轻地震造成的灾害损失，为维护国家公共安全、构建和谐社会和推动可持续发展提供可靠保障。

（二）工作目标

到2020年全县基本具备综合抗御6.0级左右、相当于澄江县地震基本烈度的地震的能力；初步建成与澄江县震情灾情形势和防震减灾任务相适应的澄江县防震减灾现代治理体系，基本适应全县经济社会发展的需求。

发展指标：

1. 防震减灾工作制度体系进一步完善；

2. 地震监测预警台网密度增加，布局更加合理，观测项目设置更加科学、系统；

3. 抗震设防要求纳入基本建设工程审批管理程序，国家防震减灾强制性标准得到全面执行；

4. 抗震设防纳入村庄规划，减隔震技术和抗震建筑材料得到广泛推广及应用，全区各类设施和工程建筑采取抗震措施；全县农村民居抗震设防措施覆盖率达到70%以上；全区中小学校舍D级危房100%拆除或加固，C级危房80%拆除或加固；

5. 完善《地震应急预案》工作体系，建立高效统一的应急指挥调度体系；

6. 建立完善的地震应急救援物资储备体系和储备网络，地震应急避难场所（地）广泛分布，确保受灾群众能在破坏性地震发生后12小时内基本生活得到妥善安置；

7. 防震减灾知识科普宣传“进村入户”，地震应急演练人人参与,社会公众防震减灾意识进一步增强；

8. 地震灾害造成的直接经济损失占县内生产总值比例和死亡人数，较历史同等强度地震灾害明显减小，地震对经济社会发展和生态环境影响明显降低；

9. 培养一支业务精通的管理干部队伍，建设一支精干专业的科技创新队伍，打造一支反应迅速的地震现场工作队伍。

（三）发展思路

根据中央提出的防震减灾工作要树立全面预防的理念，坚持 “一个理念、三个依靠、三项建设”总体思路，把握防震减灾重点在城市、难点在农村、重心在基层的基本工作原则，结合实际，确定澄江县“十三五”防震减灾事业发展思路：

1. 统筹兼顾城市与农村，兼顾重点与一般，优化资源配置，把城区和重点镇（街道）、人口密集场所的地震安全作为重中之重。

2. 紧盯防震减灾科技发展前沿，加强地震科技服务社会大众能力建设，提高防震减灾三大工作体系的发展水平。

3. 加强抗震设防工作管理；结合推进“百村示范、千村整治”和旧村改造工程建设，强化对美丽乡村、农村民居抗震安居工程和校安工程建设的抗震设防管理；积极推进减隔震技术和抗震建筑材料在各类建设工程中的应用。

4. 建立健全防震减灾科普教育长效机制，积极推进防震减灾科普示范学校、示范社区（小区）、示范村创建工作，强化地震应急疏散演练，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。

5. 加强地震应急处置、救援救助保障能力建设，提高地震应急救援工作效率。

三、主要任务与重点项目

根据中央提出的防震减灾工作要树立全面预防的理念和云南省“十三五”期间防震减灾“提升三大能力”、“推进两大主体任务”和“强化三大支撑”的战略工作部署，结合实际，确定澄江县“十三五”期间的主要工作任务：

（一）建立健全防震减灾工作机制

将澄江县防震减灾工作领导小组联席会议制度化，建立防震减灾领导小组成员单位间的联动协调机制，实现部门工作间相互配合、信息共享；进一步明确各镇人民政府、街道办事处在日常防震减灾工作职能职责，建立防震减灾考核奖惩机制，确保各项防震减灾工作目标得于实现；将防震减灾工作作为考核干部的重要内容。

（二）努力提升地震监测和预警预测能力

1. 对台站建设提档升级，建立立体监测网络

按照“统一规划、分级布设、协调发展、突出重点”的地震监测工作原则，优化台网布局、更新老旧设备、改善观测环境。初步建成涵盖地震前兆监测、强震动观测、地震预警和烈度速报的立体地震监测网络，提升澄江县地震预测预报基础条件。

2.提高地震趋势预测和短临预报水平

增强震前有效前兆捕捉能力，应用地震预测预报新理论、新方法进行分析研究，获取更加丰富、可靠的地震前兆信息；提取新的、更有效的地震预报指标和方法，努力提高地震预测预报能力和水平。

（三）全面提升震灾预防能力

1. 加强建设工程抗震设防监管

全面执行新一代地震动参数区划图等国家防震减灾强制性标准。依法将县防震减灾局纳入澄江县城乡建设规划领导小组成员单位，把抗震设防要求纳入基本建设审批程序，将抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，推动抗震设防要求城乡一体化管理，确保所有新建工程100％达到抗震设防要求，重大工程100％进行地震安全性评价。严格执行《玉溪市建设工程质量终身责任追究暂行办法》，加强抗震设防质量监管。组织开展对重要建设工程的抗震性能检查，限期整改存在的问题。

2. 推进农村民居抗震安居工程建设

继续推进、实施农村民居抗震安居工程。整合资源，加强督查、指导，确保建设质量。在“百村整治，千村示范”和“美丽乡村”建设中，严格执行有关农村民居建筑抗震设防技术规范和技术标准，规范使用建筑材料，引导农民群众建造抗震性能符合要求的民居。对村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求、抗震设计规范设计、施工。加强对农居建造和加固的指导，加强农村建筑工匠的培训，普及建筑抗震知识。

3. 提高学校、医院等人员密集场所建筑设施的抗震能力

对学校、医院等人员密集场所，必须按照当地建筑的抗震设防要求将地震动峰值加速度提高0.10g设防，严格按照抗震设防各个环节要求规范设计和施工，着力开展抗震加固，加大减隔震新材料、新技术的应用力度，提高综合防灾能力建设，使全县中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准；加强学校功能设施规划设计，利用学校建筑设施抗震能力相对较强的优势，将学校建成地震应急避难场（馆）。

4. 完善群测群防工作体系

在已建立“三网一员”和村（社区）防震减灾联络员为基础的群测群防工作体系基础上，制定相应的管理办法和规章制度，明确群测群防工作人员的工作职责，规范信息报送办法。完善地震灾情速报网络，提升灾情快速获取与研判能力。建立相应的考核奖励机制，引导公民积极参与群测群防活动，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。完善对宏观观测点的管理，建立淘汰补充机制，建成 “科学布局、管理规范、项目齐全”的宏观观测网络。

5. 继续推广减隔震技术在各类建工程中的应用

总结减隔震技术在国内外各类建设工程中的防震减灾实效和澄江县中小学学生用房建设中的推广应用经验，在全县范围内对凡符合适用条件的党政机关、中小学校舍、医院、通讯、电力及交通枢纽等重大工程、生命线工程推广使用减隔震技术。

6. 进一步提高公众防震减灾意识

充分应用“防灾减灾日”、“科普宣传周”、“防震减灾科普宣传日”等多种形式大力开展防震减灾科普宣传活动；建立健全防震减灾教育长效管理机制和宣传教育网络，大力开展防震减灾知识“进校园、进社区、进机关、进企业、进乡村、进家庭”活动；积极推进防灾减灾“三小工程”和防震减灾示范学校、示范社区、示范村创建工作；针对全县不同层次、不同年龄段人群开展分段防震减灾知识教育；继续巩固加强中小学、幼儿园常态化地震应急疏散演练工作；在各镇、街道和有条件的村（社区）建立固定的防震减灾宣传点；各级党政机关、行政事业单位将地震应急疏散演练制度化、常态化。

（四）着力提高地震应急处置能力

1. 完善地震应急制处置工作机制

进一步完善澄江县《地震应急预案》工作体系，推进村（社区）地震应急预案体系建设；县抗震救灾指挥部成员单位、镇（街道）加强对各级《地震应急预案》的桌面推演和综合演练工作；制定《澄江县地震应急指挥工作细化流程》，确定应急处置各环节的工作职责和任务；建立地震应急检查常态化工作机制，提高澄江县地震综合应急能力；加大对基层地震应急“第一响应人”的培训力度，提高他们的地震应急处置能力；建立完善基于GIS的地震灾害应急数据库；完善澄江县地震应急指挥平台，建立与县人武、公安、消防、民政、交通、供电等部门应急联动机制，实现资源共享和应急联动。

2. 加强地震灾害救援力量建设

整合以武警官兵、消防、民兵预备役紧急救援队伍为主体，有关部门专业救援力量为骨干、具备基本抗震救灾知识的志愿者队伍为补充的“三位一体”地震紧急救援力量体系；推进地震灾害紧急救援队伍联席会议制度建设，完善调动程序和装备保障，建立统一高效的地震应急指挥工作机制；加强地震应急救援力量的针对性培训和经常性地震应急演练工作，提高机动能力和应急实战经验，满足同时开展多点实施救援任务的需求。

3. 建立完善的应急物资储备体系

按照“防大震，抗大灾”的要求，建立澄江县区域化物资储备体系，建成以县民政局救灾物资储备库为主体，乡镇（街道）储备库（点）为补充，辐射城区、镇（街道）的救灾物资储备网络。县民政、粮食、工信、卫生、交通等部门要按照救灾实际需要，优化储备布局，形成规模适当，供应充足的物资储备。建立跨部门、跨行业的物资储备、调拨和紧急配送机制，确保灾后第一时间将救灾物资运抵灾区。

4. 提升基础设施抗震应急保通能力

严格落实交通、通信、供电、供水等基础设施和生命线工程的抗震设防标准，加快危险点的整治改造。交通、通信、供电、住建等部门全面掌握本系统大型救援设施设备种类和数量，不断增加保通和特种抢险设备的储备；创新保通技术，完善卫星电话、移动手机、有线通信、无线电短波相互配合的通信保障手段；完善紧急情况下运力征集和调用机制，分区域将承担的应急抢险任务分解到具体施工单位；建立健全重要方向的专业应急保通队伍，做到人员到位、责任明确、任务落实，确保救灾队伍和救援物资第一时间到达灾区，确保震后交通、电力和通信畅通。

5. 加快推进应急避难场所规划建设

根据澄江县城乡规划和居民人口分布等情况，加快全县应急避难场所建设规划，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，设置相关标识，统筹配备必需的交通、供水、供电、环保、排污等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，设置明显的疏散标识，配备必要的救生避险设施和用品。

四、规划实施保障措施

（一）组织领导保障

各镇人民政府、街道办事处和相关部门必须按照以习近平同志为核心的党中央“五位一体”、“四个全面”战略布局要求，树立全局观念和大局意识，根据县委、县政府关于做好防震减灾工作的要求和部署，在县委、县政府的统一领导下，各司其职，通力合作，密切配合，形成合力，做好防震减灾各项工作。

（二）健全防震减灾社会管理体制

强化县人民政府防震减灾社会管理职能，发挥县防震减灾工作机构重要作用，完善群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的决策机制。通过创新，逐步形成符合防震减灾事业发展要求、行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的防震减灾行政管理体制。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高政府公共安全保障和突发事件处置能力。发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。

（三）构建相关专项规划的协同机制

住建、民政、国土、交通、科技、水利等防震减灾相关工作部门，在制定本行业“十三五”专项规划时，应根据本部门、本行业在防震减灾工作中的职责和任务要求，与本规划进行衔接，构建部门之间的协同合作机制。

（四）建立多渠道投入机制

县、镇两级人民政府、街道办事处必须保障防震减灾事业公益性基础地位，要把防震减灾工作经费纳入同级财政预算，建立以政府投入为主导、社会投入为辅的多元化防震减灾事业投入体系，保持与经济社会发展水平相适应的稳定的防震减灾投入机制；健全完善抗震救灾资金物资应急拨付机制和为监督检查机制，为防震减灾事业发展提供良好的资金保障，确保“十三五”项目标顺利完成。

（五）调动社会组织力量

进一步建立健全防震减灾社会动员机制，最大限度地动员全社会力量，共同参与防震减灾和抵御地震灾害。县、镇两级人民政府、街道办事处和有关部门要切实增强应对突发地震灾害事件的能力，进一步强化防震减灾社会管理和公共服务职能，引导和鼓励各方力量支持防震减灾事业发展。

（六）强化人才与技术保障

按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，实施人才培养计划。继续推进县防震减灾工作机构的建设，注重将人力资源转化为人才资源，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保障和广泛的智力支持。

附件：澄江县防震减灾“十三五”规划重点建设项目表

附件1：玉溪市澄政发（2016）224号（附件）澄江县防震减灾“十三五”规划重点建设项目表 (1).doc