澄政办发〔2018〕48号 澄江县人民政府办公室 关于印发2018年县域经济发展 工作方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，县直各委、办、局： 《澄江县2018年县域经济发展工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 澄江县人民政府办公室 2018年5月17日
澄江县2018年县域经济发展工作方案
为确保2018年“三大战役”取得明显成效，根据《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于印发〈玉溪市加快民营经济发展的实施意见〉等3个实施意见和〈玉溪市重点产业招商引资若干优惠政策规定〉的通知》（玉发〔2017〕4号）、《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于印发〈玉溪市干在实处走在全省前列的决定〉及相关文件的通知》（玉发〔2018〕8号）等文件精神和市委五届五次全会精神，以及市五届人大一次会议的安排部署，特制定澄江县2018年加快县域经济发展工作方案。 一、总体要求和发展目标 （一）总体要求 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，坚持“四化”融合和“5555”发展思路，聚焦聚神聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，打好抚仙湖保护治理、产业转型发展、新型城镇化三大攻坚战，促进经济社会健康持续发展，加快打造“国际一流、国内独有”的“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”。 （二）发展目标 1. 经济实力显著增强。2018年全年，全县生产总值增长12.5%以上，一般公共预算收入增长14.4%，一般公共预算支出增长14.6%以上。力争实现民营经济增加值55.3亿元以上，增速12%以上，规模以上工业增加值增长15%。 2. 人民生活明显改善。加快建设美丽幸福乡村，科学统筹整合涉农资金，不断加大“三农”投入，不断改善农村生产生活条件。城镇居民人均可支配收入增长8.1%以上，农村居民人均可支配收入增长8.9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，加强教育信息化管理，进一步提升教育教学质量。加快公立医院改革。全面落实各项就业和再就业优惠政策措施，新增城镇就业2400人，继续实施全民参保登记计划，进一步提高企业退休人员基本养老金标准和城镇居民基本医疗保险补助标准，打好脱贫攻坚战。 3. 可持续发展能力明显提升。加快生态文明示范区建设步伐，深入实施保卫抚仙湖“八大行动”，全面打好打赢新时代抚仙湖保卫战。进一步加大中央和省委省政府环保督察反馈问题整改力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。以西龙潭和梁王河、东大河水库为重点，深入开展集中饮用水源地环境整治，确保水质达标率达100%，城乡生活垃圾分类收集无害化处理和资源化利用率达80%，城镇化率达53%，森林覆盖率达34.3%以上。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将“生态+”理念贯穿经济社会发展全过程，按照“优一精二强三、调一调二促三、退一退二进三”的思路推进产业结构调整，按照集约节约和高效循环利用资源的要求推进发展方式转变，推进构建绿色低碳循环发展的经济体系。 二、重点任务 （一）注重生态环境保护治理，突出县域经济发展重点 把保护好绿水青山作为推动高质量发展的底线和基尺，践行绿水青山就是金山银山的理念，全面打好打赢新时代抚仙湖保卫战。完成雷霆行动100个问题整改验收，深入实施保卫抚仙湖三年计划“八大行动”。退出沿湖民营企业16家，径流区规模养殖633户，拆除塑料大棚1002亩，实施坝区5.4万亩耕地轮作休耕。完成立昌、矣旧、孤山、海口片区8332人生态搬迁。统筹使用好全国山水林田湖草生态保护修复试点工程资金、抚仙湖保护治理专项资金，继续加大向上争资力度，全面启动“十三五”抚仙湖水污染防治项目建设（市政府同意调整或暂停的除外），加快推进甸垛龙潭调水、抚仙湖径流区植被恢复治理工程PPP项目建设，完成农村生活污水处理及人居环境提升项目工程量的90%、抚仙湖东部9条入湖河流小流域综合整治项目主体工程、北岸生态调蓄带二期建设及高效节水4.1万亩建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。深入推进河长责任制，构建河道网格化监管体系。扎实推进国家级生态文明建设示范区创建，完成各街镇国家级生态乡镇和省级生态县命名。（责任单位：县环境保护局、县农业局、县水利局、县住房城乡建设局、县抚仙湖管理局） （二）深化“放管服”改革，优化县域经济营商环境 深化“放管服”改革，清理规范中介服务事项，大力推进“互联网+政务服务”。深化投资项目高效审批改革，推进一站式惠民服务模式改革，加快实体大厅与网上政务服务平台线上线下融合发展。转变政府职能，从以“审批”为主转向以“监管”为主，转向以“优化服务”为主。提高服务“双创”的效率，为企业开办和成长提供“一条龙”式服务，促进新注册企业降低时间和资金成本，确保新增企业增长势头不减、活跃度提升。严格落实公司注册资本实缴制改认缴登记制，严格落实“先照后证”改革和“多证合一、一照一码”登记制度改革，按照“非禁即入”的原则，放宽准入领域。协同推进“证照分离”“多证合一”“证照同办”改革、企业登记全程电子化和电子营业执照应用工作，积极推进企业名称登记管理改革，完善市场主体退出机制，构建规范的企业管理体系，全力推进商标品牌战略，构建亲清政商关系，认真落实“放管服”改革工作要求，努力打造“监管+服务”的政府部门，不断提高行政审批服务能力。（责任单位：县委机构编制委员会办公室、县政务服务管理局、县市场监督管理局） （三）坚持产城融合，提升县域经济发展水平 完成仙湖路3.7公里综合管廊建设，加快推进澄川高速、仙湖路和东大河路建设，启动西互通匝道改线工程，抓紧完善凤山路、澄波路、半山观光环线前期工作，统筹推进“增绿添色·点亮澄江”“六城同创”和全域人居环境提升，不断完善城市公共基础设施。完成小西城、廖官营棚改安置房分房入住，加快推进老城和环湖棚改，加强对古民居的保护，抓好沿湖镇村规划建设。推进“城市双修”，加大拆临拆违力度，加快实施“皮鞋车”取缔工作步伐，持续开展人居环境整治提升活动。（责任单位：县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化广电体育局） （四）抓好项目投资，夯实县域经济发展基础 1. 加大资金争取力度。制定争取上级资金考核激励机制，切实提高向上争取资金工作成效，缓解县级财政增支压力。采取自我筹集、向上争取、招商引资、融资借贷、社会投入“五方联动”方式，多元化、全方位、宽领域筹措项目建设资金。（责任单位：县财政局、县发展改革局、县招商合作局、中国人民银行澄江县支行） 2. 扎实做好项目储备和申报工作。抓好“十三五”规划执行中期评估调整，结合省委领导对我县发展定位的指示精神，密切关注中央和省宏观调控政策走向，调整完善我县“十三五”发展规划，扎实做好项目筛选、储备、包装和申报工作，争取一批重大项目挤进国家及省级规划盘子。（责任单位：县发展改革局） 3. 创新宣传和招商方式。主动对接协调，精心策划准备，借助南博会、泛珠会、“相约春天 玉溪招商推介会”、“收获金秋 玉溪招商推介会”等国家和省、市的重大招商和经贸洽谈活动平台，进一步宣传推介澄江，寻找更多的投资合作机会。（责任单位：县招商合作局） 4. 规范推进项目建设。认真落实规范政府与社会资本合作项目实施的相关要求，抓好在库项目资料整改完善，合理配置资源，科学编制“一方案两报告”，规范推进项目建设。（责任单位：县发展改革局、各重点项目单位） 5. 实行每月调度推进、每季分析督查、适时现场督导。千方百计抓开工、抓进度，力争固定资产投资增长26%以上。（责任单位：县发展改革局、各重点项目单位） （五）加大产业扶持力度，着力构建县域特色产业体系 1. 加快发展文化旅游产业。围绕推进国际医疗健康城建设，启动中山大学澄江教学医院、南亚东南亚医疗中心生态健康城建设，重点抓好矣渡帆船基地、仙湖飞鹰等项目前期工作，配套完善医疗、康养和运动软硬件设施，加强与专业机构的合作，积极引进举办国际超级马拉松等大型高端国际体育赛事活动，让澄江健康宜居的形象深入人心。围绕推进国际旅游城市、国际会议中心城市建设，深入推进全域旅游示范县创建，加快广龙小镇、寒武纪小镇、樱花谷、太阳山、化石地博物馆展陈及配套服务设施建设进度，尽快启动仙湖山水、龙湖星空项目建设，尽快完成仙湖古镇、国际婚庆旅游幸福小镇项目前期工作，抓紧出台扶持会展产业发展的政策措施，引导重大旅游项目开发商调整完善项目规划，植入会展业态、增加会展功能，加强与国内学术团体组织的联系，组织举办各种论坛会展。持之以恒开展旅游环境综合整治，帽天山地质公园和北岸生态湿地公园完成AAAA级景区创建工作，推进旅游标准化、品牌化发展。2018年实现全县接待游客增长10%，旅游总收入增长15%。（责任单位：县旅游发展局、县卫生计划生育局、龙街街道、右所镇、路居镇） 2. 大力发展高原特色农业。坚持绿色、生态、安全、高效的高原特色农业发展方向，大力发展以蓝莓、荷藕、大樱桃、䆲䆡鱼等特色产品为代表的现代生态观光农业，新增蓝莓种植1000亩、荷藕500亩、景观苗木1000亩。稳定烤烟种植面积，完成740万公斤烟叶收购任务。完成农作物指导性计划总播面积37.5万亩，粮食作物9万亩，经济作物28.5万亩，粮食总产达3600万公斤，农业总产值达到20亿元。大力扶持发展和巩固庄园经济成果，突出抓好仲景庄园、禄充生态园、左所荷藕庄园、熙禾庄园等4个农业庄园建设，结合径流区植被恢复治理大力发展林业庄园，力争庄园游客总接待量突破30万人次，庄园经济产值突破3亿元。（责任单位：县农业局、各镇人民政府、街道办事处） 3. 重视发展实体经济，推动工业转型发展。一是减轻企业负担，降低民营企业成本。建立减轻企业负担工作机制，进一步加强涉企收费管理减轻企业负担，为各类市场主体减轻负担，激发市场活力，增强实体经济发展动能。认真贯彻落实省市关于促进经济持续健康较快发展22条措施和降低实体经济企业成本75条实施细则，落实税费、融资、交易、社保、物流等系列优惠政策，全面降低实体经济民营企业成本，为民营企业减负松绑。二是加大产业资金支持力度。年初预算安排工业经济（民营经济）发展专项资金4000万元、内贸发展专项资金100万元、科技发展引导资金40万元。三是加快园区基础设施建设，增强园区产业承载能力。以增容、扩量和提质为重点，加快完成园区总体规划修编，盘活园区低效和闲置用地，抓好土地开发整理，搞好土地收储工作，完成蛟龙潭片区污水处理厂工程建设，增强园区产业承载能力。发挥提古片区区位优势，引进发展医药保健和生物制药为主的高新技术产业和生物医药产业。四是促进传统产业健康发展。全力推进九村磷矿点、牛场采石场开发利用步伐，尽早解决磷化工和建筑建材产业的原料供应问题，推进磷化工精深加工，积极发展新型墙材、环保管材、优质水泥等建筑材料及制品，促进磷化工和建筑建材企业转型升级发展。五是着力抓好工业增量，加快推进东南亚食品商贸仓储物流港、汇盈瓦楞纸等工业项目建设，力争希博瑞啤酒、恺达塑胶迁建、铭城建筑废料回收利用等项目尽快竣工投产，鼓励昊海蓝莓、县藕粉厂等竣工项目达产扩产。关注、支持、抓好成长型中小企业的培育发展，达到条件及时予以纳规统计，力争年内1—2户企业实现纳（升）规。力争规模以上工业增加值增长15%，工业项目投资完成15亿元。（责任单位：县工业商贸科技信息局、工业园区管理委员会、市场监督管理局、财政局） （六）强化土地供应和国土资源规划，全力保障县域经济发展用地需求 1. 加大土地利用总体规划计划管控力度，严格执行土地利用总体规划。以《澄江县土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》获批为重点项目调入3822亩城乡建设用地指标为契机，用好县乡两级土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善成果，配合用地单位做好项目选址工作，从源头控制违法用地的产生，切实发挥规划调整完善方案对土地利用的统筹管控作用。2018年度计划供应土地7306.2047亩。（责任单位：县国土资源局） 2. 有序开展村级土地利用总体规划编制工作。加强与土地利用总体规划调整完善成果的衔接，扎实有效做好村土地利用总体规划编制工作。（责任单位：县国土资源局） （七）强化金融支持，促进县域经济高质量发展 落实好货币政策和宏观审慎政策双支柱调控要求，推动辖区经济高质量发展。结合辖区实际和发展优势，保障实体经济融资需求，支持实体经济振兴发展。继续组织实施好宏观审慎评估，引导地方法人金融机构将更多金融资源配置到实体经济。高度关注和密切监测地方法人金融机构资金流动性状况，督促其提高资金稳定性，合理控制杠杆水平。提高实体经济运用金融市场工具融资的意识和能力，稳步拓宽实体经济直接融资渠道，改善融资结构，降低融资成本。力争实现新增贷款5.72亿元以上的预期目标，积极发挥信贷对地方经济社会发展的支撑作用。（责任单位：中国人民银行澄江县支行） （八）深化改革创新，为县域经济转型发展注入活力 加快淘汰磷化工和建材产业中的落后产能，破除无效供给，为新项目新企业清腾空间。加快培育新动能，深入实施“科教引领创新发展”大讨论、大行动，落实教育创新、科技创新、产业创新三个行动计划，发挥“互联网+双创”产业园示范带动作用，完成1个院士工作站和1个专家工作站创建，建成众创空间1个，培育创新创业服务机构1个，引进天使投资和创业投资机构，孵化创新型小微企业15户，壮大“互联网+”产业体系和新型经营主体，把发展动力转换到依靠创新驱动上来，推动质量变革、效率变革、动力变革。深入推进法治建设、农村产权制度、生态文明和教育、养老、就业和社会保障等领域改革，不断增强发展活力和群众获得感。（责任单位：县工业商贸科技信息局、县工业园区管理委员会、县人力资源社会保障局、县招商合作局、县农业局、县环境保护局、县民政局、县教育局） （九）改善民计民生，共享县域经济转型发展成果 1. 打好脱贫巩固提升攻坚战。聚集各方资源、力量，制定脱贫攻坚提升巩固实施方案，建立防止返贫机制和持续增收机制，巩固提升脱贫成效。用好用活产业扶持专项扶贫资金、小额信贷资金等金融扶贫政策，抓好特色产业培育，打牢脱贫致富的发展基础。（责任单位：县扶贫开发领导小组办公室） 2. 加快发展社会各项事业。加快二中异地迁建项目进度，加强教育信息化管理，强化师德师风建设，继续深入实施教育教学质量提升工程，加强与高等院校的交流，引进名师名校合作办学，进一步提升教育教学质量。加快广播电视高山发射台建设，实施电视播出“标清改高清”，完成中央无线数字广播电视节目覆盖工程、禄充“云上乡愁书院”和县一中“校园书店”、8个七彩云南全民健身工程建设。加快公立医院改革，推广普及“家庭医生”签约服务工作，将签约率提高到50%以上。实施全面二孩政策，落实好优生优育措施和奖励扶助政策，提高人口生育质量，促进人口均衡发展。（责任单位：县教育局、县文化广电体育局、县卫生计划生育局） 3. 强化社会保障。全面落实各项就业和再就业优惠政策措施，开发公益性岗位400个，新增城镇就业2400人，农村劳动力转移就业11000人，培训新型职业农民100人。继续实施全民参保登记计划，进一步提高企业退休人员基本养老金标准和城镇居民基本医疗保险补助标准。完成1个居家养老服务中心、1个农村养老互助服务站及4个老年活动室建设。（责任单位：县人力资源社会保障局、县民政局） 4. 实施乡村振兴战略，加快建设美丽幸福农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定实施乡村振兴战略规划。加快坝区、尽快启动山区高效节水减排工程，完成2座小（二）型水库、30件农村饮水安全巩固提升工程，实施20个示范村、63个整治村“百村示范、千村整治”行动，不断改善农村生产生活条件。加快推进农村公路建设，进一步改善农村交通出行条件，促进农民增收。（责任单位：国家统计局澄江调查队、县水利局、县农业局、县委农办、县交通运输局、县财政局） 三、保障措施 （一）加强对县域经济发展工作的领导 积极履行县委县政府在县域经济发展中的主体责任，研究制定具体工作方案，强化政府投资引导，着力培育县域特色支柱产业，不断完善基础设施，全面改善民生，促进县域经济社会“争先创优、跨越发展”。相关部门要结合各自职能，以服务县域经济转型跨越发展为己任，积极投身县域经济发展各项工作，形成责任明确、齐抓共管的运行机制。 （二）加强各级领导班子建设 坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好干部、配强班子，按照市委统一安排，做好多层级干部交流工作。加强领导班子思想政治建设，推进学习型党组织建设，加大干部教育培训和监督管理力度，着力提高县镇领导班子成员综合素质。进一步加强基层组织建设，落实党风廉政建设责任制，为加快县域经济发展提供强有力的组织保证。 （三）完善考评机制 将县域经济发展任务指标分解到各镇（街道）和部门，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，并把考核结果作为党政领导干部进退留转的重要依据，形成重实绩、看长远、比实干的发展导向。
抄送：县委办，人大办，政协办，纪委办，法院，检察，人民武装部。 澄江县人民政府办公室 2018年5月17日印发 政策解读 |
